“三重一大”-重大经济事项决策审计：问题、审计方法（参考）.docx

三重一大”-重大经济事项决策审计：问题、审计方法（参考）关于领导干部重大经济事项决策审计的几点思考强化领导干部重大经济事项决策行为审计监督，揭示权力运行过程中的风险点，有利于强化干部监督管理，促进干部履职尽责、担当作为。笔者结合当前审计现状，浅谈如何更好开展领导干部重大经济事项决策审计。一、重大经济决策审计现状（一）重大经济决策已纳入经费必审范畴。经济决策作为党政领导干部的一项重要权力，已成为经济责任审计的关注重点，涵盖重大经济事项决策、执行和效果的全过程。当前重大经济决策的内容主要涉及预决算管理、基本建设、大额对外投资、大额物资采购、大额资产处置和大额资金使用6个方面。（二）党政部门普遍建立并执行重大经济事项制度。审计调查发现，目前党政部门基本建立"三重一大"决策制度和实施细则，普遍将重大经济事项划分为重大事项决策、重要项目安排和大额资金的使用三大类进行管理。在制度执行方面，也逐渐强化了依规开展集体研究的意识。二、重大经济决策工作中存在的主要问题（一）决策管理制度方面1 .决策管理制度不完整。部分部门未按照要求将预决算管理、基本建设、大额对外投资、大额物资采购及处置等经济事项全部纳入决策范围。尤其是普遍缺少大额资产处置相关规定，导致本部门实际资产处置未经集体决策。2 .决策管理制度不符合实际。未结合本部门实际制定决策制度，有些部门为了减少开会频次，有意提高大额资金标准，但实际上每年超过限额的支出寥寥无几，或制定的大额资金标准过低，导致集体决策会议过于频繁，都会造成决策制度缺乏约束性。（二）决策内容制定方面1 .重大经济事项未经集体决策。当前大额资金等经济支出未经集体研究的情形依旧存在。有些部门会议纪要中事项讨论表述过于笼统，未明确时间、地点、金额等关键要素，决策程序不细化，决策过程不明确。此外，还存在执行在前、决策在后的“两张皮"现象，使"集体决策"变成"会议通报"。2 .决策内容不合规。部分决策事项的内容不符合有关经济法律法规、方针政策和决策部署。一些领导干部法律意识有待提升，认为只要经过集体研究便可实际执行，将挤占挪用专项资金、购买礼品等事项在党委（党组）会议上进行讨论并表决，以集体决策为违规事项当"挡箭牌"。（三）决策制度执行方面1 .决策执行不到位。如会议记录使用可拆卸记录本或电子版留存，随意变更决策事项的方式、内容、时间，以及决策未实际执行等问题。此外，对于执行过程中出现的新情况、新问题未及时予以研究的情况下直接变更执行，导致集体决策流于形式。2 .决策执行不规范。重大经济事项不仅需要集体研究通过，在实际执行过程中还需履行相关法定程序。一些部门存在执行不规范的情况，如应招标未招标、未进行政府采购、超概算投资、资产对外出租出借未审批等。（四）决策事项效益方面决策效益低下。每项经济决策都承载着各自经济、社会或环境方面的预期目标，是决策的初衷所在。但受前期论证不充分、决策不当、执行不力等因素的影响，公共资金、国有资产资源损失浪费、公众利益受到损害的情况时有发生。如有的部门盲目决策购买高昂资产设备却长期闲置，造成财政资金效益低下。三、开展重大经济决策审计的思路（一）以履职尽责为基础，梳理重点审计事项。广泛搜集部门单位“三定方案”、经济责任履行情况报告等资料，了解领导干部任期内所做出的经济决策并进行分类统计。结合党委政府下达的重点任务分工、考核指标等文件，综合考量工作重要程度、目标是否可量化、完成情况等因素，遴选需要重点审计的相关事项。（二）以调查研究为重点，拓宽发现问题维度。善于从会议记录中大浪淘沙，敏锐挖掘问题线索展开调查。除常规的查阅书面资料以外，坚决落实"一线工作法”，实地检查决策的执行情况，尤其是工程建设和民生工程方面。此外，还要重视应决策不决策，应执行不执行的事项，揭示造成政策落地困难、影响民生福祉的问题。（三）以查清事实为依据，合理界定经济责任。善用逆向思维，对于已揭示或暴露的问题，向上追溯还原来龙去脉，揭示政策梗阻等深层次问题。杜绝以结果为导向的简单思维，要综合考虑历史背景、政策方针、职责分工等因素，围绕是否经过集体决策、是否采取补救措施、是否造成不良后果等方面，做出客观公正的结论。-END-