关于全面推进重大项目建设深化“三提三即”改革方案.docx

关于全面推进重大项目建设深化三提三即”改革方案科学高效推进重大项目落地投产既是做好"六稳"工作、落实"六保"任务的有力举措，又是稳投资、稳增长、稳预期、促循环的重要抓手。为全面贯彻落实全国稳住经济大盘电视电话会议精神，充分发挥重大项目对经济社会高质量发展的重要支撑作用，聚力打通重大项目落地投产过程中的难点堵点问题，持续深化工程建设领域审批制度改革，进一步帮助市场主体纾困解难，制定本方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央"疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重大要求，加强系统谋划，统筹推进工程建设项目审批制度改革，不断提升审批质量和审批效率，把工程建设项目行政审批服务从立项用地、工程规划、施工许可、竣工验收向前延伸至前期策划生成、向后拓展至不动产登记，推进项目评估论证"再提前"、审批服务"再提效"、验收发证"再提速"，实现项目"策划即入库""拿地即开工""建成即投用"，加快推动重大项目早落地、早开工、早达产,更好更多惠及市场主体为助推经济社会平稳运行提供有力支撑。坚持目标导向和问题导向相结合。聚焦要素精准配置和审批效率提升两大目标，着力解决重大项目审批服务堵点难点痛点问题，推进政策集豳口改革创新，实现专项提升、整体优化，全力保障重大项目开工建设。坚持倾听呼声和改革创新相结合。主动倾听市场主体诉求，畅通政企沟通渠道，创新用朔口审批管理模式，加快推出一批发展所需、企业所盼改革举措，加强资源要素供给，不断优化营商环境。坚持系统思维和重点突破相结合。全面梳理重大项目建设涉及的各领域、全流程，聚焦关键领域和重点环节发力，进一步理顺重大项目服务支撑体制机制。二、主要任务（一）项目评估论证"再提前"，推动”策划即入库”1 .规范实施项目前期策划。依据国民经济和社会发展中长期规划以及市委市政府确定的发展要求，依托市工程建设项目"多规合一"业务协同管理平台和市重大项目全生命周期管理平台，对项目产业方向、投资规模、用地选址、用地指标、能耗指标、环境影响指标、公建配套、设计方案等方面开展协同服务，推进项目可决策、可落地、可实施。强化项目前期策划生成工作机制、明确工作内容，逐步拓展拿地即开工项目实施范围，探索建筑信息模型（BIM城市信息模型（CIM）技术在项目前期策划生成中的应用，以前期策划生成助力项目实现"拿地即开工二（责任单位：市发改委、市商务局、市自然资源规划局、市住建局、市行政审批局、市各有关部门，各镇街园）2 .加大用地审批服务保障。针对各级重大项目、市级政府投资项目，加大"标准地+双信地+定制地"的供应比例，最大限度减轻建设单位获得土地的综合成本。用地审批保障工作专班，按照逐项梳理、精准管理、高效办理的要求，保障重大项目及时供地。强化对上争取、对下指导、横向沟通，做到项目需求早明确、用地问题早发现、保障路径早争取、土地审批"早落实"，提高用地审批服务监管效能。（责任单位：市自然资源规划局）3 .推行设计方案在线联合审查。对各级重大项目、市级政府投资项目，推行设计方案在线联合审查。依托工程建设项目审批管理系统和"全业务、大融合"自然资源规划一体化平台，开展跨平台、多部门的项目设计方案联合审查，实现设计方案审查与市政综合管线方案审查、交通影响评价审查、民用建筑设计方案绿色设计审查、海绵城市专项审查、水利审查、绿化设计方案审查、排水方案审查、节水方案审查、环卫等公建配套审查、供配电方案审查、城市照明方案审查等方案专项审查或行业审查充分协调，提前解决矛盾，进一步提高方案审查的质疑口效率。（责任单位：市自然资源规划局、市行政审批局、市住建局、市城管局、市各有关部门，各开发区）4 .提升项目节能审查效能。做好报上级审查项目的受理初审服务，指导节能审查项目落实能耗指标和能效水平要求，结合全市能耗双控情况统筹落实能耗指标，其中高耗能高排放项目按要求落实能耗减量替代，能效水平须达到国际先进。按照关于进一步优化节能审查工作流程推动优质项目尽快落地的遨口要求，在做好权限内项目节能审查的同时，加强对上争取，支持优质项目尽快落地。加强节能报告质量评价和节能评审第三方机构监督管理，推进文本质量和评审效率提升，压缩节能审查时长。（责任单位：市发改委、市工信局、市行政审批局，各开发区）5 .优化项目环评审批服务。提前介入省市重大工业项目环评工作，指导优化项目选址和生态环境保护措施。推行排污总量指标使用改革，在全市范围统筹使用排污总量，优先支持发展战略性新兴产业；对国家、省、市重大项目，可实施排污总量指标政府承诺制。对节能降碳改造、大型风光电基地建设等重大项目，实施受理、公示、评估、审查"四同步"，力口强程序并联，压缩环评审批时间。（责任单位：生态环境局，各开发区）6 .深化"区域环评+准入清单"改革。加强产业园区规划环评和项目环评联动，根据环境准入清单规定，区别实行准入许可制、告知承诺制、备案制、豁免环评等差异化管理，公开告知有关环境保护要求。（责任单位：生态环境局）7 .实施基础设施类建设项目"打捆"环评。建立基础设施类重大投资项目服务信息卡制度，优化简化环评文件编制，开展环评审批方式改革试点，对城镇生活污水处理厂、垃圾处理场、危险废物及医疗废物处置厂等类型相同的基础设施类项目,可"打捆开展环评审批，按照相关排放标准执行，豁免新增排污总量指标替代。（责任单位：生态环境局）8 .明确交通影响评价启动阈值。对未达阈值的项目（涉及在道路沿线建设加油站、停车场、检测站等设施的除外）原则上不启动交通影响评价；由交警部门研究并提出优化简化开设出入口办理流程的具体办法;将交通影响评价在项目建设方案报批时并联推进，交评报告编制机构纳入工程建设项目审批管理系统中介超市统一管理，明确服务要求和收费标准，明确进入和退出机制。（责任单位：市公安局、市自然资源规划局、市行政审批局）9 .精简项目前期设计咨询招标环节和手续。对已列入政府投资三年计划的项目，建设单位可凭已赋项目代码的登记信息单开展全阶段设计咨询总包招标（含规划方案设计、可行性研究报告、初步设计与施工图设计等）,一次性完成全部设计咨询招标工作，由中标的总包单位负责完成项目前期阶段的所有设计、咨询、评估类事项，简化项目招标要求和手续。（责任单位：市住建局、市行政审批局）10 .强化项目生成"结果应用。对已通过多规合一业务协同管理平台和项目全生命周期管理平台完成项目前期策划生成的项目，如原方案未发生变化，原则上后续审批职能部门不得提出与业务协同中相违背的意见。对列入政府投资三年计划的项目，可不审批项目建议书，项目单位可按照三年计划确定的建设内容和要求编制项目可行性研究报告、初步设计及概算或项目资金申请报告，项目赋码后办理用地预审和选址意见书、设计招标等手续。（责任单位：市行政审批局、市发改委、市自然资源规划局，市各有关部门）11 .强化专班管家服务。利用工程建设项目审批管理系统"成全助手"服务，助力省、市重大项目的审批。强化审批专班和项目管家服务，加强前期咨询辅导、提前开展技术审查、协助解决存在问题、提供帮办代办服务。建立专班服务项目清单和“拿地即开工"项目储备库并滚动更新，加强重大产业项目督查通报。根据项目需求，实施"一企一策”精准对接，动态编制、解答好审批需求、问题、反馈三张清单，保障重点项目的建设进度。（责任单位：市行政审批局、市发改委、市各有关部门，各镇街园）（二）项目审批服务“再提效"，推动"拿地即开工”12 .优化审批事项和办事指南。按照精简环节、减少材料、控制时限、统一标准的要求，深入分析审批事项和办事指南的实际运行情况，优化完善审批事项清单，对办事指南进行查漏补缺,形成相对稳定的事项清单和更加精准的办事指南，同步调整四个阶段"一张表单二（责任单位：市行政审批局、市各有关部门，各镇街园）13 .统一社会投资小型低风险项目开工条件。明确社会投资小型低风险项目的确定标准和方法、开工条件的具体内容、办理的流程和时限、企业需要承诺的内容、政府部门直接发放的证书种类和相应的监管措施。在确保工程质量和安全前提下，实行告知承诺制审批，推动项目加速开工。（责任单位：市住建局、市行政审批局、市各有关部门）14 .压缩中小型社会投资项目承诺办理时间。在优化审批事项和办事指南的基础上，进一步厘清各事项在审批流程中的“前后串并联"关系，优化审批流程，实现中小型社会投资项目全流程承诺办理时间由25个工作日压缩至20个工作日,进一步提升审批效率。（责任单位：市行政审批局、市各有关部门）15 .落实两个免于提交。依托工程建设项目审批管理系统，实现前道审批结果实时推送，在后道审批申报材料目录中自动生成。全面落实本市政府部门核发的材料原则上一律免于提交，能够提供电子证照的原则上一律免于提交实体证照"的改革目标,提升企业和群众办事的便利度。（责任单位:市行政审批局、市各有关部门）16 .梳理公布工程规划许可豁免清单。进一步规范和明确免于和无须办理工程规划许可项目类型，在符合相关主管部门管理要求前提下，无须办理建设工程规划许可证或乡村建设规划许可证。（责任单位：市行政审批局、市自然资源规划局、市城管局）17 .推行以用地预审意见办理工程规划许可证。对政府投资、±i也性质为划拨用地的项目，可将用地预审意见及选址意见书作为土地证明，办理工程规划许可证。（责任单位：市行政审批局、市自然资源规划局）18 .开展施工图审查"多审合一和自审承诺。建设单位取得规划条件、建设条件后，根据立项文件即可报送施工图设计文件进行审查，并将人防、消防、技防、抗震设计、排水（雨水和污水城市照明、自来水（给水供配电、燃气等专业审查W技术审查纳入施工图联合审查环节实施"多审合一"，缩短审查周期。对规模较小、技术简单、质量安全风险较小的房屋建筑和市政基础设施工程，可申请开展"自审承诺"或"事后审查二（责任单位：市住建局、市施工图审查中心、市各有关部门）19 .推进数字化联合审图。审图机构依据工程建设强制性标准和施工图审查要点开展技术审查工作。按照市统一标准建设"互联网+数字化审图系统"，实现网上送审、流转、反馈和监管，并与市工程建设项目审批管理系统以及其他相关业务系统实现互联互通、数据共享。（责任单位：市住建局、市行政审批局、市施工图审查中心）20 .实施施工许可证分段办理。施工图审查阶段，对无法及时提供试桩报告的重大项目，由建设、设计等参建单位做出相关承诺后，可先行受理，开展技术审查并出具意见书；对建设、设计等参建单位自愿承担规划或设计方案调整风险并做出相关承诺的重大项目，可采取分段审查的方式，对桩基工程先行开展技术审查并出具意见书。施工许可审批阶段，对取得施工图技术审查意见书的重大项目，由建设、施工等参建单位对提供施工图审查合格证期限做出相关承诺后，先行发放桩基施工许可证；工程质量、安全监督部门应督促参建单位按时履行承诺，对无法履约的项目，应及时责令停工。（责任单位：市行政审批局、市住建局、市施工图审查中心，各开发区）21 .实行建设单面:是前进场。建设单位取得项目立项手续和规划条件或规划要点后，可同步开展场地平整、临时设施搭建、维护工程施工等工程内容；建设单位取得施工图设计文件技术审查通过意见或办理"自审承诺""事后审查"确认手续、完成施工合同签订并归集后，可申请工程质量安全监督提前介入开工，提前介入期限一般不超过3个月。（责任单位：市住建局、市自然资源规划局、市行政审批局、市施工图审查中心，各开发区）22 .推广施工许可"一证到底二对含有建筑智能化、幕墙工程、装饰装修等专业工程的重大产业项目，可由建设单位结合自身需求，将专业工程纳入工程总包范围，统一申领施工许可。（责任单位：市行政审批局、市住建局，各开发区）23 .推动审批服务"全域办二进一步整合服务窗口功能，优化审批服务流程，依托市政务服务一体化平台，发挥各级政务服务