2022年全县农村改厕专项行动计划.docx

2022年全县农村改厕专项行动计划为深入贯彻落实习近平总书记关于农村“厕所革命”系列重要指示精神，稳步推进全区农村改厕，切实提高改厕质量，根据全国农村厕所革命会议、省委农村工作会议要求和中共XX省委XX省人民政府关于做好2022年“三农”工作扎实推进乡村振兴的意见、xx乡村振兴带建设三年行动方案（2022-2024年）、2022年XX市“十大惠民工程”实施方案、xx区乡村振兴“四大行动”实施方案精神，制定XX区2022年农村改厕工作计划。一、目标任务到2022年11月底，高质量完成XX户农村户用卫生厕所改（新）建任务，建设农村公厕XX座（对于超任务的、根据省里要求将给予据实安排）。到2022年底，全区XX个巩固脱贫攻坚帮扶村、省级乡村振兴示范创建村以及XX沿线村改厕完成率要达xx%以上，其中许家洞镇板屋村要完成xx%,实行整村推进。实现全区农村卫生厕所普及率进一步提高，厕所粪污处理和资源化利用能力不断提升，长效管护机制逐步建立，农民群众良好卫生习惯和健康生活方式逐渐养成，农村人居环境得到进一步改善,农民群众获得感和幸福感进一步增强。二、总体要求坚持“数量服从质量、进度服从实效，求好不求快”总方针，坚持“自愿申报、统筹兼顾，好字当头、质量优先，先建机制、后建工程，发动群众、好事办好”三十二字工作要求，坚持“首厕过关带动每厕过关”工作机制，把农村改厕与污水治理相结合、与农村人居环境整治行动相结合、与美丽乡村建设相结合，坚持政府引导、农民主体，规划引领、统筹推进，因地制宜、分类施策，建管并重、注重长效，科学稳步高质量推进农村厕所革命。三、重点工作（一）全面摸清厕所底数。今年元月底，全区已基本完成了旱厕摸底工作，因职能职责划转，农村改厕情况摸底有新的变化,各镇要在原有摸底基础上，按XX省农村厕所调查摸底数据表再作进一步摸底核实。原则上按照“一户一厕”的原则（“户”的界定以户籍为准，如一户同时存在两个或以上厕所，选择卫生等级最高的），摸清农村户用厕所现状，主要包括厕所的数量、类型、粪污处理方式等，摸底统计时间截至2022年4月31日。摸底工作要周密部署、统筹安排，确保一次到位、不漏一户。要坚持实事求是、判断精准，切实做到底数清、情况明、数据实。摸底数据作为今后安排年度改厕计划的重要依据。摸底时同步采集现有户厕图片信息，建立农户厕所基础档案。（二）合理确定改厕对象。各镇根据下达的计划数，结合实际，制定具体实施方案，明确改厕类型、技术培训、粪污处理方式、资金安排等内容。要合理确定改厕优先序，在供水有保障的情况下，把简易旱厕作为优先改造对象，以生态敏感脆弱区、乡村振兴重点帮扶村和示范创建村、美丽宜居屋场等为重点，在基层组织能力强、农民群众意愿高、技术模式成熟适用、后续管护有保障的地方优先推进。对改（新）建的卫生户厕均需进行统一编号，规则为“建造年份后2位数+5位数字”（共7位数字），其中，后5位数字由区里按顺序依次编号。编号要采用拓印的形式，牢固、明晰地体现在厕屋或化粪池地表等位置。（三）执行一个标准。结合实际，认真执行好国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会颁布的农村三格式户厕建设技术规范农村三格式户厕运行维护规范村镇集中下水道收集户厕建设技术规范，以及2020年省农业农村厅、省卫健委发布的XX省农村厕所建设技术导则，其中排气管、清渣（粪）口的安装、设置必须严格按照国家标准执行。区、镇要建立健全农村改厕技术支撑服务体系，组建技术服务队伍，指导解决基层改厕难题。（四）主推两种模式。主推整体式化粪池和钢筋混凝土现浇式化粪池两种模式建设三格式化粪池，要求农户按照厕所粪污和其他生活污水必须分开排放设计施工，做到黑灰水分离，达到无害化卫生厕所要求。（五）强化全程质量监管。严把产品质量、招标采购、施工建设、竣工验收等关口。按照XX省农业厅2020年下发的xx省农村厕所建设技术导则和XX省首厕过关制流程图，加大全程质量监管力度。实施集中采购的，以镇为单位统一采购整体式化粪池，规范采购合同，明确生产厂家的质量责任、现场组装责任、施工培训责任以及质保年限等内容。通过统一采购的整体式化粪池，由厂家分批次抽取样品送省质监部门检测，确保质量合格。要由培训合格的施工人员严格按标准改厕，或在专业技术人员的指导下组织村民施工。以镇为单位，根据实际情况聘请12支具有相应施工资质的专业队伍统一施工，落实好“首厕过关制”，按照质量目标要求建好第一个化粪池并验收过关后,方可在区域内全面推开。各镇必须组织逐户验收，农户须满意签字确认。未通过施工验收的，要督促抓好问题整改。区乡村振兴局按不低于xx%的比例抽查复检。对化粪桶没有与厕所联通达不到使用要求的、黑灰水没有分离排水的、排气管高度不够2米的不予验收。要加强改厕系统数据录入管理，录入的信息要确保全面、准确，改（新）建的厕所要及时验收、及时录入，确保数据真实、信息准确。未经施工验收或施工验收不合格的，不能录入数据系统，不能享受财政奖补资金。要开展厕屋、厕具、用水、化粪池、粪污处理、后期维护等易发问题点排查，建立工作台账，实行销号处理。（六）把握五个关键。一是抓实问题整改。国务院和省、市督查中发现的问题，必须按要求整改落实到位，持续深入开展改厕问题排查整改。对化粪池质量不达标、款项拨付不及时、改厕数据不统一、群众满意度不高、使用管护不到位等问题，要列出问题清单，实行销号管理，坚决杜绝拆后不建、只建不用、弄虚作假、截留或套取资金等漠视侵害群众利益的形式主义、官僚主义问题。二是坚持整村推进。要优先选择群众意愿强、生态环境敏感区、乡村振兴示范创建村等基础较好的行政村，实施整村推进,确保建一个成一个，带一片美一方。农村公厕建设要优先支持有红色资源、旅游资源的行政村和省、市、区三级美丽乡村示范村或正在创建的省、市、区三级美丽乡村示范村，依据村庄布点规划，合理选择在人口比较集中的公共区域建设固定式无害化卫生公厕，功能上以方便群众、注重实用为主。三是尊重农户意愿。不搞强迫命令，不搞一刀切，农户自愿申报，不得将已经废弃的、违章建设的、长期空置的、属于征拆范围（近三年规划拆迁区域的农户）的、规划内属于污水管网处理系统的农户厕所纳入计划范围。四是积极推进粪污处理。按照“宜分则分、宜联则联、宜统则统”的原则，根据地理环境、居民生活习惯、技术经济水平以及粪污处理设施现状，合理选择分散式、相对集中式或纳入城镇管网式等方式收集处理厕所粪污，实现今年改（新）建厕所粪污达标排放。要积极推动农村厕所粪污就地就近资源化利用，鼓励家庭农场、农民合作社等结合发展绿色农业开展厕所粪污的收集处理利用。有条件的地方，可协调配合生态环境部门推进农村厕所粪污与生活污水同步治理。五是强化后续管护。坚持建管并重，制定农村户厕改造后续管护长效机制实施办法，做到有制度管护、有资金维护、有人员监管。明确农村公共厕所管理的责任主体，谁使用谁负责，做到定期清扫、清理和巡查，发现故障及时维修。四、保障措施（一）加强组织领导。全区农村改厕工作纳入对镇实施乡村振兴战略实绩考核内容，由区实施乡村振兴工作领导小组办公室统筹推进。为加强我区农村改厕工作，成立XX区农村改厕工作领导小组，区政府副区长XX任组长、区委党校原校长XX任副组长，区乡村振兴局、区农业农村局、区财政局、区发改局、区卫健局、区生态环保分局、区住建局、区水利局、区市场监督管理局、区自然资源局、区残联和各镇政府主要负责人为成员。领导小组设在区乡村振兴局，由区乡村振兴局局长XX任办公室主任。各镇要负责好具体组织实施，成立镇长为组长的改厕领导班子,分管领导为具体责任人，层层落实责任。各村支委要动员党员干部带头并发动群众开展改厕工作，切实做好宣传发动、组织施工、质量监管、后续管护等工作。（二）分级开展培训I。建立农村“厕所革命”分级培训制度。按照分级负责的要求，区对镇、镇对村，对改厕工作人员、施工人员、质量监督人员分层级进行轮训，确保各类人员全面掌握相关政策、技术要求和管理规定，思想认识和业务素质与大规模改厕工作任务相适应。（三）强化宣传引导。要强化农民群众对户厕管护的主体责任，结合村庄清洁行动、城乡环境卫生整治、爱国卫生运动等,加强文明如厕、卫生防疫、厕所日常管护等宣传教育，不断提高农民群众文明卫生意识。要采取建设示范点、组织现场观摩、定期督查通报等多种措施，引导和督促落实农村改厕任务，及时总结推介一批农村改厕典型模式和范例。（四）落实改厕资金和监管。农村户改厕资金的筹集坚持政府支持引导与群众自筹相结合的原则，区财政按照每座无害化三格式化粪池的户厕奖补1500元建设经费的标准安排，改厕农户投工投劳自行施工开挖粪坑（对无劳力或不愿投工投劳的，农户自筹资金300元聘请施工方实施）。自愿申请改厕农户要先期垫交1500元/户改厕资金到村理事会，由村理事会开具收据代为管理，并进行公示。经区、镇、村验收合格，农户签字满意，区财政通过“一卡通”将1500元/户奖补资金发放给农户，村理事会代管的1500元/户直接拨付给施工方。（五）强化责任形成合力。为全面顺利完成改厕工作任务，区直相关部门要充分发挥本部门职能的作用，加强配合、形成合力。区发改局做好农村改厕（村庄整治）的项目包装，争取中省资金支持；区财政局加强资金整合调度，及时下拨农村改厕奖补资金；区农业农村局要密切配合农村改厕工作的职能职责调整、加强业务培训指导，以及旱厕拆除环境整治相关工作；区住建局做好农村公厕的设计建安指导；区生态环保分局做好农村生活污水处理与农村改厕有效对接；区卫健局协助做好农村改厕无害化的检验检测；区水利局做好农村改水工作，确保改厕村组自来水进村入户；区市场监督管理局做好厕所改造器具的质量把关工作;区残联做好残疾户改厕政策、资金配套的落实；区乡村振兴局要加强农村改厕工作统筹协调调度工作，做好年度改厕工作任务分解，督促考核工作。（六）严格监督考核。各镇要进一步改进工作方式方法，完善监督平台，公布监督电话，畅通监督渠道，主动接受监督。全面公开农户改厕计划、补助资金发放计划、发放对象发放结果等信息，畅通投诉举报渠道，主动接受社会监督，及时收集和处置群众反映的农村改厕问题。财政补助资金实行专帐管理、专款专用，严禁截留、挤占和挪用，并加强审计监督，及时发现和纠正问题。区乡村振兴局每月进行一调度、一通报，年终进行农村“厕所革命”综合考核,将考核结果纳入各镇年度综合绩效考核内容。