党课研究：新时代领导干部要善用应急预案防范化解重大风险.docx

党课研究：新时代领导干部要善用应急预案防范化解重大风险近日，国务院印发的国家防汛抗旱应急预案进一步明确了防汛抗旱工作的组织指挥体系及职责、预防和预警机制、应急响应、应急保障等主要环节，提供了分灾种、分级操作的准则和规范,有利于领导干部依法高效有序做好水旱灾害风险防范化解工作。这是对包括郑州"720”特大暴雨灾害等防汛抗旱风险挑战总结的重要成果，特别是，回应了河南郑州"720"特大暴雨灾害调查报告指出的"应急预案存在的操作性和针对性不强""制度和预案上也没有明确领导之间的具体分工""应急预案修编不严格”等诸多问题。实践证明，应急预案是防范化解重大风险的重要管理工具,善用应急预案是新时代领导干部的基本能力要求；领导干部要掌握应急预案编制与管理知识，善用应急预案防范化解重大风险。善用应急预案是新时代领导干部的职责使命。目前，我国已形成"横向到边、纵向到底”的应急预案体系，各地各部门按照相关应急预案要求，强化应急准备，及时开展处置，最大程度减少了人民群众生命财产损失。应急预案是各级人民政府及其部门、基层组织、机关、企业、事业单位和社会团体等为依法、迅速、科学、有序应对突发事件，最大程度减少突发事件及其造成的损害而预先制定的方案。习近平总书记反复强调应急预案的重要作用，倡导在各领域都要用好应急预案。2019年11月29日，习近平总书记主持中央政治局第十九次集体学习时指出，"要健全风险防范化解机制，坚持从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前”；"要加强应急预案管理，健全应急预案体系，落实各环节责任和措施"。当前，已报全国人大常委会审议的突发事件应对管理法（草案）从法律层面继续固化了应急预案的基本作用。善用应急预案，加强应急预案管理，健全完善应急预案体系，是各级领导干部贯彻落实党中央、国务院决策部署的具体要求，也是提高重大风险防控能力的职责使命。开展科学风险分析与评估是制定好应急预案的前提。风险评估主要是识别突发事件风险及其可能产生的后果和次生（衍生）灾害事件，评估可能造成的危害程度和影响范围等。从中华人民共和国突发事件应对法界定的四大类突发事件来看，我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一,在全球气候变暖背景下，我国极端天气气候事件多发频发，高温、暴雨、洪涝、干旱等自然灾害易发高发；安全生产仍处于爬坡过坎期，各类安全风险隐患交织叠加；以新冠肺炎疫情为代表的突发公共卫生事件仍然对经济社会发展有重大冲击;社会利益关系错综复杂，诱发群体性事件因素较多，涉外安全风险日益增加，社会安全面临新的挑战。面临纷繁复杂的突发事件风险，首先，领导干部需要科学分析面临的具体风险,并根据风险分析与评估的结果，制定重大风险清单，在此基础上构建相应的应急预案体系；其次，领导干部要注重发挥专家（组）客观公正、权威高效的作用，同时可以结合突发事件风险分析和评估、脆弱性分析等技术工具以及实战经验做法,促进重大风险分析与评估工作的科学化；最后，领导干部要注意制定参与重大风险应对的专门行动方案,不断提升领导干部防范化解重大风险工作的规范化水平。明晰职责分工、组织指挥与资源保障是做好应急预案的难点与关犍。防范化解重大风险中的职责分工、组织指挥与资源保障往往是工作难点和关键问题。重特大突发事件应对中，原有组织管理架构与流程"高度承压"，常面临新问题、大挑战,极容易出现职责不清、指挥不灵的“打乱架"现象，这就需要在应急预案中事前尽量厘清高度复杂条件下的突发事件应对中的责任分工、组织指挥与资源保障问题。一是按照总体预案、事件预案、保障预案、联合预案、基层预案等相关应急预案的类别与特点，依法优化完善相应职责分工、组织指挥、资源匹配等工作，统筹协调好各类资源需求，衔接好整体工作。二是明确突发事件的组织指挥架构、先期处置、信息报告、现场（后方）指挥、现场管控、队伍物资保障及调动程序、主要任务、力量编成等内容，重点规范领导干部的应对行动，落实相关任务，细化工作流程，并在流程设计中增加相关部门衔接审核。三是加强应急预案的统一规划、衔接协调和分级分类管理，相关领导干部要把好"审批关"，强化应急预案的刚性约束，根据突发事件类别和级别明确各方职责任务，强化上下级、同级别、军队与地方、政府与企业、相邻地区等相关预案之间的有效衔接。演练测试与应急预案培训是发挥好预案功能的有效支撑。演练测试是检验应急预案和提升应急能力的必要手段。目前，世界主要国家都建立了防范重大风险的应急演练制度，比如，德国联邦政府定期举办国家战略演练（也称“跨州演练"），日本每年开展内阁府防灾演练。对我国而言，一方面，建立领导干部亲身参与的应急演练制度，并通过明确演练主题、内容和方式，在演练中“查漏补缺"，总结改进应急预案，有效提高领导干部驾驭复杂局面的能力。从新冠肺炎疫情应对来看,领导干部可以借助演练测试（或压力测试），检验应急预案的可操作性和实用性，还可以测试应急准备情况。另一方面，研究构建"以演练为载体，以应急预案为对象"的领导干部防风险培训制度，以应急预案相关知识模块开展专门培训，组织开展实战化的应急演练，鼓励形式多样、节约高效的常态化应急演练，重点加强针对重大风险应急预案的演练，努力促进应急演练与实战技能需求紧密对应、应急预案培训与及时总结改进工作紧密结合，充分发挥好应急预案的功能。开展制度性评估与修订是完善应急预案的不竭动力。从重特大突发事件应对实践看，一定程度上还存在衔接机制不健全、部分应急预案针对性和可操作性不强、动态管理机制不到位等问题，这就需要持续完善应急预案评估、修订等工作，以提升各级各类应急预案质量，以应对新问题、大挑战。需要注意的是，结合实战做好应急预案评估与修订工作，也是完善应急工作、提高领导干部防范化解重大风险能力的重要契机。一是完善应急预案及演练的评估程序和标准,对照预案加强领导干部履责、队伍力量、装备物资、保障措施等检查评估，确保应急响应启动后预案规定任务措施能够迅速执行到位。二是注意制定应对预案编制指南,分类指导各类预案的编制程序和方法，研究推广使用工作辅助表（报告模板、软件或设备操作手册、任务清单等），建立科学的应急预案动态管理或更新制度。三是适应现代信息技术发展趋势,总结提炼有关地方数字化应急预案推进工作经验，推动应急预案数字化工作进程，促进领导干部更好组织开展预案体系评估与修订工作。