加工贸易货物“短溢区间”管理行政执法裁量基准编制说明.docx

附件2起草说明近期，海关总署制定了推动加工贸易持续高质量发展16条改革措施，其中明确开展加工贸易，短溢区间”改革。为推动改革措施尽快落地，海关总署研究拟定了加工贸易货物“短溢区间”管理行政执法裁量基准（征求意见稿（以下简称“基准”），起草说明如下：一、“短溢区间”改革的意义（一）改革坚持问题导向支持实体经济健康发展。党的二十大报告强调，“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国”。我国企业通过开展加工贸易参与全球分工，从整体上带动了我国加工制造业水平的提升，增强了创新能力，促进了产业转型升级。为支持实体经济健康发展，此次改革聚焦加工贸易管理实际问题，优化容错纠错机制，顺应企业现代化生产经营和纾困减负的现实需求，体现人民海关为人民的理念，是海关深入贯彻党的二十大精神、推动建设制造强国的重要举措。（二）改革实施顺势监管助企降本减负。改革坚持“守法容错”理念，尊重客观实际，实施顺势监管，精简处置流程，减少海关行政干预，降低企业合规成本,为企业合法高效、低成本处置日常生产经营出现的异常情况提供了便利途径，有效解决长期困扰企业的加工贸易货物”短溢”处置流程复杂、处置成本高等问题，促进企业规范管理，为企业创造稳定、透明、规范、可预期的法治环境，有助于保障加工贸易产业链供应链安全稳定。二、基准拟定的过程(一)广泛调研。2023年11月初，海关总署稽查司组织对东部、中西部、东北地区等10个代表性关区加工贸易企业开展问卷调查，广泛征集企业对短溢情形、短溢幅度等方面的意见建议，共收到892家企业反馈情况，涉及电子装配、塑胶五金、纺织服装、化工等多个行业。(二)专家研究论证。在调研基础上，海关总署稽查司组织10个直属海关业务专家集中研究论证。专家组结合调研情况，借鉴海商法、国际贸易规则等领域'溢短装'的概念和容错规则，参照行政处罚裁量基准，起草了基准，并广泛征求全国海关意见,进行了多次修改完善。三、改革的主要内容(一)明确“短溢区间”内涵和处置方式。此次改革明确了，对加工贸易企业在运输、储存、加工、装配等过程中，非因主观过错产生的加工贸易货物短溢幅度在合理差异范围内的情形，不视为违法违规行为，由企业申请办理征税或调整账册底账手续后，海关按规定予以核销。(二)确定合理的“短溢区间”范围。从对企问卷调查来看，大多数企业短溢比例不超过0.5%,这与通过统计分析方法测算出的短溢幅度基本一致。基于包容审慎、引导加工贸易企业加强自律、合规经营的目的，此次改革确定“短溢区间”的范围为-0.5%,0.5%lo（三）充分考虑“守法便利”和风险防控。此次改革，一是结合企业信用管理，明确适用企业为非失信企业；二是充分考虑国家税收管理和贸易管制要求，适用“短溢区间”管理的加工贸易货物，应不影响国家有关进出境的禁止性管理和许可证件管理，对于短少的情形需办理征税手续。特此说明。