xx县发展和改革局行政执法领域突出问题集中整治行动实施方案.docx

XX县发展和改革局行政执法领域突出问题集中整治行动实施方案一、总体要求全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚焦企业群众反映强烈的突出问题、制约严格规范公正文明执法的堵点痛点，全面整治全县行政执法领域存在的顽瘴病疾，努力打造一支政治过硬、能力过硬、素质过硬、作风过硬的行政执法队伍，切实维护企业群众合法权益，促进社会公平正义。二、整治重点（一）队伍作风整治方面1 .执法不严格。重罚款、轻纠错，重处罚、轻教育，以罚代管、一罚了之，不指导督促行政相对人进行整改；任性执法、运动式执法、协商式执法，滥用自由裁量权，不严格履行执法监管职责；选择性执法，办关系案、人情案、金钱案，帮助当事人逃避责任，滥用职权为不法分子充当”保护伞，2 .执法不规范。从事行政执法活动时，不按规定着统一制式服装、佩戴统一标志标识，不主动出示行政执法证件;不遵守法定程序，不严格执行行政执法”三项制度”，不严格按照法定步骤、顺序、期限等进行执法；以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段收集证据；滥用羁押性、财产性强制措施，超权限、超范围、超额度、超时限查封、扣押、冻结；聘请的第三方机构专业化程度不高，检查标准不一。3 .执法不公正。趋利执法，下达或者变相下达罚没款指标，不严格执行罚缴分离制度；多头检查、重复检查，干扰行政相对人正常生产生活；利用职权或者职务上的影响为他人谋取利益，插手行政相对人纠纷或者干涉其自主经营权;歧视性执法、执法"一刀切"，类案不同罚，不执行免罚、轻罚相关规定。4 .执法不文明。法治意识淡薄，执法方式简单粗暴，从事行政执法活动时，辱骂、殴打行政执法相对人；执法态度冷漠，故意设置障碍刁难行政相对人，漠视行政相对人合法权益和合理诉求；执法不"阳光"，不接受行政相对人的合法监督、提出的合理意见建议，对投诉人、举报人实施打击报复。5 .执法不廉洁。隐匿、截留、挪用、私分或者变相私分罚款、没收违法所得或者没收非法财物通过拍卖或者变卖等方式所得的款项；利用职权搞“创收”，违规从事营利性活动；利用职权吃拿卡要、索贿受贿、违规占用当事人财物，收受行政相对人的礼品礼金、消费卡、金融产品等财物；接受可能影响公正执行公务的宴请、娱乐等活动。（二）体制机制理顺方面1 .权责不对等。上下之间权责不对等，相关领域管理责任下放后，乡镇（含街道，下同）层级缺乏相应的执法权限。2 .衔接不顺畅。部门之间主动作为意识不强，监管、执法衔接流程不健全，导致出现“两张皮”现象。3,落实不到位。县级业务主管部门落实"双指导、双联系"制度不到位，在标准制定、业务培训等方面缺乏对乡镇执法部门的有效指导。4 .力量不充足。部分执法队伍、乡镇执法力量相对不足，存在执法人员年龄结构老化、专业能力不足等问题。三、方法步骤（一）学习教育环节各有关部门召开动员部署会议，以集体学习、专题辅导等方式，通过正、反两方面教育，统一思想、传导压力。1.深入开展政治教育。坚持把学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深入学习贯彻习近平法治思想，引导广大行政执法人员严守政治纪律和政治规矩，牢固树立执法为民的理念，确保做到忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律。2 .积极开展业务培训。开展专题培训，组织学习山东省行政执法监督条例山东省行政程序规定山东省行政执法人员行为规范（试行）等政策法规和相关业务知识，提高行政执法人员依法行政、文明执法的能力和水平。3 .大力开展警示教育。组织行政执法人员深入学习党章和中国共产党廉洁自律准则中国共产党纪律处分条例等党规党纪和国家法律法规，通过廉政专题党课、观看廉政教育专题片等方式，以身边事教育身边人。（二）查纠整改环节各有关部门坚持动真碰硬、触及要害，围绕两个方面九项整治重点，敢于刀刃向内、刮骨疗毒，推动查纠整改走深走实。1 .个人自查。组织广大行政执法人员围绕整治重点开展自查，如实填报自查事项报告表；组织召开专题民主生活会、组织生活会，深入开展批评与自我批评，持续查找问题，明确整改方向。各有关部门主要负责同志要履行集中整治第一责任人职责，做到以上率下、带头检视。2 .全面排查。坚持开门搞整治，畅通诉求渠道，向社会发布集中整治通告，设立举报电话，公布举报邮箱。综合运用12345政务服务热线、新闻媒体及各执法部门举报平台等渠道，收集问题线索。深入基层、企业等开展调研，通过召开座谈会形式，听取企业群众、基层执法人员的意见建议，了解真实情况，做到群众关切问题清、人员结构底数明、难点堵点靶向准。坚持自查与他查相结合，对个人自查情况进行全面核查，及时发现个人自查过程中的疑点和不足，提出整改意见，确保自查质量。开展案卷评查，对2020年以来行政执法案卷进行全面自查，重点看法律事实、适用和执法程序是否清楚、正确、规范，对2020年以来未结案行政处罚案卷进行全面清理，对发现的问题形成问题清单，整改归档备查。梳理历史遗留问题，对2020年以来信访件、投诉件和舆情信息等进行排查，梳理执法方面存在的突出问题。3 .即查即改。坚持查改结合、边查边改，建立县直执法部门问题台账、乡镇（街道）问题台账、体制机制理顺事项台账"三本台账"，深入分析问题根源，逐项明确整改措施、完成时限、责任单位，实行销号管理，确保整改措施不具体的不放过，整改效果不明显的不放过，企业群众不满意的不放过。4 .督查指导。各专项小组加强对集中整治的督查指导，综合运用实地查访、随机抽查、案卷评查等方式进行督查，确保真查真改。县直有关部门加强对各乡镇（街道）的监督指导，督促做好问题排查整改，一体推进县乡集中整治工作。（三）总结提升环节各有关部门突出抓好评估问效、建章立制，着力推进源头治理，确保集中整治成果更持久更牢固。1 .全面评估效果。采取单位自评、本级集中整治工作专班复评、企业评等形式进行评估，重点评估主体责任、直接责任是否全面落实，集中整治全流程、全环节的目标任务是否全面完成，行政执法队伍政治生态是否进一步优化，是否让企业群众感到变化、看到成效、得到实惠。评估结果纳入全县高质量发展综合绩效考核。2 .推动建章立制。围绕突出问题、共性问题，深挖问题根源，研究制定治本措施，规范执法流程，理顺体制机制，建立用制度管权、按制度办事、靠制度管人的长效机制。对本级无法解决的问题，向上级机关提出健全完善机制的意见建议，促进集中整治成果常态长效。四、组织领导（一）健全工作机制。成立全县行政执法领域突出问题集中整治行动工作专班，下设整治队伍作风、理顺体制机制2个专项小组，具体负责集中整治的组织实施。各有关部门要结合实际制定工作方案，成立相应领导机制，迅速作出安排部署，扎实开展各项工作。（二）强化协同联动。坚持政府、纪委双专班推进，建立会商研判、联合督查、线索移送等工作机制，着力构建机制完善、系统联动、务实高效的工作格局。各专项小组要密切协作配合，加强工作衔接，一体推进问题整改和体制机制理顺，确保整治取得实效。（三）严肃追责问责。对整治工作不力、"躺平式”工作问题突出的地方和单位，采取通报批评、函询约谈等方式督促限时整改。对弄虚作假、敷衍塞责甚至拒不整改的，移送有关部门严肃追责问责。（四）正确舆论引导。各有关部门发布违纪违法案例和数据，须报县行政执法领域突出问题集中整治行动工作专班批准，防止引发负面炒作。各部门要加强正面宣传，积极引导企业群众参与监督，营造浓厚氛围。附件：XX县发改局行政执法领域突出问题集中整治行动工作小组成员名单