准格尔旗烟花爆竹存储经营事故应急预案.docx

准格尔旗烟花爆竹存储经营事故应急预案预案编号：Zqyjglj-YHBZYA预案版本：A/1编制单位：准格尔旗应急管理局颁布时间：2023年11月20日颁布令准格尔经济开发区管委会、各苏木乡镇、街道办事处；各企、事业单位：准格尔旗烟花爆竹存储经营事故应急预案由准格尔旗应急管理局编制完成，经准格尔旗应急管理局审核批准，从即日起实施。.yz.>刖百准格尔旗烟花爆竹存储经营事故应急预案由准格尔旗应急管理局编制完成，经准格尔旗应急管理局审核批准颁布执行。事故应急救援预案是事故预防系统的主要组成部分。应急预防的总目标是在事故发生之前以及事故期间和事故后采取有效措施，控制紧急事故的发生、提高应急处置能力、有效控制事故的扩大和蔓延，发展并尽可能将事故对人员、环境、财产的危害减少到最低限度。预案持有者应妥善保管，不得损坏、丢失，随意涂改，调离工作岗位时，应将预案交还应急指挥中心办公室。在事故应急预案实施期间，如有修改建议，各部门应及时反馈给本预案的编写组，由应急指挥中心办公室主任对预案的适宜性，有效性进行评审、修订。本预案与在此之前制定的相关预案有冲突的，以本预案为主。版次和修订表示方法:版次/修订“A/0”“A”表示第一版,以A、B、C次序依次类推；“0”表示第O次修订，以0、1、2次序类推。目录准格尔旗应急管理局关于错误!未定义书签。准格尔旗烟花爆竹存储经营事故应急预案1前言31 总则31.1 编制目的31.2 编制依据31.中华人民共和国安全生产法主席令第13号315.鄂尔多斯市生产安全事故应急救援预案41.3 适用范围41.4 应急预案体系41.5 应急工作原则42事故风险描述62.1 现状及风险分析62.2 可能存在的风险分析73应急组织机构及职责83.1 应急组织机构83.2 2领导机构83.3 组成及职责83.4 办事机构及其职责103.5 5组成单位职贪113.6 6现场救援指挥部组成及职责133.7 7准格尔旗生产安全事故现场救援指挥部的构成143.8 专家顾问组及其职责203.9 应急救援队伍组成203.10 10烟花爆竹存储、经营单位职责203.11 建立值班制度214预警及信息报告214.1 预警214.2 预防与应急准备224.3 信息报告244.3.4 报告事故应当包括下列内容：254.3.5 事故报告后出现新情况的，应当及时补报。255应急响应265.1 事故分级275.2 响应分级机制285.2.1 旗安委会办公室的响应295.2.2 相关部门的响应305.2.3 各苏木乡镇人民政府、街道办事处的响应305.3 指挥和协调315.4 紧急处置345.5 医疗卫生救助345.6 安全防护355.6.1应急人员的安全防护355.6.2群众的安全防护355.7现场警戒与保卫365.8社会力量动员与参与365.9扩大应急375.10现场检测与评估375.11应急结束381 .11.1符合下列条件的，即满足应急终止条件：385 .11.2应急终止的程序386信息公开387后期处置397.1 善后处置397.2 保险397.3 调查报告、经脸教训及改进408保障措施418.1 通信与信息保障418.2 应急支援与保障428.2.1 救援装备、器材保障428.2.2 应急队伍保障428.2.3 交通运输保障438.2.4 医疗卫生保障438.2.5 物资保障438.2.6 生活保障448.2.7 资金保障448.2.8 应急避难场所保障448.3 技术储备与保障458.4 监督检查与应急能力考评458.4.1 监督检查458.4.2 应急能力考评459应急预案管理459.1 应急预案培训459.1.1 培训内容459.1.2 培训方式469.1.3 培训要求469.2 应急预案演练479.3 应急预案修订479.4 应急预案备案479.5 应急预案实施471总则1. 1编制目的为了积极应对准格尔旗烟花爆竹存储经营中可能发生的突发事故，强化安全经营监督和管理，有效遏制重特大突发安全事故，依法、科学、规范预防与预警及应急响应程序，加强对各类事故的有效控制，本着安全第一、预防为主、综合治理、以人为本的应急救援方针，能以最快的速度、最大的效能，有序地实施救援，最大程度地减少人员伤亡、财产损失，维护人民群众的生命安全和社会稳定，制定本预案。1.2编制依据1 .中华人民共和国安全生产法主席令第13号2 .中华人民共和国突发事件应对法（2007年8月30日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）3 .中华人民共和国消防法（2019修正）4 .中华人民共和国环境保护法主席令第9号5 .中华人民共和国职业病防治法（2018年修正）主席令2012第52号6 .生产安全事故报告和调查处理条例国务院令第493号7 .危险化学品安全管理条例国务院令第645号8 .特种设备安全监察条例国务院令第373号9 .生产安全事故应急预案管理办法应急管理部令第21(1烟花爆竹安全管理条例国务院令666号11 .关于坚决遏制烟花爆竹事故的紧急通知国家安委办明电(2016)2号12 .内蒙古自治区生产安全事故灾难应急预案(2017修订版)13 .生产安全事故应急演练基本规范(AQ/T9007-2019)14 .内蒙古自治区安全生产条例(2017年7月1日起施行)15 .鄂尔多斯市生产安全事故应急救援预案16 3适用范围本预案适用于准格尔旗行政区域内烟花爆竹储存、经营、运输等过程中发生的一般事故的应对工作；准格尔旗人民政府认为需要准格尔旗安全生产委员会处置的烟花爆竹生产安全事故。17 4应急预案体系本应急预案，属于准格尔旗烟花爆竹突发事故专项应急预案，与相关部门应急预案、生产经营单位应急预案等组成烟花爆竹存储、经营事故应急预案体系，并与鄂尔多斯市生产安全事故应急预案、内蒙古自治区生产安全事故应急预案衔接。18 5应急工作原则18.1.1 人为本，安全第一。把保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急救援工作的出发点和落脚点，最大程度地减少烟花爆竹生产安全事故造成的人员伤亡、财产损失及对环境的危害。切实加强应急救援人员的安全防护，充分发挥人的主观能动性，充分发挥专业救援力量的骨干作用和人民群众的基础作用。18.1.2 一领导，分工负责。在准格尔旗政府统一领导下，各苏木乡镇、街道办事处、旗应急管理局、准格尔经济开发区管委会应急办、和旗政府有关部门按照各自职责和权限，负责烟花爆竹存储、经营过程中发生事故的应急管理和应急处置工作。各烟花爆竹批发企业、零售网点要认真履行安全生产主体责任，制定本单位烟花爆竹存储经营事故应急预案并定期演练。18.1.3 块结合，属地为主。各苏木乡镇人民政府、街道办事处应对本辖区烟花爆竹存储、经营事故应急处置工作全面负责，旗相关部门应当与各苏木乡镇、街道办事处密切配合，充分发挥指导和协调作用。154依靠科学，规范处置。充分发挥专家的作用，实现科学民主决策。依靠科技进步，采用先进的技术，不断改进和完善应急救援的装备、设施和手段，提高应急救援的处置技术和水平。依法规范应急救援工作，确保预案的科学性、权威性和可操作性。18.5.5 防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持事故应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、资金预算、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。2事故风险描述2. 1现状及风险分析准格尔旗现有烟花爆竹经营许可批发企业4家，其烟花爆竹储存仓库分布在薛家湾镇3家，沙场堵镇1家。准格尔旗烟花爆竹储存仓库现有最大储存总药量能力约为42940公斤(茂林烟花爆竹21074公斤、银河商厦烟花爆竹9600公斤、荣发烟花爆竹4000公斤、弘扬烟花爆竹IoOO公斤)。准格尔旗共批准181家烟花爆竹零售经营网点，从业人员200余人，零售经营网点核定的最大存放量总药量不超过300公斤。准格尔旗烟花爆竹突发事故风险具有以下特征：(1)烟花爆竹突发事故的防护重点是：经批准许可设立的烟花爆竹批发企业储存仓库和烟花爆竹零售网点；(2)烟花爆竹具有易燃易爆的危险特性，事故以燃烧爆炸形式表现，易发生连锁殉燃殉爆，导致群死群伤的严重后果；(3)事故起因包括“人的不安全行为”、“物的不安全状态”以及其它如自然灾害等，其中“人的不安全行为”是主要起因，主要包括：认知能力的不匹配无法识辨存储、经营过程中的危险因素。操作技能的不匹配或者个人身体、心理等因素的影响无法控制存储、经营过程的危险因素。认知能力或者操作技能的不匹配没有完全执行存储、经营过程中的操作指引。（4）事故处置及应急救援工作专业性较强，难度较大，涉及面较广。2.2可能存在的风险分析烟花爆竹行业中可能发生突发事故的主要场所及后果是：2.2.1 破坏能力相当于梯恩梯或黑火药的烟花爆竹非法生产点或其仓库发生燃烧爆炸事故时，以爆炸冲击波和爆炸碎片的形式，对附近人员及周围建筑物产生严重的伤害和破坏，导致群死群伤。2.2.2 烟花爆竹批发储存仓库发生燃烧爆炸突发事故时，以爆炸冲击波和爆炸碎片的形式，对附近人员及周围建筑物产生严重的伤害和破坏，导致群死群伤。2.2.3 烟花爆竹销售场所发生燃烧爆炸突发事故时，对附近人员及周围建筑物产生伤害和破坏，尤其是设在人员密集场所的烟花爆竹销售点发生燃烧爆炸同时引发次生事故时，会导致人员伤亡。2.2.4 烟花爆竹制品发生爆炸后可能引发的次生事故，包括火灾、抢险过程建筑物倒塌、事故现场危险物品二次爆炸。3应急组织机构及职责3.1应急组织机构在准格尔旗安全生产委员会的领导下，旗生产安全事故应急指挥中心按照“统一指挥、分级负责、资源共享、条块结合”的原则，负责指挥和组织实施准格尔旗烟花爆竹突发事故应对工作。设立准格尔旗生产安全监控应急救援指挥中心；建立准格尔旗综合应急救援队伍及专业应急救援队伍、应急救援专家队伍和应急救援物资储备。当生产安全事故发生时，成立准格尔旗生产安全事故现场应急指挥部，设立总指挥1名，副总指挥若干名。地点根据实际情况决定，可在事故单位，也可在事故单位附近或者具有通讯、指挥功能的地点。3. 2领导机构准格尔旗生产安全事故应急指挥部由总指挥、副总指挥和成员单位组成，下设办公室和专家组。总指挥由准格尔旗政府旗长担任，负责准格尔旗烟花爆竹突发事故应急指挥部的领导工作，对准格尔旗烟花爆竹突发事故应急工作实施统一指挥。副总指挥分别由准格尔旗政府分管副旗长担任，协助总指挥做好准格尔旗烟花爆竹突发事故应急工作。3. 3组成及职责总指挥：旗委副书记、政府旗长副总指挥：分管安全副旗长组成单位：旗委宣传部、旗政府办公室、旗应急管理局、旗发展和改革委员会、旗工信和科技局、旗住房和城乡建设局、旗城市管理行政执法局、旗交通运输局、旗自然资源局、市生态环境局准旗分局、旗财政局、旗文化和旅游局、旗教育和体育局、旗卫生健康委员会、旗市场监督管理局、旗人力资源和社会保障局、旗民政局、旗农牧局、旗林业和草原局、旗公安局、旗消防救援大队、旗交管大队、旗气象局、薛家湾