中国主要城市公园评估报告（2023年）.docx

1.1 背景要求全面落实美丽中国建设，加快推进人与自然和谐共生的现代化2023年全国生态环境保护大会上，习近平主席强调今后5年是美丽中国建设的重要时期，要深入贯彻新时代中国特色社会主义生态文明思想，坚持以人民为中心，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，把建设美丽中国摆在强国建设、民族复兴的突出位,推动城乡人居环境明显改善、美丽中国建设取得显著成效，以高品质生态环境支撑高质发展，加快推进人与自然和谐共生的现代化。一体化推进城市体检和城市更新工作，推动城市高质量发展坚持人民城市人民建、人民城市为人民，把城市体检作为统筹城市规划、建设、管理工作的重要抓手，整体推动城市结构优化、功能完善、品质提升，打造宜居、韧性、智慧城市。坚持问题导向，划细城市体检单元，找出群众反映强烈的难点、堵点、痛点问题C坚持目标导向，把城市作为“有机生命体”，以产城融合、职住平衡、生态宜居等为目标，查找影响城市竞争力、承载力和可持续发展的短板弱项。强化结果运用，把城市体检发现的问题作为城市更新的重点，聚焦解决群众急难愁盼问题和补齐城市建设发展短板弱项，有针对性地开展城市更新，建立健全“发现问题一解决问题一巩固提升”的城市体检工作机制。做好国家园林城市创建工作，积极开展园林绿化专项体检评估2022年，住房和城乡建设部印发了新的国家园林城市申报与评选管理办法，新的标准从“生态宜居、健康舒适、安全韧性、风貌特色”四个方面开展评价，强调要落实新发展理念，推动城市高质发展，进一步发挥国家园林城市在建设宜居、绿色、韧性、人文城市中的作用。通过开展园林绿化专项体检评估，增加百姓身边的绿化活动场地，实施城市生态修复工程，改善城市生态和人居环境。坚持人民至上，完善城市绿地系统，构建布局合理、方便可达的公园体系，推进群众身边小而美的“口袋公园”建设，开展“轮换制”养护管理，推动公园绿地开放共享，健全城市绿道网络。践行新发展理念的公园城市示范，拓展公园绿地开放共享新空间2022年印发的成都建设践行新发展理念的公园城市示范区总体方案提出，着力创造宜居美好生活，增进公园城市民生福祉，着力营造宜业优良环境、激发公园城市经济活力，着力健全现代治理体系、增强公园城市治理效能，实现高质发展、高品质生活、高效能治理相结合，打造山水人城和谐相融的公BI城市。随着经济社会发展和人民生活水平不断提升，人民群众对城市绿色生态空间有了新的需求。在公园草坪、林下空间以及空闲地等区域划定开放共享区域，完善配套服务设施，更好地满足人民群众搭建帐簿、运动健身、休闲游憩等亲近自然的户外活动需求，是扩大公园绿地开放共享新空间的重要举措。1.2 工作目的系统推进公园体系建设有效优化公园绿地布局城市公园是城市重要的基础设施，是城市生态系统的重要组成部分，也是城市宜居品质的重要体现。国务院办公厅关于科学绿化的指导意见（国办发202119号）提出“增强城乡绿地的系统性、协同性，构建绿道网络，实现城乡绿地连接贯通。加大城乡公园绿地建设力度，形成布局合理的公园体系。提升城乡绿地生态功能，有效发挥绿地服务居民休闲游憩、体育健身、防灾避险等综合功能。”为了落实国家要求，未来应不断完善均衡共享、系统连通的公园体系，加强各类公园建设，提高公园布局合理性和服务均好性。长久以来，传统城市公园评价主要通过人均公园绿地面积及公园绿地服务半径覆藁率两大指标进行评估。在城市快速发展阶段，两大指标有效保障了城市公园规模总及公园布局基础覆盖。当前，我国已进入到高质量发展阶段，现有评价指标已无法满足新时期在增量基础上空间结构优化与服务质量提升的要求。本评估报告是在现有评价指标基础上，细化各类公园绿地服务覆盖范围，明确公园绿地供给与人口空间分布的关系，通过可化、可感知的指标数据，查找城市公园布局不均、供给不足的问题，推动公园绿地的系统性建设，切实提高人民群众的获得感、幸福感。1.3 评估内容公园分布均好度评价建成区内各类公园空间分布情况和服务覆盖的综合评价指标。实现从传统指标评价“有没有”公园服务覆盖，转向评价各类公园空间分布和服务覆盖“好不好”。主要体现为：1、深化细化：公园分布均好度是在传统“300米见绿，500米见园”公园绿地服务半径覆盖率评价指标基础上，对不同规模和类型公园服务覆盖范围的精细化评估。2、分类评价：依据城市绿地规划标准、公园设计规范，将建成区内的公园绿地按照不同规模分为三类六级，根据不同规模类型公园的服务功能划定不同的服务范围，从而分析得到建成区内综合公园、社区公园及游园的服务覆盖情况。3、综合评估：通过对城市中综合公园、社区公园及游园服务覆盖评价结果的叠加，最终确定建成区内公园分布均好度的数值。人均公园保障度评价建成区内公园人均供给量空间分布基础保障评价指标。实现从传统指标“数值评价”公园绿地总与人口总的关系，转向“空间评价”公园绿地布局与人口分布的关系。主要体现为：1、从数量到空间：人均公园保障度是在传统人均公园绿地面积评价指标基础上，将城市公园绿地面积、空间布局与人口密度分布相匹配，反映出建成区不同区域内百姓享有的公园面积差异。2、从数据到保障：选取国家园林城市标准中城区人均公园绿地面积最低值25.Om/人为标准，明确建成区内达到这一标准面积比例和范围，最终得到建成区内人均公园供给的保障度指数。1.4 计算方法公园分布均好度：建成区内综合公园、社区公园、腼陶盖居住区的占比之和。每类公园覆盖理论最高数值为100乐总和为300%,即3.0,评价数值越接近3.0,即代表该城市不同类型公园服务覆盖整体情况越好，公园分布均好度越高。计算方法:公园分布均好度=综合公园服务覆盖率+社区公园服务覆盖率+游园服务覆盖率综合公园服务覆盖率社区公园服务覆盖率游园服务覆盖率公园分布均好度人均公园保障的建成区内人均公园面积总和超过5平方米的区域占比。理论最高数值为100%,评价数值越接近100%,代表该城市公园的基础供给越好，公园人均保障度越高。计算方法：人均公园保障度=（S。5）/$建成区）*100%其中，A为人均公园面积=Zn单类型人均公园面积，Su>s）为人均公园面积大于5平米的区域面积，S建成区为建成区总面积。综合公园服务覆盖范围社区公园服务覆盖范围人均公园面积空间分布图人均公园保障度人均公园面积>5平米区域占比1.5 评估对象评估对象为建成区内各类公园绿地，包括综合公园、社区公园、游园及其他公园，不包含水面；36个城市共涉及到46748个公园绿地。基于大数据的数据特征，依照GB51346-2019城市绿地规划标准，将各类公园绿地按照其规模大小、服务能力划分为三类六级进行评估测算，详见下表：类型公园绿地数量（个）适宜规模（ha）服务半径（标准建议）本次采纳值综合公园207850.0>3000300020.0-50.02000-3000250010.0-20.01200-20001500社区公园170295.0-10.0800-100010001.0-5.0500500游园27641<1.0300300*注：建成区内专类公园、郊野公园等其他所有类型公园绿地按照其规模和功能纳入本体系进行分析。1.6 数据来源公园绿地数据全部来自公开电子地图数据，数据基准年为2022年；人口数据来自百度2022年度人口空间分布矢量点状数据（百米间隔）；建成区边界数据来源于住建部城市体检划定的城市建成区边界。本次评估基础评价单元全部采用lkm*lkm网格。1.7 城市选取参照2022年度住建部（中规院）城市体检样本城市，选取其中36个主要城市作为研究对象，纳入本年度的评价报告中。依据第七次全国人口普查数据，将36个城市划分为：超大城市、特大城市、型大城市和Il型大城市。超大城市特大城市型大城市II型大城市北京武汉昆明厦门合肥海口上海杭州沈阳福州石家庄西宁天津大连哈尔滨长春太原银川重庆南京长沙乌鲁木齐贵阳呼和浩特广州青岛济南宁波兰州深圳西安南宁拉萨成都郑州南昌主要城市公Overallsituationofmajorcities2.1主要城市公园分布均好度评估结果些包 东曲 非史昆虫 i hla 奥 mr® 舞 出脩0 田« <3 泰 归K州智公园分布均好度总体情况36个主要城市公园分布均好度平均值 为1.57,比2022年度提升0.01。其中数值 超过1.5的城市共20个，占比56%;数值 超过1.8的城市共8个，占比22%;数值超 过2.0的城市共2个，占比6%,排名前十 的城市均好度数值均超过了 1 . 9;数值最高 的城市为深圳市，指数为2. 09。超大城市公园分布均好度指数平均值 为1.70,特大城市平均值为1.55,型大城 市平均值为1 48, II型大城市平均值为 1.64;相比于2022年度，特大城市数据提 升最为显著,均好度平均值提升了0 03; 总体来看，城市公园分布均好度依然呈 现一城市规模越大，城市公园分布均好 度指数越高的趋势。超大城市中，均好度数值最高的是深 圳市，数值为2. 09,特大城市中均好度数 值最高的是武汉市，数值为L91,型大城 市中均好度最高的是厦门市，数值为196 型大城市中均好度最高的是海口市，数 值为2. 09。城市 规模城市 一.Ti LIrr，, /瓣度超大 城市北京1.841.891.891.70上海1.811.821.83天津1.421.451.46重庆1.431.431.51广州1.581.571.57深圳2. 062.092.09成都/1.56特大 城市武汉1.921.911.911.55杭州1.801.801.81大连1.761.771.77南京1.701.701.7青岛1.551.551.56西安1.491.491.54昆明1.491.511.52沈阳1.381.381.45哈尔滨1.451.431.44长沙1.311.371.38济南1. 181.231.26郑州1.211.191.22大市 型城厦门1.931.951.961.48福州/1.771.77长春1.511.531.54南宁1.451.471.46乌鲁木齐1.461.451.45宁波1.401.431.44合肥1.321.341.4贵阳1.401.401.4石家庄1.321.341.36太原1.291.271.27南昌1. 131.151.22型大 城市海口2. 082.092.091.64西宁1.931.971.97银川1.691.711.71呼和浩特1.531.561.56兰州1.271.301.32拉萨1.211.211.21主要城市公园分布均好度一览