某县特种设备事故应急救援预案.docx

某县特种设备事故应急救援预案1.总则1.l编制目的有效应对特种设备突发事件，规范突发性特种设备安全事故的应急处置程序，最大程度地减少事故造成的损害，保障公众生命财产安全，促进经济社会持续健康发展。1.2编制依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国特种设备安全法、中华人民共和国安全生产法、特种设备安全监察条例、某自治区安全生产条例、特种设备事故报告和调查处理规定等法律、法规和某自治区特种设备安全事故应急救援预案、XX市特种设备安全事故应急救援预案。1.3适用范围本预案适用于XX县行政区域内特种设备安全事故应急处置工作。1.4工作原则以人为本，安全第一；统一领导，分级管理；属地为主，协同处置；科学救援，依法规范。1.5风险评估随着XX县经济社会的快速发展，特种设备数量快速增长，若监管力量薄弱、管理使用安全主体责任不落实，极易发生安全事故，引发次生、衍生灾害。承压类特种设备（锅炉、压力容器、压力管道等）使用过程中，不按规程操作易引发爆炸和高温高压介质泄漏等风险：一是大型锅炉、大型压力容器等，虽事故概率发生较低，但事故发生后，可能导致重大人员伤亡和经济损失，或影响电力供应，引发严重的环境污染，甚至可能导致城市燃气、能源的运输中断，大范围内影响居民生活；二是小型锅炉、中小型压力容器，量大面广，若使用单位安全防范不到位、安全意识差，易引发局部爆炸、毁损设施等，事故发生后可能造成社会恐慌。电梯、大型游乐设施、客运索道、场（厂）内专用机动车辆、起重机械等机电类特种设备高频次使用，若维护保养不及时，带病运转，一旦发生事故，易造成关人、夹人、坠落、人员高空滞留和伤亡，严重的会导致群死群伤，对经济社会稳定造成重大影响。1.6特种设备安全事故分级按照特种设备安全事故突发事件的危害程度、影响范围等因素，特种设备安全事故由低到高划分为一般（IV级）、较大（In级）、重大（II级）和特别重大（I级）4个级别。1.6.1一般特种设备安全事故（IV级）有下列情形之一的，为一般特种设备安全事故：(1)特种设备事故造成3人以下死亡，或者10人以下重伤(包括急性工业中毒，下同)，或者1万元以上IoOo万元以下直接经济损失的；(2)压力容器、压力管道有毒介质泄漏，造成500人以上1万人以下转移的；(3)电梯轿厢滞留人员2小时以上的；(4)起重机械主要受力结构件折断或者起升机构坠落的；(5)客运索道高空滞留人员3.5小时以上12小时以下的；(6)大型游乐设施高空滞留人员1小时以上12小时以下的。1.6.2较大特种设备安全事故(In级)有下列情形之一的，为较大特种设备安全事故：(1)特种设备事故造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的；(2)锅炉、压力容器、压力管道爆炸的；(3)压力容器、压力管道有毒介质泄漏，造成1万人以上5万人以下转移的；(4)起重机械整体倾覆的；(5)客运索道、大型游乐设施高空滞留人员12小时以上的。1.6.3重大特种设备安全事故(11级)有下列情形之一的，为重大特种设备安全事故：(1)特种设备事故造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的；(2)600兆瓦以上锅炉因安全故障中断运行240小时以上的；(3)压力容器、压力管道有毒介质泄漏，造成5万人以上15万人以下转移的；(4)客运索道、大型游乐设施高空滞留100人以上且滞留.时间在24小时以上48小时以下的。1.6.4特别重大特种设备安全事故(I级)有下列情形之一的，为特别重大特种设备安全事故：(1)特种设备事故造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的；(2) 600兆瓦以上锅炉爆炸的；(3)压力容器、压力管道有毒介质泄漏，造成15万人以上转移的；(4)客运索道、大型游乐设施高空滞留100人以上且滞留时间在48小时以上的。2.组织体系2.1 县特种设备安全事故应急指挥部（以下简称县特种设备应急指挥部）总指挥：县政府分管安全生产工作副县长副总指挥：县市场监管局局长，县应急管理局局长。成员单位：县市场监管局、县委宣传部、县应急管理局、县公安局、县卫健局、县交通局、市环保局XX县分局、县发改局、县总工会、XX供电公司、县民政局、县财政局、县气象局、电信局、移动公司、联通公司及事故发生地的乡（镇）政府。县特种设备应急指挥部主要职责：分析、研究特种设备突发事件防范与处置工作重大问题及重要决策事项；组织指挥一般特种设备突发事件应急处置，负责较大、重大、特别重大特种设备突发事件的先期处置，必要时请示自治区、XX市政府业务部门给予支持；根据特种设备突发事件的发生、发展趋势，决定启动、终止应急响应，负责组建现场指挥部；承担县应急办交办的其他任务。2. 2县特种设备应急指挥部办公室县特种设备应急指挥部办公室设在县市场监管局，办公室主任由市市场监管局局长担任。办公室常设值班电话0954-5011151o县特种设备应急指挥部办公室主要职责：负责组织落实本指挥部决定；组织、协调成员单位按照预案和职责开展特种设备安全事故应急处置工作；负责应急预案的编制、修订、演练、评估与管理；建立特种设备安全事故监测预警、信息收集制度，按照规定做好信息报告工作；负责组织特种设备安全事故的信息发布和舆情引导工作。3. 3成员单位职责县市场监管局：负责县特种设备应急指挥部办公室日常工作；受理事故报警，向县特种设备应急指挥部、县政府报告事故信息；组织专家提供事故现场特种设备的处置方案，开展应急救援技术支持；协助或参与特种设备安全事故调查处理。县委宣传部：负责组织有关单位按照职责做好特种设备安全事故应急处置新闻报道、舆情引导。县应急管理局：参与特种设备安全事故的调查处理。县公安局：负责维护特种设备安全事故现场及周边影响区域的社会治安、道路交通管理秩序，根据情况依法实行交通管制；经上级公安机关和同级人民政府批准，对严重危害社会治安秩序的突发事件，可以根据情况实行现场管制；实施灭火和洗消；参与人员疏散和搜救；参与事故调查处理；对伤亡人员进行身份检查、验证。县卫健局：负责伤员的医疗救治工作。县交通局：负责协调道路运输企业做好运送疏散、撤离人员和救援物资的应急运力保障工作；按指挥部要求，开设管辖公路路桥绿色通道。市环保局XX县分局：负责对事故周边的大气、土壤、水体进行环境监测，确定事故的污染范围、污染物质和危害程度；提供污染物清除处置建议和生态环境恢复建议；跟踪监测和监察处置，直至符合国家环境保护标准；会同有关部门发布环境污染的信息。县发改局：负责组织本地应急物资生产企业应急抢险物资的生产调度。总工会：负责指导、协调做好遇难、受伤人员家属的安抚工作。XX供电公司：负责救援所需的电力供应；储备相应的电力装备。县民政局：会同事故发生地的乡（镇）政府做好受灾困难群众的基本生活救助等相关工作。县财政局：负责应急救援经费保障。县气象局：负责对特种设备安全事故现场的天气监测、气象保障，并提供与特种设备安全事故应急救援有关的其他气象参数。电信局、移动公司、联通公司：负责现场救援的通信保障工作。事故发生地的乡（镇）政府：协助县特种设备应急指挥部实施事故控制、人员救助、人员疏散、秩序维护、救援保障、受灾群众安抚等工作。4. 预报预警县特种设备应急指挥部根据监测、预测情况，适时向社会发布预警，通报相关部门做好响应准备，并及时将有关信息报县政府。4.1 监测预报3. 县市场监管局牵头会同各乡（镇）政府及县政府有关部门建立健全特种设备突发事故监测预警体系。4. 1.l监测范围：发生事故易造成群死群伤的特种设备；存在重大事故隐患的特种设备；发生事故可能造成严重社会影响的特种设备。5. 1.2监测内容：可能诱发特种设备安全的信息；涉及特种设备的重点行业、重点场所和重大事故隐患的情况；应急力量的组成和分布；可能影响应急救援的不利因素等。3.L3预报县政府及县政府有关部门要根据历年特种设备安全事故情况汇总，对特种设备安全形势进行分析预测；对于外地已发生的特种设备安全事故也应按照“高度敏感、注重关联”的原则，对本地区、本行业特种设备安全运营形势进行预测，及时完善防控应对措施。3.1.4预警县特种设备应急指挥部根据监测、预测情况，适时向社会发布预警，通报相关部门做好响应准备，并及时将有关信息报市政府。3.2分级标准根据特种设备安全事故的紧急程度、可能造成的危害程度及发展态势，预警级别由低到高划分为四级、三级、二级、一级，分别用蓝色、黄色、橙色、红色表示。以下事故或灾害发生时，根据监测、预测分析情况，经县特种设备应急指挥部组织会商研判后，发布相应级别的预警。(1)化工企业爆炸、停电、火灾事故；(2)地震等自然灾害；(3)大型游乐设施、客运索道停电、火灾事故；(4)暴雨(雪)、雷电、冰雹、霜冻、大雾等气象灾害：(5)其他可能引起特种设备事故的灾害和事故。3.3预警信息报告与发布3.3.1预警信息报告乡(镇)人民政府及县政府相关部门收到事故或重大隐患信息后应当进行核实与风险分析，并立即逐级向上级政府及政府相关部门报告。相关部门应当同时向同级政府报告。3.3.2预警信息发布蓝色预警、黄色预警以县特种设备应急指挥部办公室名义发布，橙色预警、红色预警以市特种设备应急指挥部名义发布。法律、法规另有规定的从其规定。预警发布的内容包括事件类别、预警级别、预警起始时间、可能影响范围、可能后果、警示事项、发布机关、发布时间等。预警可通过报纸、广播、电视、短信、网站、微博等方式发布。3.4预警行动发布三级、四级警报，宣布进入预警期后，应当根据即将发生的突发事件的特点和可能造成的危害，采取下列措施：(1)启动应急预案；(2)责令有关部门、专业机构、监测网点和负有特定职责的人员落实24小时带值班制度，及时收集、报告有关信息，向社会公布反映突发事件信息的渠道，加强对突发事件发生、发展情况的监测、预报和预警工作；(3)组织有关部门和机构、专业技术人员、有关专家学者,随时对突发事件信息进行分析评估，预测发生突发事件可能性的大小、影响范围和强度以及可能发生的突发事件的级别；(4)定时向社会发布与公众有关的突发事件预测信息和分析评估结果，并对相关信息的报道工作进行管理；(5)及时按照有关规定向社会发布可能受到突发事件危害的警告，宣传避免、减轻危害的常识，公布咨询电话。发布一级、二级警报，宣布进入预警期后，除采取以上措施外，还应当针对即将发生的突发事件的特点和可能造成的危害，采取以下一项或者多项措施：(1)责令应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态，并动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备；(2)调集应急救援所需物资、设备、工具，准备应急设施和避难场所，并确保其处于良好状态、随时可以投入正常使用；(3)加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫，维护社会治安秩序；(4)采取必要措施，确保交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施的安全和正常运行；(5)及时向社会发布有关采取特定措施避免或者减轻危害的建议、劝告;（6）转移、疏散或者撤离易受突发事件危害的人员并予以妥善安置，转移重要财产；（7）关闭或者限制使用易受突发事件危害的场所，控制或者限制容易导致危害扩大的公共场所的活动；（8）法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、保护性措施。3 .5预警变更与解除预警发布单位应密切关注事故进展情况，根据事态的发展，按照有关规定适时调整预警信息并重新发布。