XX集团关于严禁挂靠经营等有关事项的通知.docx

XX集团关于严禁挂靠经营等有关事项的通知各单位：为贯彻落实国务院国资委有关工作部署，根治挂靠经营问题，打击假冒国企，切实维护国有企业信誉声誉，防止国有资产流失，现将有关工作要求通知如下：一、深化认识，严禁以任何形式开展挂靠经营挂靠经营和假冒国企问题严重损害国有企业信誉声誉,滋生腐败，侵害国有企业合法权益，严重扰乱社会市场经济秩序，XX集团有限公司（以下简称“集团公司”）高度重视，2020年以来已开展了多轮违规挂靠综合整治工作。各二级企业要提高政治站位，坚持底线思维，增强风险意识，切实履行主体责任，把根治挂靠经营问题作为践行“两个维护”的实际行动坚决完成。各二级企业要加强合规管理，依法合规经营，严禁以任何形式开展挂靠经营；严禁通过挂靠经营凑规模、拼报表、虚增业绩；严禁通过挂靠经营收取各种各目的的挂靠费、顾问费、管理费。不得以任何形式代持民营企业股权；不得以虚假出资方式与民营企业设立公司；不得违规将字号、经营资质和特许经营权等提供给民营企业使用。要加强与民营企业合资合作管控，严防新增挂靠问题；加强对建筑施工、设计咨询等重点关注领域企业承揽项目、项目分包、经营资质授权使用管理；加强对代管、托管及长期不经营的“僵尸企业”管控，防止相关企业成为挂靠经营和假冒国企“重灾区二、核清底数，开展挂靠问题再排查再整改各二级企业要在历年专项整治工作基础上，对4类问题情形进行再排查再整改：（一）股权代持。民营企业将部分存量股权名义上转让给国有企业，但通过签订股权转让和股份代持“双层协议”，明确约定标的企业仍由民营企业实际控制并负责日常经营管理。国有企业不享有相应股东权利，不按照名义持股比例分红，只收取管理费等形式的利益。（二）虚假合资。国有企业与民营企业名义上按比例共同出资新设标的企业（合资公司），但实际上双方通过合同约定，全部出资均由民营企业完成，或国有企业实际出资与名义出资不符。国有企业允许标的企业（合资公司）冠以国有企业相关名号，象征性参与或完全不参与标的企业（合资公司）日常经营管理，只收取管理费等形式的利益。（三）允许民营企业挂靠使用资质字号。国有企业与民营企业之间不存在任何名义和实际的股权（出资）关系，并未共同出资新设标的企业（合资公司），但民营企业冠以被挂靠国有企业的名号对外从事经营活动，国有企业为其提供一定的授权证明、相关资质、企业名号等，并收取管理费等形式的利益。（四）假冒国企。通过伪造或非法使用印章、伪造工商注册材料等方式，民营企业将国有企业注册为股东，冒用国有企业名号开展生产经营活动。或与国有企业没有股权关系,但对外虚假宣传为国有企业。为深入开展好综合整治工作，根据人员调整情况及有关规定，现对集团公司民企挂靠国资问题综合整治领导小组进行调整，调整后的领导小组成员如下：组长：组员：各二级企业要切实履行主体责任，加强组织领导，企业党委（党组）要对挂靠问题再排查再整改工作部署、排查整改情况进行审议，企业主要负责同志作为推动再排查再整改工作的第一责任人，总体工作要亲自部署，重大方案要亲自把关，关键环节要亲自协调，落实情况要亲自督办，分管负责同志要担负起分管领导责任，具体抓好分管领域和单位的再排查再整改工作，摸清真实情况，找准问题隐患，及时化解风险，对重点问题要加强督导、动态跟踪，做到一级抓一级、层层抓落实，确保各级子企业将再排查再整改工作有关要求落实到位。三、标本兼治，建立健全长效工作机制各二级企业要结合自身业务实际，及时修订完善内部控制、合规管理、产权管理、投资管理、印章及合同管理、商标字号管理等方面的制度，补齐制度短板，堵塞制度漏洞，从制度层面防范挂靠经营问题。加强业务流程管理，强化合法合规性审查，以防控重大经营风险为着力点强化内部控制和审计监督，提升依法合规经营能力。强化产权登记管理，各二级企业应严格落实XX集团有限公司产权登记管理办法规定，通过国资委产权管理综合信息系统、集团产权信息系统开展产权登记工作，确保产权登记信息及时准确完整，要完善产权登记工作流程，定期梳理下属企业对外投资工商登记信息，及时发现并打击通过伪造或非法使用印章、伪造工商注册材料等方式将XX各级企业注册为股东的假冒国企行为。四、强化监督，严肃追责问责集团公司将挂靠经营问题作为巡视巡察、内部审计、内控评价等工作的重点内容，发现一起、查处一起。对本次再排查后新增的挂靠经营问题采取“零容忍”态度，一经查实，严肃处理，对直接责任人和事发企业主要负责人给予免职处理，涉嫌违纪违法的，依法移交有关纪检监察机构、司法机关处理，并对有关企业给予经营业绩考核降级处理。各二级企业要紧盯排查情况，对排查发现问题要立查立改，于X月XX日前向集团公司报送挂靠经营问题清理情况报告、制度修订（制定）清单、问题清单，对不能限期完成清理的作出专项说明。特此通知。附件:1 .挂靠经营问题清理情况报告2 .问题清单XX集团有限公司XX年XX月XX日XX集团关于挂靠经营问题清理情况总结报告（参考提纲）一、工作组织情况包括但不限于工作部署、建立工作机制、组织排查和清理工作情况、监督检查情况、企业党委（党组）对挂靠经营问题清理专题审议情况等。二、前期排查发现问题情况及清理结果综合整治工作开展以来发现的挂靠问题具体情况，采取的主要清理措施，清理完成情况三、本轮再排查再整改发现问题情况及清理结果问题具体情况，主要风险分析，采取的主要清理措施,清理完成情况。四、追责问责情况追责问责方式、人数及效果。五、打击假冒国企进展情况2020年以来发现的假冒国企问题情况，包括非法将华侨城各级企业注册为股东的假冒国企及虚假宣传类假冒国企数量，打击举措，取得成效。六、健全长效机制情况健全制度、健全内控机制，加强基础管理等方面的主要做法。七、对特殊事项的专项说明（如有）不能按时完成清零事项明细及专项说明，未完成清零的原因，风险隔离措施，完成清理时限，是否追责问责等。