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市人大代表建议办理结果公开稿所属会议：市第十五届人大第二次会议建议提出者：仇锦梅建议编号：379号标题：关于严格通吕运河等内河码头审批及验收手续的建议建议内容：为了进一步规范内河水运建设经营市场，建立完善内河码头长效管理机制，江苏省人民政府办公厅于2017年5月以苏政办发201775号文提出了对内河干线航道沿编E法码头进行整治的意见，要求各市人民政府采取关停、拆除、搬迁、回收补偿、规范提升等方式，加大整治力度，规范一批符合政策、具备经营蜘牛的港口码头，依法取缔严重影响生态安全、供水安全、航运安全和防洪安全的非法码头。2017年下半年各地加大整治力度，拆除了一批违建码头，对生态环境质量的提升起到了很好的效果。在进行码头拆违专项整治工作的同时，我们也在思考违建码头的成因问题，拆违必先控违。从我们所在的海门港新区调查摸底的情况来看，除了已经拆除吊机停运的3座码头，我区境内通吕河沿线还有30座码头。综合调查摸底的情况，存在以下几方面的问题：一是码头的审批手续不规范、不齐全。少部分码头只有水利部门同意使用岸线的手续，绝大部分在航道管理部门出具了行政许可手续后就认为码头合法化了，在我区港口局多次提醒后，大部分码头业主在2012-2013年补办了部分手续，拿到了港口经营许可证，实现了码头的合法化经营。二是码头经营的货种低端，管理混乱。海门港新区段现存的30座码头除了咸阳宝石钢管钢绳有限公司的码头是为出运产品而建，其余基本都是砂石料码头，后方堆场管理混乱，从未有应对粉尘的环保设施或采取相关措施。而纵观整个通吕河沿线，情况亦是如此，严重影响了通吕河生态环境的质量。三是码头布置分散，不利于集中管理。出现这些问题，主要是由于以前内河航道等级低，相应码头的规模、等级也低，随意搭建的现象屡有发生，地方一些部门对码头的审批、验收和监管还未引起足够的重视。如今通吕运河已升级为三级航道，在全省都在开展"两减六治三提升”专项行动的今天，我们应该从地方经济发展的实际出发，合理布局。建议在今后的码头审批中，应由港口部门牵头建立联审机制，对码头的审批充分征求水利、航道、海事、环保、国土等部门及属地政府的意见，对内河码头的审批、验收和沿江、沿海码头一样，相关部门一定要严格把关，环保设施不到位的一律不得投入运行，并加强监管。同时，还要严格控制砂石料等经营低端货种码头数量的增长，合理布局高效环保的专业化码头，避免交通干线航道沿线的生态环境质量进一步恶化。承办单位：主办：交通局协办：答复日期：2018-6-6仇锦梅代表：您关于“严格通吕运河等内河码头审批及验收手续”的建议收悉，现答复如下：一、根据中华人民共和国港口法、江苏省港口条例、港口岸线管理规定、港口建设管理规定等法律法规的规定，我局在对新建码头的岸线许可和项目建设审批中严格按照相关规定和程序进行，项目审批前均要求项目单位提供水利、航道、海事、环保、国土等部门及属地政府的书面意见，同时还要求项目符合安全、环保、消防等相关法律、法则条款的要求。答复内容：°南通市内河港口总体规划(2015-2035)2017年5月25日已经南通市人民政府同意并实施。该规划对于科学指导南通市内河港口布局，充分发挥南通市水网密布和通江达海的优势，对于深化交通供给侧结构改革，推进综合交通体系建设和交通转型发展，对于加快建设现代化港口城市，有力支撑南通市"长三角北翼经济中心、重要区域性综合交通枢纽、具有区域影响力的创新之都、宜居宜业富有魅力的花园城市”的城市发展战略定位，都具有十分重要意义。我们将严格按照南通市内河港口总体规划和国家相关的法律法规，做好新建码头项目的审批，对不符合规划要求的项目一律不予审批。二、我们将按照属地管理的原则，在各级政府的坚强领导下，市县(区)联动加强内河航道沿线码头的管理，结合省市"263"彳亍动和"河长制”工作要求，全面推进“省干线航道沿线非法码头专项整治行动"，全面排查我市内河航道沿线非法码头基本情况，包括非法码头的分布、规模、经营业主、作业货种、经营状况和非法成因等，参照省干线航道沿线非法码头整治方案，组织开展全市内河主要航道沿线非法码头的专项整治执法行动，整治非法码头，打击内河港口码头的非法建设和违法经营行为。进一步研究加强内河港口管理的办法和措施，建立和完善内河港口的长效管理机制，促进内河港口的健康有序高质量发展。衷心感谢您对交通运输工作的关心'与支持！南通市交通运输局2018年6月6日