中共六盘水市委全面深化改革领导小组办公室工作细则.docx

关于钟山区国土空间总体规划（20212035年）的起草说明为深入贯彻落实党中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的重大决策部署，加快构建支撑新型城镇化高质量发展的国土空间开发保护新格局，我区组织编制了钟山区国土空间总体规划（20212035年）（以下简称规划），现将规划相关情况说明如下：一、起草背景一是国家新时代发展要求。我国进入了生态文明建设和高质量发展的新阶段，按照两个一百年奋斗目标，立足“双循环”新发展格局，建立创新、协调、绿色、开发、共享的新发展理念,国土空间开发保护面临人口变化、产业升级、低碳转型等新调整、新要求。二是落实国家、省、市的决策部署。2019年5月，中共中央、国务院印发关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见，提出建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，并要求自上而下编制“五级三类”国土空间规划。2020年1月，省委、省政府印发关于加强国土空间规划体系建设并监督实施的意见，提出建立“四级三类”全省国土空间规划体系，要求各级党委、政府和有关部门要坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，切实强化工作组织保障。同年9月，市委、市政府印发关于全面推进国土空间规划体系建设并监督实施的意见，提出要加快构建责权清晰、科学高效的“三级三类”全市国土空间规划体系。二、起草过程根据国家、省、市要求，我区开展“三区三线”划定工作，基本确定了农业、生态、城镇的发展区域，全面启动了规划编制工作，通过完成国土空间开发保护现状与风险评估、资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价校核分析、国土空间综合整治与生态修复、产业发展与空间布局、工矿城市发展转型用地保障、乡村振兴和农业农村发展布局优化、粮食安全与耕地保护、国土空间开发保护战略与优化等8项专题研究，形成了规划（征求意见稿）。三、主要内容规划范围为钟山区行政辖区范围，国土总面积1035.36平方公里。规划期限为2021年2035年，基期年为2020年，近期为2025年，远景展望至2050年。以突出生态优先、绿色发展的逻辑主线，围绕国土资源优化配置，形成“机遇挑战一目标定位一格局优化一要素保障一空间治理”的规划内容框架。一是全面梳理分析现状与问题。把握我区空间特征与优势,研判空间问题及风险，严格落实上位规划和过渡期衔接。抢抓政策机遇，明晰开发保护发展方向，依托钟山区空间优势，推动经济高质量发展，全面促进我区社会经济发展转型升级。二是明确战略目标。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，明确规划基本原则，城市总体定位和国土空间开发保护目标、战略和任务。三是细化功能分区。强调区域协调构建，细化落实全域规划分区，严格遵守管控规则，构建国土空间开发与保护新格局。强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，合理优化乡村生产、生活、生态空间布局，分类优化村庄布局，落实“造林绿化”任务，实施山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。四是构建城镇体系。坚持城市化地区主体功能定位，走“强中心、带周边、辐乡镇”的山地特色城镇化体系，推进以人为核心的新型城镇化，不断完善公共服务设施体系，构建“两轴两片两中心四圈”的城镇体系，分类推进城镇建设与管控，引导中心城区乡镇集聚发展、一般乡镇特色发展。建设高质量产业体系，打造“一心两带三区”的产业布局。五是完善重大设施。发挥重大基础设施对国土空间开发保护支撑作用，通过建立综合交通立体网络，优化综合交通；构建安全可靠的水利网络，稳步提升供水能力及供水安全保障；优化能源空间布局，增强能源保障；协调优化基础设施布局，增强区域安全韧性。六是保护传承历史文化。构建“一环、三区、多点”的历史文化保护格局。加强历史文化资源保护，以历史文化遗产、三线文化、少数民族文化、非物质文化等文化资源点为载体，打造我区特色文化展示环。七是坚持绿色发展。通过系统保护山水林田湖草沙，强化资源保护利用，加强耕地资源管理，推进高标准农田建设和土地整治，提高森林质量，强化森林资源保护利用，积极发展特色林业经济；不断完善湿地保护机制，加强管控河湖水系；持续盘活存量资源利用，提高矿产资源利用效率，优化国土资源配置，深入践行绿水青山就是金山银山的理念，加快推行绿色发展。八是优化空间格局。完善“一主一轴、两心四片”的空间布局，提升城市公共服务保障水平，建设高质量蓝绿空间，强化四线管控，推进城市更新，明确总体城市设计指引，统筹底商地下空间开发利用。九是提高空间治理。按照“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台，的要求，健全完善国土空间规划配套政策，建立规划传导、用途管制和动态维护机制，实施规划全生命周期管理，提升国土空间治理现代化水平。