新时代生态环境保护规划技术报告.docx

新时代生态环境保护规划技术报告前言“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化建设新征程的第一个五年，也是深入打好污染防治攻坚战，加快推进美丽建设的关键时期。为深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，践行习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平生态文明思想，全面落实习近平总书记对系列重要讲话指示精神，市根据省、市规划要求以及市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标，编制本规划。通过系统总结“十三五”生态环境保护取得的积极成效，综合研判“十四五”生态环境保护面临形势，科学谋划、系统部署“十四五”生态环境保护工作的战略方向、目标任务、重大工程，牢固树立新发展理念，以改善环境质量为核心，以碳达峰、碳中和为引领，以减污降碳协同治理为抓手，以源头治理为根本策略，协同推进经济高质量和生态环境高水平保护，推动市生态环境质量进一步提升，为社会主义现代化建设谱写一页“绿色华章”。本规划是今后五年全市生态环境保护工作的行动纲领。1 规划总则11.1 规划背景11.2 规划范围与时限21.3 编制依据21.4 技术路线62 区域基础条件分析82.1 自然资源特征82.2 社会经济发展状况92.3 资源能源利用状况102.4 生态环境质量状况112.5 主要污染物排放情况142.6 环保基础设施状况203 “十三五”生态环境保护工作回顾223.1 生态环境保护工作取得的成效223.2 “十三五”指标完成情况293.3 “十三五”重点工程项目完成情况323.4 存在的主要问题334 “十四五”生态环境保护形势分析354.1 面临的机遇354.2 面临的挑战375 “十四五”规划目标与指标体系405.1 指导思想405.2 基本原则405.3 总体目标415.4 指标体系436 主要任务456.1 深入实施长江大保护推进美丽长江岸线建设466.2 全面推进碳达峰行动推动绿色低碳循环发展476.3 强化PM/和。3协同治理持续提升空气质量526.4 坚持三水统筹提升水生态环境质量566.5 加强土壤污染管控修复保护土壤环境质量606.6 深化农业农村污染防治改善农村人居环境636.7 强化自然生态系统保护提升生态服务功能656.8 加强区域环境风险管控保障环境健康安全686.9 实筑牢环境保护基础提升生态环境治理能力726.10 完善环保体制机制推动社会共治共享757 重点工程788 保障措施808.1 加强组织领导808.2 加大资金投入808.3 严格目标考核818.4 强化科技创新81附表183附表2881规划总则1.1 规划背景小康全面不全面，生态环境质量是关键。党的十八大提出把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，党的十九大提出“要坚持人与自然和谐共生”，指出建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，对生态文明建设和生态环境保护提出了一系列新思想、新要求、新目标和新部署，开启了生态文明建设新时代。当前，生态环境问题仍是制约我国经济社会高质量发展的突出短板，必须把社会经济与生态环境保护统筹结合，始终如一地坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，为人民创造良好生产生活环境，建设美丽中国。市位于省东南部，长江口南岸，紧邻长三角地区核心城市上海，是长江出海口之处的港口城市，长江经济带与沿海经济带在这里形成交汇节点。长江三角洲区域一体化发展规划纲要明确提出，推动省级毗邻区域协同发展,支持嘉定-昆山-等省级毗邻区域开展深度合作，独特的地理优势和战略优势，对生态环境保护提出了更高的要求。I“十四五”是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是向第二个百年奋斗目标进军的起步阶段。研究好编制好市“十四五”生态环境保护规划（以下简称规划)，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，努力打造青山常在、绿水长流、空气常新的美丽，对深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察重要讲话精神，努力实现环境效益、经济效益和社会效益多赢，进一步发挥生态环境保护的倒逼作用，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，持续推进“现代田园城、幸福金”建设,打造“嘉昆太协同创新核心圈”，推动区域成为长三角更高质量一体化发展的先行区具有重大意义。1.2 规划范围与时限规划范围：市全域，包括城厢镇、沙溪镇、浏河镇、浮桥镇、璜泾镇、双凤镇、新区及科教新城，总面积809.93平方公里。规划期限：2021-2025年,规划基准年为2020年。1.3 编制依据1.3.1 国家相关法规、政策(1)中华人民共和国环境保护法；(2)中华人民共和国大气污染防治法；(3)中华人民共和国水污染防治法；(4)中华人民共和国土壤污染防治法；(5)中华人民共和国环境噪声污染防治法；(6)中华人民共和国固体废物污染环境防治法；(7)中华人民共和国清洁生产促进法；(8)中华人民共和国循环经济促进法；(9)中华人民共和国节约能源法；(10)太湖流域管理条例；(11)关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见(2018年6月16日)；(12)关于在疫情防控常态化前提下积极服务落实“六保”任务坚决打赢打好污染防治攻坚战的意见(环厅202027号)；(13)长江三角洲区域一体化发展规划纲要；(14)长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案(发改地区20191686号);(15)长江经济带生态环境保护规划(环规财201788号)；(16)医疗机构废弃物综合治理工作方案；(17)大运河生态环境保护修复专项规划；(18)关于划定并严守生态保护红线的若干意见(2017年);(19)关于推进污水资源化利用的指导意见；(20)长三角生态绿色一体化发展示范区生态环境专项规划(2019-2035年);(21)中华人民共和国长江保护法；(22)关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见。二1.3.2省相关法规、政策、规划(1)省水域保护办法；(2)省国家级生态保护红线规划；(3)省生态空间管控区域规划(苏政发20201号)；(4)全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见(苏发201824号)；(5)省长江保护修复攻坚战行动计划实施方案(苏政办发201952号)；(6)省城市黑臭水体治理攻坚战实施方案(苏政办发2018106号)；(7)省城市集中式饮用水水源地保护攻坚战实施方案(苏政办发2018107号)；(8)省生态河湖状况评价规范；(9)省农村生活污水治理提升行动方案的通知(苏政办发202038号)；(10)省政府关于印发省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要的通知(苏办发202118号)；（三）省政府关于推进绿色产业发展的意见(苏政发202028号)。1.3.3市相关法规、政策、规划(1)市河道管理条例；(2)市湿地保护条例；(3)市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要；(4)中共市委市人民政府关于推进美丽建设的实施意见(苏委发202022号)；(5)市长江保护修复攻坚战计划工作方案(苏府办2019160号);(6)市打好太湖治理攻坚战实施方案(苏府办2019120号)；(7)市农业农村污染治理攻坚战实施方案(苏环办字202018号)；(8)市土壤污染防治行动计划(苏府2017102号)；(9)市饮用水水源地安全保障(2018-2035)；(10)市“十四五”生态环境保护规划(征求意见稿)；(11)中共市委关于制定市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议(苏委发20212号)；(12)市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要(2021年1月22日市十六届人大五次会议审议通过)。1.3.4市层面相关政策、规划(1)长三角一体化背景下发展战略研究；(2)建设长三角交通枢纽型节点城市发展战略研究；(3)市城镇污水处理专项规划修编(2018-2035年)；(4)市内河港口和船舶污染物接收、转运及处置设施建设方案(修编)(审查稿)；(5)市公路水路网规划修编(2010-2030);(6)市湿地保护规划(2017-2030);(7)市城市绿地系统规划(2010-2030)(2019年修改版)；(8)市城市生态评估报告与修复总体方案；(9)市生态文明建设规划(2020-2030)»(10)市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要；(11)市乡村振兴战略实施规划(20182022年)。1.4技术路线规划以市水、气、土壤、声等环境现状分析，环境政策和环境管理现状分析等为基础，对照“十三五”时期情况分析“十三五”总体环境形势和存在的主要问题。以省、市“十四五”生态环境保护规划目标为基础，结合市经济社会发展规划和环境保护实际情况，确定市“十四五”生态环境保护规划目标、指标及市“十四五”生态环境保护规划主要任务、重大工程等，并采取相应的措施保障规划的顺利实施。图1-1技术路线图2区域基础条件分析2.1 自然资源特征2.1.1 水系发达市紧邻长江，境内河流稠密，塘浦纵横交织，属于典型的江南水乡。全市水域面积211.512平方米，水面率为26.1%,其中长江水域面积143.733平方公里。全市拥有5条区域性河道，分别为浏河塘、杨林塘、七浦塘、新七浦塘、盐铁塘，总长度约126千米，在水资源利用、水环境保护及防洪排涝中作用显著。市级河道有48条，包括新塘河、浪港、钱泾等，总长度约329千米，是全市引排的骨干河道。市还有镇级、村级河道900余条，包括朝阳河、封张塘、老浏河、界河等，总长度超过1500千米，在水系沟通、引水灌溉等方面作用突出。2.1.2 湿地资源丰富市位于市北部沿江地区，湿地资源较为丰富。全市湿地资源主要分布在沿江、北部和西南部。根据第二次湿地资源普查，全市8公顷以上湿地斑块94块，湿地总面积18667.64公顷，占国土面积比重为22.68%o全市自然湿地15963.58公顷，占比为85.5%,受保护的自然湿地面积为11560.06公顷，其中：金仓湖省级湿地公园120.37公顷、长江保护小区10447.93公顷、长江水源保护区991.76公顷，自然湿地保护率达72.4%。2.1.3 长江岸线资源市境内长江干流长度36.02公里，王江堤长38.383公里,其中25公里深水岸线。1994年至2015年，经长江水利委员会批准分12批次实施了长江岸线整治工程，其中围滩工程9批次、水源地水库2座、华能电厂灰库1座，长度共计23.05km,占我市长江岸线长度60.1%。截至2020年，港岸线已开发利用14.4km(含在建集装箱四期码头)，占岸线总长度的37.2%2.2 社会经济发展状况2.2.1 人口及城镇化2020年，市户籍总人口51.05万人，常住人口83.11万人，其中城镇人口58.68万人，城镇化率为70.61%。市常住人口规模持续增加，较2015年增加了约12.19万人；城镇化率也逐年递增，较20