市区森林火灾应急预案（2024年）.docx

市区森林火灾应急预案（2024版）市区森林火灾应急预案（2023版）目录1总则11.1 编制目的11.2 编制依据11.3 适用范围11.4 灾害分级21.5 分级响应21.6 工作原则31.7 风险分析41.8 预案体系52组织体系及职责62.1 领导指挥机构及其职责62.2 办事机构及其职责72.3 成员单位职责82.4 现场指挥部及其职责112.5 应急工作组及其职责122.6 专家库153预防与预警153.1 预防、监测与预测153.2 预警164应急响应184.1 信息报告184.2 先期处置194.3 启动响应204.4 处置措施224.5 人员防护254.6 应急联动254.7 信息发布254.8 响应终止265后期处置275.1 善后处理275.2 恢复重建275.3 总结评估286应急保障286.1 队伍保障286.2 资金与物资保障296.3 安全防护保障296.4 治安保障306.5 交通运输保障306.6 通信信息保障306.7 基础信息服务保障316.8 科技与产业保障316.9 区域合作保障317预案管理327.1 预案编制327.2 预案审刊侨口衔接327.3 宣传和培训327.4 预案演练337.5 预案评估与修订337.6 责任与奖惩348附则358.1 名词术语解释358.2 预案实施359附件369.1 森林火灾应急组织体系结构图369.2 森林火灾应急预案响应流程图379.3 森林火灾应急处置通讯录381总则1.1 编制目的为深入贯彻习近平总书记关于防范化解重大风险重要论述以及安全生产、防灾减灾救灾重要指示精神，全面提高应对森林火灾的能力，规范市区森林火灾的应急管理和应急响应程序,科学、及时、有效地组织实施应急救援工作，预防和减少次生灾害发生，最大限度减少人员伤亡和财产损失，持续营造良好安全的发展环境，维护人民群众的生命财产安全和社会稳定，结合区实际，制定本预案。1.2 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法国家突发事件总体应急预案中华人民共和国森林法森林防火条例国家森林草原火灾应急预案突发事件应急预案管理办法省突发事件总体应急预案省森林火灾应急预案省森林防火条例实施办法省突发事件应急预案管理办法市突发事件总体应急预案市森林火灾应急预案市森林消防条例K市区突发事件总体应急预案区自然灾害救助应急预案等法律法规及有关规定，制定本预案。1.3 适用范围本预案是区应对森林火灾的专项应急预案，适用于区行政区域内发生的森林火灾及周边区县发生影响我区的森林火灾的应对工作。城市建成区内发生的林木火灾应对工作，由区城管局和区消防救援支队负责。1.4 灾害分级森林火灾按照受害森林面积、伤亡人数、经济损失、危害程度、可控性和影响范围等因素，由低到高分为一般、较大、重大和特别重大四个级别：(1)一般森林火灾：受害森林面积在1公顷以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重伤1人以上10人以下。(2)较大森林火灾：受害森林面积在1公顷以上100公顷以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重伤10人以上50人以下。(3)重大森林火灾：受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重伤50人以上100人以下。(4)特别重大森林火灾：受害森林面积在1000公顷以上的，或者死亡30人以上的，或者重伤100人以上。本预案所称“以上”含本数，“以下”不含本数。1.5 分级响应森林火灾应对要遵循分级负责、属地为主、协调联动的原则。区内一般森林火灾由区委区政府负责应对；超出区委区政府处置能力的、发生较大及以上森林火灾或其他需要上级政府应对的灾害，区委区政府在启动应急响应同时向市委市政府提出请求，在市级专项应急领导机构的统一领导下，参与森林火灾应对工作。发生一般及以上森林火灾时，区委区政府根据情况立即启动应急响应。根据火灾发生性质或应对处置需要，区级应急响应一般由低到高分为四、三、二、一级。四级响应由区护林防灭火指挥部负责统一组织领导和指挥协调。三级及以上响应由上级指挥部负责统一指挥，区护林防灭火指挥部参与应对。森林火灾应急响应分级标准以及分级响应措施在本预案、部门等应急预案中根据实际情况分别做出规定。应急响应启动后，可视森林火灾事态发展情况及时调整响应级别。1.6 工作原则(1)以人为本，减少危害。坚持人民至上、生命至上的思想，切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少森林火灾的发生及其危害。(2)居安思危，预防为主。高度重视风险防范，常抓不懈、防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对森林火灾的各项准备工作，推进全区森林火灾应急管理体系和能力现代化。(3)统一领导，分级负责。构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，在各级党委领导下，实行行政领导责任制，充分发挥森林火灾专项应急指挥机构的作用。(4)依法规范,加强管理。依据有关法律法规和相关规定，加强森林火灾应急管理，维护公众的合法权益，确保应对森林火灾的工作规范化、制度化、法治化。(5)快速反应，协同应对。建立联动协调制度，充分动员和发挥街道(园区I社区(村I企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，有效整合政府和社会资源，健全信息和资源共建共享机制。(6)依靠科技，提高素质。加强森林防火科学研究和技术开发，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对森林火灾的科学化、专业化、智能化水平，避免发生次生、衍生灾害。加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对森林火灾的综合素质。(7)信息公开，正确引导。及时、准确、客观、统一发布权威信息，及时回应群众关切，正确引导社会舆论。充分发挥官方媒体的引领作用和社会媒体的配合作用，增强宣传引导的导向性、针对性和有效性。1.7风险分析区全区森林面积49.88万亩，其中国有林地11.17万亩，乔木林地占国有林地73%,主要分布在老山国家森林公园，区林木覆盖率42.55%0区秋冬季降水普遍较少，气候较为干燥。部分森林为风景旅游区，人员活动较为频繁，有大量重要文物等保护目标。区城市发展迅速，森林、林地周边居民区和企事业单位较多，这些都给森林火灾防治、扑救和减少人员财产损失造成一定困难。1.8预案体系1.8.1 应急预案全区森林火灾应急预案体系由本预案、部门应急预案、街道(园区)应急预案等组成。本预案上接市森林火灾应急预案和市区突发事件总体预案，下接各街道(园区)制定的森林火灾应急预案。1.8.2 应急预案支撑性文件(1)应急工作手册森林火灾应急工作手册是预案涉及的有关部门和单位对自身承担职责任务进一步分解细化的工作安排，是本部门和单位应对森林火灾的工作指引。本应急预案涉及的有关部门和单位要编制相应工作手册，把职责任务分解细化、明确工作内容和流程，并落实到具体责任单位、具体责任人。基层组织和单位根据自身实际情况，单独编制工作手册，或将有关内容融入应急预案合并编制。(2)事件行动方案事件行动方案是参与森林火灾应对工作的现场指挥机构、救援队伍、专家队伍等按照应急预案、工作手册或上级指挥机构要求，为执行具体森林火灾救援任务并结合实际情况而制订的工作安排。事件行动方案要明确队伍编成、力量预置、指挥协同、行动预想、战勤保障、通信联络等具体内容，以及采取的具体对策措施和实施步骤。2组织体系及职责2.1 领导指挥机构及其职责区委区政府成立区护林防灭火指挥部，统一负责组织领导、指挥协调区森林火灾的应对工作。区护林防灭火指挥部由区长任总指挥，分管副区长任副总指挥。成员由区委宣传部（网信办X发改委、人武部、工信局、教育局、民政局、财政局、城建局、交通局、农业农村局、文旅局、卫健委、应急管理局、公安分局、检察院、法院、气象局、商务局、消防救援大队、电信分公司、各街道办事处（园区管委会）等部门和单位负责人组成。主要职责：负责组织、协调全区护林防火工作,组织开展护林防火巡护、火源管理、宣传教育、火情监测预警等工作；督促检查护林防火责任制的落实；负责编制全区护林防火应急预案，并组织演练：负责护林防火专业队伍管理；负责区级护林防火物资储备和管理，制定并组织实施全区护林防火基础设施建设规划；会同有关部门做好森林火灾案件的查处；负责组织森林火灾扑救工作。完成区委区政府交办的其他事项。2.2 办事机构及其职责区护林防灭火指挥部下设办公室作为办事机构，设在农业农村局，办公室主任由农业农村局局长担任。主要职责：(1)承担区护林防灭火指挥部的日常工作，发挥运转枢纽作用，履行应急值守、信息汇总和综合协调职责。(2)组织、协调森林火灾应急救援以及灾害调查工作；负责向区委区政府和区应急管理局报告森林火灾和救援情况。(3)负责全区森林火灾应急救援体系的建设和管理，完善灾害监测和预警系统；评估分析森林火灾风险隐患，及时发布预警信息。(4)指导、协调、检直各街道办事处(园区管委会)、各相关部门、各专业应急救援机构的应急管理工作；组织成立应急专家组，建立全区森林火灾应急救援联络员制度。(5)根据授权，负责协调在全区范围内紧急征用、调配灾害施救物资、设备、车辆和人员；负责协调森林火灾应急救援及调查处理信息的发布。(6)统一规划森林火灾应急救援力量和资源，负责森林火灾应急物资装备的管理工作；组织全区森林火灾应急救援相关管理人员和专业应急队伍培训工作。(7)负责协调与其他应急指挥机构之间的工作,相互配合。2.3 成员单位职责区护林防灭火指挥部成员单位是区森林防灭火组织领导体系的重要组成部分，依据职责分工，各司其职，各负其责，密切协作，确保各项森林防灭火工作任务顺利完成。(1)区委宣传部(网信办)：负责指导相关单位做好森林防灭火政策解读和成效宣传，开展森林防灭火知识宣传教育；负责指导相关单位做好重大森林火灾信息发布和舆论引导。(2)发改委：负责区级应急救灾物资的收储、轮换和日常管理，根据动用指令按程序组织调出；协调应急救援所需的电力保障。(3)人武部：协助和参与森林火灾预防和扑救；在区委区政府和区护林防灭火指挥部请求增援扑救森林火灾时，及时组织调度民兵预备役力量和协调驻地部队对林火进行扑救。(4)工信局：按照应急通信有关规定，负责组织、协调通信运营企业根据森林防灭火工作需要，做好林区的通信建设，协助组建森林防火无线电通信指挥网络；做好应急通信保障工作，对森林防火无线电通信使用情况进行检查、监督，消除干扰，确保防火期间无线电通信的畅通。(5)教育局：督促指导中小学开展形式多样的森林防火知识讲座和公益性宣传教育活动，提高中小学生的防火知识与意识。(6)民政局：加强已建经营性、公益性公墓的火源管理,落实防火措施，配备防火设备，有计划地在公墓周围建设生物防火隔离带；对森林火灾或扑火造成的生活困难人员及时给予社会救济。(7)财政局：将森林防火经费列入区级年度财政预算，并在投资规模上力求每年有所增加；加强经费使用的检查监督；督促森林防火重点街道(园区)将森林防火经费列入同级财政预算。(8)城建局：组织联系应急救援所需的工程机械、救援器材等救援设备。(9)交通局：发生森林火灾时，负责及时调配交通运输车辆，组织运输增援人员、扑救物资、需