开展自然资源节约集约利用综合改革试点推动县域经济高质量发展实施方案（征求意见稿）起草说明.docx

关于当涂县开展自然资源节约集约利用综合改革试点推动县域经济高质量发展实施方案（征求意见稿）起草说明一、实施方案起草背景和过程2023年1月，安徽省综合改革试点工作领导小组印发安徽省土地节约集约利用综合改革试点实施方案，要求市、县人民政府成立改革试点领导机构，明确责任，狠抓落实，努力构建“政府主导、部门联动、全社会响应”的节约集约用地管理机制，共同推进改革试点工作。6月，马鞍山市综合改革试点工作领导小组印发马鞍山市推进土地节约集约利用综合改革试点工作的实施意见，要求各县（区）和市直有关部门要高度重视土地节约集约利用综合改革试点工作，配强工作力量，细化落实方案，确保省、市综合改革试点工作的决策部署落实到位。为加快落实省市综合改革试点工作部署，结合自然资源节约集约示范县创建工作需要和全县自然资源管理工作实际，我局拟定了当涂县开展自然资源节约集约利用综合改革试点推动县域经济高质量发展实施方案（征求意见稿）。二、试点方案主要内容实施方案共有五个章节，分别为指导思想、工作目标、重点工作、进度安排和保障措施。（一）指导思想：深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念。（二）工作目标：到2025年末，走出一条耕地保护严、建设占地少、用地效益高、生态环境好的科学发展之路，推动县域经济高质量发展。一是土地利用结构和布局更加优化。二是耕地和永久基本农田保护更加严格。三是自然资源开发利用水平更加集约。四是生态环境质量更加优越。五是节约集约长效机制更加完善。六是自然资源节约集约意识更加牢固。（三）重点工作：共8个方面，28项重点工作。一是坚持国土空间规划引领，包含健全国土空间规划体系、强化规划引领、优化农村用地布局3项内容。二是加强项目用地源头管控，包含严格用地预审、深化可行性研究、建立有保有控的指标分配制度、严格落实工业用地准入要求等4项内容。三是实施项目建设过程监管，包含探索推行“用地清单制”改革、推进工业项目“拿地即开工”、创新工业用地供应方式、优化工业用地配套配比、完善工业用地分割转让制度、强化建设用地批后全过程监管等6项内容。四是提升存量资源开发利用效率，包含健全产业用地退出机制、支持不同产业用地类型合理转换、持续推进全域治理攻坚行动、引导低效工业企业转型退出等4项内容。五是构建耕地保护新机制，包含强化耕地保护责任、完善耕地占补和进出平衡机制、严格自然资源执法监督检查等3项内容。六是推动农用地资源量质提升，包含加强农田建设和布局管理、引导耕地规范种植、开展森林质量提升行动等3项内容。七是发挥生态修复治理社会效益，包含推进矿山地质环境恢复治理工程、统筹山水林田湖草沙整体保护修复2项内容。八是提升全民节约集约利用意识，包含培育节约集约示范样本、建立奖优罚劣的评价机制、常态化开展宣传活动等3项内容。（四）进度安排：改革试点工作期限为2023年一2025年，从2023年1月起开始筹备谋划，2023年7月一2025年9月全面实施，2024年5月一2024年6月中期评估、2025年10月2025年12月期末总结。（五）保障措施：一是加强组织领导；二是强化经费保障；三是加大宣传引导；四是严格督查考评。