《食品委托生产监督管理办法》 的说明.docx

关于食品委托生产监督管理办法的说明一、起草背景“民以食为天，食以安为先。“食品安全关系人民群众身体健康和生命安全，关系中华民族的未来。党中央、国务院高度重视食品安全工作。党的十九大报告明确提出实施食品安全战略，让人民吃得放心。习近平总书记多次作出重要指示，强调要把食品安全作为一项重大的政治任务来抓，要求用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保人民群众“舌尖上的安全”。近年来，经过各方共同努力，食品安全状况保持了稳中向好态势。随着经济社会与科学技术的快速发展，食品委托生产因合理配置资源、降低投资成本、提高运行效率、缩短上市周期等优势，越来越受到企业的青睐，已经成为一种常见的生产加工方式，一定程度上促进了食品行业的发展。但同时，因委托双方安全责任不够清晰、委托生产信息不够透明、跨地区监管协同不畅等问题，导致的监管难点堵点也是食品安全监管中不容忽视的重要问题。为进一步规范食品委托生产行为，建立高效监管模式，切实维护食品安全，依据中华人民共和国食品安全法及其实施条例等法律法规，市场监管总局组织起草了食品委托生产监督管理办法（征求意见稿）（以下简称办法）。二、起草思路一是坚持问题导向。坚决落实党中央、国务院决策部署,聚焦事先预防、过程控制、规范标识、监督管理、责任追究等关键环节存在的难点问题，从明确委托双方资质、强化委托生产监督、规范产品标签标识入手，提出了委托生产报告、信用管理、协作监管等措施。二是坚持法治遵循。办法起草中，特别注重与食品安全法食品安全法实施条例企业落实食品安全主体责任监督管理规定食品生产许可管理办法食品生产经营监督检查管理办法市场监督管理严重违法失信名单管理办法等法律法规和规章的有效衔接，确保食品委托生产违法行为能够有效预防控制和及时依法查处。三是坚持从严管理。秉承和落实“四个最严”要求，办法对委托双方资质查验、原料交付验收、产品检验留样、生产过程监督、不安全食品召回及赔偿等责任义务进行了细化，对合同约定事项、标签标识要求进行明确。对监管部门监督检查内容进行了细化，并与现行管理制度进行衔接。对委托双方违反办法规定的行为，都设定了对应的法律责任条款，全力保障委托生产食品质量安全，让人民群众买得放心、吃得安心。三、主要内容办法共6章36条。1.第一章总则共6条，规定了立法目的和依据、适用范围，明确了委托双方的资质要求，强调了特殊医学用途食品和婴幼儿配方乳粉、食品生产加工小作坊不属于本办法管辖范围。2 .第二章责任和义务共12条，规定了委托双方资质查验、签订合同、原料交付、标签审核、标注要求、过程监督、产品检验、交付留样、召回管理、损害赔偿等委托生产特有的责任和义务，并强调了实施报告制度。食品安全法及其实施条例已细化的权利和义务，本章节不再详细赘述。3 .第三章委托合同共2条，规定了委托合同的主要事项及补充协议的要求。4 .第四章监督管理共8条，规定了市场监管部门监督检查的内容及要求，明确了责令停止委托生产活动的条件，细化了委托生产监管的具体内容，强调了监督检查的重要性和特殊性，并将委托生产情况作为信用监管和智慧监管的抓手，纳入信用档案。5 .第五章法律责任共5条，细化了资质违法、行为违法的情形及法律责任，并按照食品安全法及其实施条例的规定，落实食品安全责任的要求。6 .第六章附则共3条，明确了商标授权、特许经营等方式的适用问题，说明了本办法的解释权和实施日期。