淮安区“十四五”综合交通运输发展规划.docx

淮安区“十四五”综合交通运输发展规划淮安市淮安区交通运输局江苏交科交通设计研究院有限公司二。二一年六月工程咨询单位甲级资信证书资信类别专业资信单位名称江苏交科交通设计研究院有限公司淮安经济技术开发区高教园区科技路12号9132089113943038X1法定代表人技术负责人证书编号9132089113943038X1-18ZYJ18发证单位:2018中华人民共和国国家发展和改革委员会监制公路，市政公用1：程目录概述1第一章“十三五”发展回顾与评价5一发展成效6二、“十三五”发展评价12第二章发展形势与需求错误！未定义书签。一、发展形势18二、发展要求20三、需求预测22第三章“十四五”发展目标28一、指导思想28二、基本原则错误！未定义书签。29三、发展目标错误！未定义书签。四、发展思路错误！未定义书签。第四章“十四五”主要任务错误！未定义书签。一、建设综合立体交通网络错误！未定义书签。二、完善“高品质”的客货运输服务体系错误！未定义书签。三、创建“高效能”的交通运输治理体系49第五章保障措施错误！未定义书签。一、组织保障二、加强规划引领错误！未定义书签。错误！未定义书签。错误！未定义书签。错误！未定义书签。错误！未定义书签。错误！未定义书签。错误！未定义书签。三、强化资金保障四、加强土地保障五、人才保障六、技术保障第六章重点项目实施情况表.,附图：淮安区“十四五”综合交通运输发展规划图错误！未定义书签。概述“十四五”规划我国是进入新时代、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的五年规划，是全面推进交通强国建设的第一个五年规划，是推动交通运输高质量发展的五年规划，是贯彻落实中央完善规划体系、加强规划衔接要求的五年规划。淮安区编制交通运输“十四五”发展规划，必须认真学习领会习近平总书记关于交通运输发展的系列重要讲话精神，深刻认识规划编制工作的重大意义，准确把握规划编制思路，深入研究规划重点问题，坚持目标导向和问题导向相统一、立足国内和放眼全球相统筹、全面规划和突出重点相协调、战略引领和操作实施相结合，加强组织领导，加强部门协调，加强调查研究，扎扎实实做好规划编制工作，为交通强国建设提供坚实的五年规划支撑。同时，谋划“十四五”交通运输发展必须立足于当今世情、国情、省情的大背景，深刻认识国内外发展环境的新变化，自觉把握全国、江苏省、淮安市和我区经济社会发展新的阶段性特征。一、规划背景国家层面：交通运输是经济社会持续健康发展的有力支撑和坚强保障Q习近平总书记对交通运输事业发展寄予殷切希望，多次就交通运输有关工作作出重要指示和批示，反复强调“交通基础设施建设具有很强的先导作用”，明确指出要把交通一体化作为先行领域，加快形成安全、便捷、高效、绿色、经济的综合交通运输体系，为交通运输科学发展指明了方向。这些重要论述深刻阐明了交通运输在国民经济中先导性、基础性、战略性和服务性的功能属性，赋予了交通运输发展先行官的历史新定位。党的十九大立足新时代新征程，提出了交通强国战略，交通强国建设纲要提出目标：到2035年基本形成“全国123出行交通圈”（都市区1小时通勤、城市群2小时通达、全国主要城市3小时覆盖），和“全球123快货物流圈”（国内1天送达、周边国家2天送达、全球主要城市3天送达）。省级层面：为了深入贯彻党的十九大精神，落实习近平总书记提出的江苏省要紧紧围绕“两个率先”光荣使命、为全国发展探路的指导思想，江苏省交通运输厅提出建设“交通强省”战略目标,从2020年到2035年，奋斗15年，建成更便捷、更高效、更智慧、更绿色、更安全的高水平现代化综合交通运输体系，基本建成交通强省，交通运输总体发展水平进入世界先进行列，其中综合交通基础设施全面达到世界先进水平；从2035年到本世纪中叶，再奋斗15年，全面建成高质量的交通强省，交通运输总体发展水平进入世界领先行列。国省战略层面：淮安区地处“一带一路”和长三角一体化双重国家战略辐射范围内，“一带一路”和长三角一体化战略要求淮安区通过完善基础设施网络，扩大对外开放，积极融入周边发展大局。2018年10月18日，国务院关于淮河生态经济带发展规划的批复正式发布，规划形成“一带三核多节点”的空间结构格局。作为淮安市的重点区县，淮安区构建方便、快捷、高效的立体交通网络不仅是自身发展所需，同时也是淮河生态经济带建设的重要保障，助力打造淮河生态经济带核心城市。此外,淮安区位于淮海经济区和江淮生态经济带重叠区域，是江苏“一带两轴、三圈一极”城镇空间结构中的增长极，有必要通过综合交通运输发展引领，进一步提升城市竞争力，打造1+3”功能区中心城市和城镇空间体系的重要增长极。市级层面：淮安市“十四五”规划纲要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，坚定不移走高质量发展之路。提出淮安“十四五”时期的发展定位是“绿色高地、枢纽新城”，从深层次对接融入重大战略、全方位拓展优化开放通道、多维度推动对外开放升级、打造更加优越营商环境。在以上背景下，开展淮安区“十四五”交通运输发展，超前谋划，基于自身发展需求，提出重大交通设施发展诉求，强调规划预控与“准终极”线网规划，纳入至全省综合立体交通网，为淮安区“十四五”期间交通发展带来难得发展机遇。二、规划范围本次规划的范围为淮安市淮安区全区。三、规划期限规划期限为“十四五”时期，即：2021-2025年。第一章“十三五”发展回顾与评价“十三五”期间，淮安区交通运输行业主动对接“一带一路”的国家战略，以习近平总书记系列重要讲话精神为统领，以服务全区经济和社会发展为宗旨，以进一步加强交通基础设施建设，全面提升服务水平和保障能力为重点，以打造人文交通、法制交通、和谐交通、绿色交通、科技交通为目标，综合规划，统筹安排。“十三五”开局以来，在区委、区政府及上级主管部门的正确领导下，淮安区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行五大发展理念，坚持以项目建设为重点，以结构调整为主线，以深化改革为动力，以行业文明和队伍建设为保障，开展了卓有成效的工作，谋划并实施了一批具有较高经济和社会效益的项目，同时uPPPn模式的成功实践，打破了项目资金困难的瓶颈。各项措施多管齐下，使全区综合交通发展上了一个新的台阶，综合交通运能和运力进一步增强，在完善交通基础设施、提升运输服务水平、改革创新和科技信息化、增强行业管理能力等方面取得显著成效，基本完成了“十三五”主要规划目标，交通运输服务经济产业发展和公众出行的能力和水平进一步提升，交通基础设施和运输服务能力总体满足全区经济社会发展需求。一、发展成效（一）交通建设投资进一步提高，有效保障行业发展“十三五”期间，淮安区围绕“实现高铁梦、港口成体系,十五分钟上一级路，形成铁、水、公联运的综合交通枢纽”的目标，坚持“公铁水”建设齐头并进，现代综合交通运输体系初步形成，为地方经济社会发展提供了强有力的交通支撑。总体来看，淮安区基础设施的建立健全有效提升了全区交通服务水平和支撑引领经济社会又好又快发展的能力。（二）基础设施建设进一步加快，交通网络逐步完善1.公路建设进展加快，路网结构进一步完善“十三五”期间，公路建设取得较大进展，2020年底，淮安区境内现有公路总里程2277公里，公路网密度达150公里/百平方公里。高速公路81公里，计2条，其中京沪高速32.5公里、盐洛高速48.5公里；一级公路147公里，二级公路222公里，三级公路141公里，四级公路1686公里，四通八达的路网结构已经初步形成。形成了以国省道为骨干、县乡道为经络、干支相连、连接各乡镇、覆盖所有行政村的公路网，路网结构日趋合理。相比较“十二五”末而言，“十三五”期间公路网总里程有所增长，高等级公路（二级公路及以上）里程占公路总里程的比例由“十二五”的18.98%增力至U2020年末的19.76%,路网水平进一步提升。（“十二五”末，淮安区境内现有公路总里程2066.733公里，其中高速公路81公里，一级公路87.913公里，二级公路223.426公里，三级公路120.018公里，四级公路1524.115公里，等外公路111.261公里。)(1)高速公路稳步推进京沪高速公路扩建工程，全长27.3公里，总投资约12.3亿元。该项目已进入施工阶段，沿线土地房屋征拆基本完成，积极争取新增的“平桥互通”已同步开工建设。(2)国省干线公路“十三五”期间干线公路建设步伐加快，348省道建成通车，264省道、327省道开工建设，进一步完善了淮安区公路的干线骨架网络，构建起对外主要通道，更好地服务于地方经济社会发展Q全面推进343国道淮安区段、233国道淮安区段、235省道淮安区段、350省道淮安区段、428省道南延段和328省道淮安区段等项目前期研究工作。(3)农村公路“十三五”期间，全面完成“四好农村路”创建工作，新改建农村公路488加、桥梁75座，实施安全生命防护工程1263km,农村公路技术等级有了较大提升，危桥状况得到有效的改善，县乡村道安全隐患治理水平显著提升。2 .港航建设稳步推进，通航条件进一步改善(1)航道通航保障能力进一步提升全区现有航道总里程537.21公里，其中二级航道35公里,三级航道15.21公里，五级航道34.58公里，七级航道53.72公里，等外航道398.7公里。(2)内河港口功能进一步扩展全区现有码头9个，泊位50个，码头岸线长3294.36米，年通过能力达1952万吨。“十三五”期间，淮安区内河港口功能进一步扩展，加快推进港区建设，实现淮安港淮安港区上河作业区一期码头工程开工建设，实施京杭运河绿色现代航运建设项目，努力再现京杭运河“黄金水道”繁华景象，重现淮安“运河之都”历史辉煌。3 .铁路有新突破，淮安区迎来高铁时代我区境内现有铁路总里程98.5公里。高速铁路2条，其中连淮扬镇高铁25.6公里、徐宿淮盐高铁40.4公里；普通铁路1条，即新长铁路32.5公里。“十三五”期间，淮安区铁路建设取得突破性进展，高铁发展进程持续加速，徐宿淮盐高铁、连淮扬镇高铁相继通车，综合客运枢纽淮安东站全面建成。宁淮城际铁路于2019年9月开工，建成后将实现苏北各设区市至南京1.5小时交通圈。铁路项目的建设开通，将为淮安区群众的出行提供更加便捷的方式，有力推动区域经济社会发展。4 .机场建设加快推进淮安区通用机场项目研究，启动了项目选址研究工作。（三）运输服务水平进一步提高1.客、货运发展进一步优化城际客运方面，我区已开通城际客运班线46条，拥有91辆中高级客运车辆，直达省内各大城市及上海、杭州、青岛、宁波等城市。目前已对所有老旧车辆进行了淘汰更新，积极推广使用节能环保新能源设备。城市公交客运方面，城市公交由市城市公共交通有限公司经营。“十三五”期间新辟城市公交线路3条，优化城市公交线路3条，新增65辆纯电动公交车，新建充电桩30个，同时,加快公交站场建设，新建的淮安汽车客运东站公交场停车场、华西路公交停车场，2020年在建的城西公交停保场项目投入使用，缓解了我区城市公交停放保养需求。与市里同步，城市公共交通出行分担率为28.1%,万人公交车拥有量为17.2标台。至2020年底，全区拥有城市公交线路21条，车辆294辆，全部为新能源公交车辆；设置城市公交站点285个，线路总长280公里，有力推进了公共交通服务事业发展。出租客运方面，进一步增加城区出租运力辆，2020年末全区出租车195辆，建成客运车辆GPS联网联控系统，管理制度逐步完