市区突发地质灾害应急预案（2024年）.docx

市区突发地质灾害应急预案（2024版）市区突发地质灾害应急预案（2023版）目录1总则11.1 编制目的11.2 编制依据11.3 适用范围11.4 灾害分级21.5 分级响应21.6 风险分析31.7 工作原则31.8 预案体系52组织体系及职责62.1 领导指挥机构及其职责62.2 办事机构及其职责62.3 成员单位职责72.4 现场指挥部及其职责112.5 应急工作组及其职责112.6 专家库143预防与预警143.1 预防与监测143.2 预警154应急响应194.1 信息报告194.2 先期处置204.3 启动响应204.4 处置措施234.5 信息发布254.6 应急结束255后期处置265.1 善后处理265.2 恢复重建265.3 调查和评估276应急保障276.1 队伍保障276.2 资金保障276.3 物资保障286.4 安全防护保障286.5 治安保障296.6 医疗卫生保障296.7 交通运输保障296.8 通信信息保障306.9 基础信息服务保障306.10 技术保障316.11 科技与产业保障316.12 区域合作保障317预案管理327.1 预案编制327.2 预案审刊侨口衔接327.3 宣传和培训327.4 预案演练337.5 预案评估与修订337.6 责任与奖惩347.7 发布实施348附件368.1 区突发地质灾害预警信息发布流程图368.2 区突发地质灾害应急处置流程图378.3 区突发地质灾害应急处置通讯录381总则1.1 编制目的为深入贯彻习近平总书记关于防范化解重大风险重要论述以及安全生产、防灾减灾救灾重要指示精神，全面提高应对突发地质灾害的能力，规范市区突发地质灾害的应急管理和应急响应程序，科学、及时、有效地组织实施应急救援工作，预防和减少次生灾害发生，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，持续营造良好安全发展环境，维护人民群众的生命财产安全和社会稳定，结合区实际，制定本预案。1.2 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法地质灾害防治条例国务院关于加强地质灾害防治工作的决定国家突发地质灾害应急预案省地质环境保护条例省突发地质灾害应急预案省“十四五”综合防灾减灾规划市突发地质灾害应急预案市区突发事件总体应急预案区自然灾害救助应急预案等相关法律、法规，结合区实际，制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于市区行政区域内因自然因素或人为活动引发的山体滑坡、崩塌等与地质作用有关的突发地质灾害的应急处置工作。1.4 灾害分级突发地质灾害按照其性质、造成损失、危害程度、可控性和影响范围等因素分为小型、中型、大型、特大型四个等级。小型地质灾害：因灾死亡（和失踪）3人以下，或因灾造成直接经济损失100万元以下的地质灾害。中型地质灾害：因灾死亡（和失踪）3人以上10人以下，或因灾造成直接经济损失100万元以上500万元以下的地质灾害。大型地质灾害：因灾死亡（和失踪）10人以上30人以下,或因灾造成直接经济损失500万元以上1000万元以下的地质灾害。特大型地质灾害：因灾死亡（和失踪）30人以上，或因灾造成直接经济损失100o万元以上的地质灾害。以上所称的“以上”包含本数，所称的“以下”不包含本数。1.5 分级响应突发地质灾害应对要遵循分级负责、属地为主、协调联动的原则。区内小型地质灾害由区委区政府负责应对；超出区委区政府处置能力的、发生中型及以上突发地质灾害或其他需要上级政府应对的灾害，区委区政府在启动应急响应同时向上级政府提出请求，在上级专项应急领导机构的统一领导下，参与突发地质灾害应对工作。发生小型及以上突发地质灾害时，区委区政府根据情况立即启动应急响应。根据灾害发生性质或应对处置需要，区级应急响应一般由低到高分为四、三、二、一级。四级响应由区重大自然灾害应急救援指挥部负责统一组织领导和指挥协调，三级及以上响应由上级地质灾害应急指挥部启动后，区级应急指挥机构并入上级应急指挥机构，并服从上级应急指挥机构的组织协调。应急响应分级标准以及分级响应措施在本预案、部门等预案中根据实际情况分别作出规定。应急响应启动后，可视突发地质灾害事态发展情况及时调整响应级别。1.6 风险分析区主要存在山体崩塌、滑坡等突发地质灾害类型。区地质灾害隐患点以小型浅层土质滑坡为主，险情等级以小型为主，总体表现为数量较多但单点威胁小，多为降雨型滑坡，受降雨影响较大，因此险情多发生在610月份；崩塌地质灾害隐患点险情均为小型，具有突发性、分散性和随机性，表现形式多为危岩体或浮石崩落。地质灾害隐患点主要分布在下辖的5个街道、高新区以及珍珠泉旅游度假区。1.7 工作原则（1）以人为本，减少危害。坚持人民至上、生命至上的思想，切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度减少突发地质灾害的发生及其危害。(2)居安思危，预防为主。高度重视风险防范，常抓不懈、防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发地质灾害的各项准备工作，推进全区突发地质灾害应急管理体系和能力现代化。(3)统一领导，分级负责。构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，在各级党委领导下，实行行政领导责任制，充分发挥区重大自然灾害应急救援指挥部的作用。(4)依法规范,加强管理。依据有关法律法规和相关规定，加强突发地质灾害应急管理，维护公众的合法权益，确保应对突发地质灾害的工作规范化、制度化、法治化。(5)快速反应，协同应对。建立联动协调制度，充分动员和发挥街道(园区企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，有效整合政府和社会资源,健全信息和资源共建共享机制。(6)依靠科技，提高素质。加强公共安全科学研究和技术开发，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发地质灾害的科学化、专业化、智能化水平，避免发生次生灾害。加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对突发地质灾害的综合素质。(7)信息公开，正确引导。及时、准确、客观、统一发布权威信息，及时回应群众关切，正确引导社会舆论。充分发挥官方媒体的引领作用和社会媒体的配合作用，增强宣传引导的导向性、针对性和有效性。1.8预案体系1.8.1 应急预案全区突发地质灾害应急预案体系由本预案、部门应急预案、街道(园区)应急预案等组成。本预案上接市突发地质灾害应急预案和市区突发事件总体预案，下接各街道(园区)突发地质灾害应急预案。1.8.2 应急预案支撑性文件(1)应急工作手册应急工作手册是预案涉及的有关部门和单位对自身承担职责任务进一步分解细化的工作安排，是本部门和单位应对突发地质灾害的工作指引。本应急预案涉及的有关部门和单位要编制相应工作手册,把职责任务分解细化、明确工作内容和流程，并落实到具体责任单位、具体责任人。基层组织和单位根据自身实际情况，单独编制工作手册，或将有关内容融入应急预案合并编制。(2)事件行动方案事件行动方案是参与突发地质灾害应对工作的现场指挥机构、救援队伍、专家队伍等按照应急预案、工作手册或上级指挥机构要求，为执行具体任务并结合实际情况而制订的工作安排。事件行动方案要明确队伍编成、力量预置、指挥协同、行动预想、战勤保障、通信联络等具体内容，以及采取的具体对策措施和实施步骤。2组织体系及职责2.1 领导指挥机构及其职责区委区政府成立区重大自然灾害应急救援指挥部（以下简称区应急指挥部），统一负责组织领导、指挥协调区突发地质灾害的应对工作。区重大自然灾害应急救援指挥部（以下简称区应急指挥部）由区长任总指挥，分管副区长任副总指挥。成员由区委宣传部（网信办发改委、工信局、教育局、民政局、财政局、城建局、房产局、交通局、水务局、城管局、农业农村局、文旅局、卫健委、应急管理局、公安分局、规划资源分局、生态环境局、气象局、消防救援大队、各街道办事处（园区管委会）等部门和单位负责人。主要职责：负责区突发地质灾害应急管理体系建设；负责指挥、协调区小型突发地质灾害的应急处置工作；配合国家、省、市突发地质灾害应急指挥指挥机构开展特大型、大型、中型突发地质灾害应急处置工作；督促指导各街道（园区）开展突发地质灾害的先期处置工作。2.2 办事机构及其职责区应急指挥部下设办公室作为办事机构，设在区应急管理局，办公室主任由区应急管理局局长担任，各成员单位有关科室负责人为联络员。主要职责：协助组织开展应急处置和救援工作，并督办落实；负责相关信息的上传下达，承担区应急指挥部及其办公室文件、文稿的办理和会务工作；完成省、市突发地质灾害应急指挥部交办的其他工作。2.3 成员单位职责区有关部门和单位在区应急指挥部统一部署下，分工协作、密切配合，共同做好全区突发地质灾害应急处置工作。区委宣传部（网信办）：负责及时指导有关部门做好险（灾）情的信息发布工作；把握正确舆论导向，引导新闻媒体客观报道突发地质灾害；负责指导、协调、督促有关部门加强互联网信息内容管理，做好互联网上有关事故舆情的监测和处置工作。发改委：负责重要救灾和应急治理项目的协调安排；负责按需求做好区级救灾物资的收储、轮换和日常管理；根据地质灾害应急指挥机构的动用指令按程序组织调出并协助做好救灾物资的紧急配送；协调应急救援所需的电力保障。工信局：负责组织指导受灾害威胁区域有关工业企业人员疏散转移并开展自救互救；协调相关工业应急物资的紧急生产,协助有关部门做好应急物资的采购、调配等工作；负责协调通信运营商提供通信保障。教育局：做好学校师生疏散转移；协调因灾损毁校舍修复和教育、教学资源调配，妥善解决灾区学生就学问题；负责督促全区中小学校、幼儿园做好地质灾害的防范工作。民政局：负责配合做好因灾死亡人员的善后处理工作。财政局：负责突发地质灾害防范与应急处置资金筹集和落实，为地质灾害防治和救灾应急工作提供资金保障。城建局：负责开展灾区地下管网、城镇燃气等市政公用设施的防护、巡查、抢修和排险，防范灾区发生燃气次生灾害；组织提供施救所需的施工机械、救援器材等救援设备；协助做好调查评估工作，帮助灾区制定和实施重建规划。房产局：负责指导、服务和监督街道（园区）开展房屋安全应急处置工作，组织专业机构对受影响房屋进行应急评估及安全鉴定。交通局：负责及时组织抢修被损毁的交通道路设施，配合公安部门保障交通干线和抢险救灾重要道路的畅通。水务局：负责组织指导排查水务工程险患和抢修因灾损毁的水务设施；承担灾区相关水情和汛情的监测和通报，做好因突发地质灾害引发的次生洪涝灾害的处置；负责组织抢修受损的水务设施。城管局：负责灾区管养范围内城市道路（隧、桥Y人行道、路灯、公共照明及附属的设施修复和维护；负责灾区环境卫生的指导和监督。农业农村局：负责结合农业实际工作提供突发地质灾害的应对对策与建议，开展应对地质灾害相关知识的宣传教育和培训，负责灾区农业农村安全生产，指导灾后恢复生产。文旅局：负责组织指导受灾害威胁区域景区、景点游客疏散转移，当灾情造成游客伤亡时，协同有关部门做好善后处置工作;督促景区、景点修复被毁景区旅游基础设施和服务设施；指导督促景区做好旅游服务设施的险患排查和保护、排险工作;负责地质灾害影响范围内涉及的文物保护工作；指导景区、景点对游客进行必要的突发地质灾害风险提示和应急知识教育。卫健委：负责组织开展灾区医疗救治工作，做好灾