某省粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定技术细则.docx

某省粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定技术细则山东省粮食生产功能区与重要农产品生产保护区划定技术细则（试行）2018年3月前言O1范围O2规范性引用文件O3术语与定义13.1 “两区”13.2 粮食生产功能区11.1 3重要农产品生产保护区13.4 “两区”片块23.5 “两区”地块23.6 “两区”面积24总则24.1 任务24.1.1 “两区”划定24.1.2 “两区”上图入库34.1.3 “两区”成果建档立册34.2 划定要求34.2.1基本条件34.2.2“两区”范围34.3“两区”管护45划定流程45.1准备工作55.1.1组织准备55.1.2资料准备55.1.3工具准备65.2图件编制65. 2.1底图制作66. 2.2实地勘查67. 2.3面积量算68. 2.4分布图编制65.3 公告公示75. 3.1材料准备76. 3.2公告公示77. 3.3勘误修正78. 3.4结果确认75.4 数据建库75.5 检查验收75.5.1检验方式75.5.2检验内容85.5.3检验核查85.6成果管理86技术方法与要求86.1技术方法86.2技术要求96.2.1基础资料96.2.2底图校正96.2.3室内勾汇96.2.4图件编制96.2.5图面整饰106.2.6数学基础106.2.7计量单位106.2.8实地勘查106. 2.9成果编制117成果管理116.1 成果检验116.2 质量管控127. 3成果归档127. 3.1成果分类127. 3.2数据汇总137. 3.3成果整理归档137.4成果安全13附录A14A-I“两区”划定流程图14A-2“两区”划定技术流程图15附录B16表BT“两区”管护责任一览表16表BTT“两区”农田管护责任书（样例）17表B-2“两区”划定汇总表19附录C20“两区”标志牌设立规范20附录D21，两区，图件图式图例21附录E23图E-I标准分幅“两区”空间分布图样式24图E-2县级“两区”空间分布图样式25图E-2-1县级“两区”空间分布（样图）26图E-2-2乡级“两区”空间分布（样图）27附录F28“两区”编码规则28附录G30“两区”外业手册规范30表G-I地物最小上图标准30表G-2点状/线状地物测量记录表30表G-3“两区”外业调查表31前言按照国务院关于建立粮食生产功能区与重要农产品生产保护区的指导意见（国发（2017）24号）与山东省关于做好粮食生产功能区与重要农产品生产保护区划定工作的实施意见（鲁政办发（2017）83号）的要求，为规范粮食生产功能区与重要农产品生产保护区（下列简称“两区”）划定的流程、技术要求、成果管理，实现“两区”信息化与精准化管理，制定本细则。1范围本细则适用于山东省根据中央与国务院有关文件开展的“两区”划定工作。本细则规定了“两区”划定工作的任务、准备工作、技术方法与要求、工作流程、成果管理与信息化建设等。2规范性引用文件GB/T2260中华人民共与国行政区代码GB/T10114县级下列行政区划代码编制规则GB/T19231-2003土地基本术语GB/T21010-2007土地利用现状分类GB/T30600-2014高标准农田建设通则GB/T33130-2016高标准农田建设评价规范GBT334692016耕地质量等级GB/T28407-2012农用地质量分等规程TD/T1014-2007第二次全国土地调查技术规程TD/T1016-2007土地利用数据库标准TD/T1032-2011基本农田划定技术规程TD/T1019-2017永久基本农田数据库标准NY/T2538-2014农村土地承包经营权要素编码规则NY/T2539-2016农村土地承包经营权确权登记数据库规范3术语与定义下列术语与定义适用于本细则。3.1 “两区”“两区”是根据国家主体功能区规划、土地利用总体规划与优势农产品区域布局等规划，以永久基本农田为基础，划定用于确保国家粮食安全与保障棉花等重要农产品有效供给的生产区域。"两区''在空间上包含区、片块、地块三个层级，单个粮食生产功能区（重要农产品生产保护区）内可包含若干片块，单个片块内可包含若干地块。3.2 粮食生产功能区为确保“谷物基本自给、口粮绝对安全”，按照本细则规定程序划定，能够稳固种植小麦、玉米与水稻的优势生产区域。3.3 重要农产品生产保护区为保障棉花有效供给，按照本细则规定程序划定，能够稳固种植棉花的优势生产区域。3.4 “两区”片块在“两区”内划定的相对集中连片耕地，具有明确的经营主体、管护主体或者能够进行统一生产管理。单个“两区”片块可跨越村组区域界线，但原则上不得跨越乡级行政区域界线。3.5 “两区”地块在“两区”片块范围内，以实际宽度不小于1米的农村道路、沟渠、水系等线状地物或者行政区域界线为边界所划定的具体的空间种植单元。3.6 “两区”面积“两区”地块面积是划入“两区”范围的耕地地块的图斑面积。“两区”片块面积是划入“两区”范围的地块面积之与。“两区”面积是划入“两区”范围的片块面积之与。4总则4.1 任务4.1.1 “两区”划定按照本细则规定程序，以地块为基本空间单元，确定“两区”空间位置、面积，并结合实际记录“两区”作物类型、权属、经营情况与农田灌排工程等基本信息，并及时对“两区”信息进行更新、统计与汇总。4.1.2 “两区”上图入库将划定的“两区”地块、片块、区制成电子地图，整理汇总“两区”划定各类成果的电子数据与文档，建立、更新“两区”数据库。4.1.3 “两区”成果建档立册建立“两区”划定表册、图件、文本与数据等成果的档案管理制度，明确成果资料的归档、管理与使用。4.2 划定要求4.2.1 基本条件4.2.1.1 在永久基本农田范围内，耕地坡度在15度下列，优先选择具有粮棉种植传统、近3年内播种面积基本稳固、生态环境良好的集中连片耕地。4.2.1.2 关于单个粮食生产功能区（重要农产品生产保护区），平原区相对集中连片面积原则上不低于500亩，丘陵区相对集中连片面积原则上不低于50亩。4.2.1.3 已经建成的高标准农田优先划入“两区”。4.2.1.4 下列耕地不得划入：已经列入退耕还林还草、还湖还湿、耕地休耕试点的耕地；因生产建设或者自然灾害严重损毁且不能恢复耕种的耕地；受重金属污染物或者其他有毒有害物质污染较严重且未列入治理规划的耕地。4.2.2 “两区”范围为满足农业生产管理需要，以永久基本农田与农村土地承包经营权确权登记成果为基础，结合实地情况，参照有明显标示作用的线状地物、自然地貌、人工地物界线、行政区域界线与权属界线等，确定“两区”地块、片块边界与“两区”范围。4.3 “两区”管护4.3.1 按照“谁使用、谁受益、谁管护”的原则，将划定后的“两区”农田管护责任落实到村集体经济组织或者村民委员会、新型经营主体、国有农场等，签订或者更新“两区”管护责任书，填写“两区”管护责任一览表（附录B-1）,设立“两区”标志牌。4.3.2 “两区”农田管护责任书应当包含下列内容：“两区”片块空间位置说明、片块代码、“两区”面积、农田灌排工程情况、责任人、责任书编号、管护责任等。（责任书样例见附录4.3.3 每个乡镇应设立一个“两区”标志牌，标示出“两区”片块空间位置与范围示意图、片块代码、“两区”面积、农田灌排工程、管护责任人（主体）与监督举报电话等信息，“两区”标识使用及标志牌的设立规范见附录C。“两区”片块发生较大变动的，应及时设立或者更新标志牌。5划定流程以永久基本农田为基础，结合农村土地承包经营权确权登记成果、土地利用现状、高标准农田建设等情况，按步骤进行“两区”划定。“两区”划定包含准备工作、图件测制、公告公示、数据建库、检查验收、成果管理等六个步骤，具体工作流程见附录AJ。包含组织准备、资料准备与工具准备共3方面准备工作。5.1.1 组织准备“两区”划定工作以县为基础组织实施。县级以上地方人民政府应成立专门的领导小组，负责制订“两区”划定工作实施方案，与“两区”划定的宣传、培训与试点工作。县级农业行政主管部门通过招投标选出有相应资质的专业技术单位，要紧完成“两区”划定工作，并切实履行保密责任，确保“两区”划定成果的安全，杜绝有关涉密信息的遗失、泄露。5.1.2 资料准备收集下列文件、图件、数据等资料：1）最新土地利用现状调查成果资料。2）永久基本农田划定成果资料。3）农村土地承包经营权确权登记、国有农场土地使用权确权登记成果资料。4）农业综合生产能力建设资料，包含各渠道高标准农田建设、农业生产配套服务设施等有关建设项目的图件资料及文本说明。5）其他参考资料，包含国民经济“十三五”规划、农业进展规划、主体功能区规划、新一轮土地利用总体规划、高标准农田建设规划、土地整治规划、基本农田保护区规划、城乡建设规划、交通规划等规划的图件、数据库、文本及说明，遥感正射图像资料，测土配方施肥等耕地质量资料，生态退耕及灾毁资料等。5.1.3工具准备1）硬件设施，包含档案柜、电脑、移动硬盘等设备。2）软件设施，包含内业处理软件、数据库软件、质量检查软件。5.2 图件编制包含底图制作、实地勘查、面积量算、分布图编制共4个步骤。5.2.1 底图制作以永久基本农田划定成果、土地利用现状与土地承包经营权确权登记成果为基础，叠加有关规划成果，通过人工判读与综合分析，初步确定“两区”地块边界，并对地块给予预编码，制成“两区”划定工作底图。5.2.2 实地勘查根据综合分析情况，确定重点核查区域并开展实地勘查，查清“两区''片块与地块空间位置、数量、边界，与“两区”片块内农业基础设施建设情况、流转情况；工作底图标注信息与实际存在偏差的，核实无误后予以修改，确保划定的“两区”图、数、实地一致。5.2.3 面积量算本细则所指面积为水平投影面积。按照“两区”地块的上图斑进行地块面积量算，并汇总生成“两区”片块面积与“两区”面积。5.2.4 分布图编制“两区”空间分布图成果分为县、乡两级，应能够表达图廓内外整饰要素、数学基础、行政区划要素与“两区''要素。（见附录图E-2-1县级“两区”空间分布样图，E22乡级“两区”空间分布样图）5.3 公告公示包含材料准备、公告公示、勘误修正、结果确认共4个步骤。5.3.1 材料准备在图件测制的基础上，将编制好的“两区”空间分布图以村（组）为单位输出为纸质图件，作为公告公示的要紧材料。5.3.2 公告公示将公告公示材料交由乡镇（街道、场）、村（组）审核，审核通过后在“两区”划定涉及的村（组）进行张榜公告公示，公示期为7个工作日，并拍照记录。5.3.3 勘误修正针对公告公示过程中村（组）所提出的异议，作业队伍应及时进行核查、修正，并再次进行公告公示。5.3.4 结果确认公告公示后，由村（组）在公告公示图件上进行签章确认。5.4 数据建库按照农业部“两区”划定数据库规范进行数据建库。5.5 检查验收5.5.1 检验方式“两区”划定成果检查验收采取内业审核、内业检测与实地抽