留守儿童家庭监护能力评估规范.docx

ICS03.080.99CCSA20B32江苏省地方标准DB32/TXXXX-XXXX留守儿童家庭监护能力评估规范Specificationfortheassessmentoffamilyguardianshipabilityofleftbehindchildren（报批稿）XXXX-XX-XX发布XXXX-XX-XX实施江苏省市场监督管理局发布目次前言II1范围12规范性引用文件13术语和定义14评估原则15评估机构26评估人员27评估内容28评估方法29评估流程310评估结果应用411档案管理4附录A（规范性）留守儿童监（照）护人能力评估表6附录B（规范性）留守儿童需求评估表12附录C（规范性）留守儿童家庭与环境评估表17附录D（资料性）留守儿童家庭监护能力评估报告20,.l.lZl,A刖三本文件按照GB/T1.1-2020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由江苏省民政厅提出并归口。本文件起草单位：盐城市盐都区民政局、江苏省民政厅、复旦大学复旦-东芬儿童保护研究中心、江苏省质量和标准化研究院、南京同心未成年人保护与服务中心、盐城市盐都区心语社会服务中心。本文件主要起草人：周恒新、赵芳、季静、项林、祁亚洲、季严彪、朱宁、陈银龙、张秀晨、张天际、张舒、孔春燕、黄琼花、戴荣松、陈辉、高娟娟、孙莉。留守儿童家庭监护能力评估规范1范围本文件界定了留守儿童家庭监护能力评估的术语和定义，确立了留守儿童家庭监护能力评估的原则，规定了评估机构、评估人员、评估内容、评估方法、评估流程、评估结果应用以及档案管理的要求。本文件适用于对留守儿童开展家庭监护能力评估工作。2规范性引用文件本文件没有规范性引用文件。3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。11留守儿童IefLbehindchiIdren因父母双方长期外出务工，或一方长期外出务工另一方无监护能力，不满十六周岁的未成年人。注1：父母长期外出务工般指连续3个月以上，外出地点一般指跨县域。注2：无监护能力指留守在家的父亲或母亲因重病、重残、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、剥夺监护权、失联、死亡等原因丧失照护能力。家庭监护能力famiIyguardianshipability监护人根据法律职责，对于留守儿童的人身、财产及其他合法权益通过家庭进行监督和保护的行为能力。4评估原则41最有利于儿童原则以儿童为中心，从儿童身心发展特点和利益出发，明确家庭监护是否有利于满足留守儿童的基本需要，最大限度保障儿童权益。d9信息真实原则尊重客观事实，克服主观随意性和片面性，通过科学、全面、系统的实地调查获取留守儿童及其家庭相关的信息资料，从家庭监护能力、影响因素和留守儿童需求等方面出发，实事求是出具评估结果。A1综合衡量原则综合考虑留守儿童的家庭情况，充分了解儿童及监护人的意愿表达，评估过程需严格确定评估对象家庭监护缺失的可容许程度。4 d信息保密原则在评估过程中获取的儿童个人和家庭的所有资料（包括图片、影像、录音等），未经上级部门批准不向任何人员泄露其姓名、年龄、照片以及涉及个人和家庭隐私的各项信息。5评估机构5 1应为依法登记注册的事业单位或社会组织。社会组织应为评估等级为AAA及以上的社会服务机构。5 ）业务范围应包括社会工作、儿童服务、评估中的任何一项。K4应具有不少于3名专职工作人员。6评估人员6 1应持有国家认定的社会工作者职业水平证书或心理、教育等与儿童服务领域相关的专业资质。A）应具有不少于2年以上的儿童服务领域实务工作经验或评估工作经验。7评估内容7 1监（照）护人能力监（照）护人能力评估包括以下两个方面，评估内容具体见附录A。a）父母的监护能力。包括父母基本情况、父母的监护意愿以及一票否决的特殊情况，共三个部分。b）被委托照护人的照护能力。包括被委托照护人的基本情况、被委托照护人的照护意愿以及一票否决的特殊情况，共三个部分。8 ）儿童需求包括儿童的生存需求、安全需求、参与需求和发展需求的满足情况，共四个部分。评估内容具体见附录B。9 1儿童家庭与环境包括家庭的基本情况、家庭的社会融合/社会支持、社区环境与资源，共三个部分，评估内容具体见附录C。8评估方法评估人员可运用以下方法开展评估工作。a）文献法。评估人员查阅评估对象及其监护人基本信息、受助情况、服务档案等材料，包括但不限于已在民政、妇联、教育、乡镇（街道）、村（居）委会等的工作档案、工作日志、工作文件中登记的信息资料。b）问卷法。评估人员可根据评估指标设计调查问卷，对留守儿童本人、监护人及其他主要接触人员进行调查评估。c）访谈法。评估人员与留守儿童、监护人、被委托照护人、主要照顾者以及邻居、亲属、老师、同学等面谈，获得更深入的、准确的资料，并对问卷调查中所获信息进行核查。d）观察法。评估人员进入留守儿童及家庭生活的场景，或在对其进行问卷调查和访谈的过程中，观察并收集留守儿童家庭环境、留守儿童成长生活的社区社会环境，以及国守儿童、监护人、被委托照护人或主要照顾者的言语与非语言信息。e）量表法。有专业资质的评估人员可使用抑郁自评量表（SDS）、焦虑自评量表（SAS）等专业量表对留守儿童监护人的精神状况进行评估。9评估流程O1成立评估小组9.1.1 评估机构可邀请儿童社会工作、心理、法学、教育等相关专业人员组成评估小组，评估小组中专职人员应不少于1人，并配备督导人员。9.1.2 评估人员与被评估对象等不存在冲突且无任何利益关系。O3制定评估方案a) b)c) d)e) f)评估对象, 评估时间, 评估人员, 评估方法, 评估要点, 评估进度,评估小组应收集留守儿童的基本信息和帮扶相关资料，根据留守儿童情况，制定评估方案。评估方案包括但不限于以下内容：明确评估的具体对象；明确评估工作的完成时限；明确开展评估工作的人员背景、资质及分工;根据留守儿童的具体情况，选择评估方法；明确评估的目标任务和要点；计划评估的进度安排等。O1开展评估培训组织评估小组人员对评估方案中相关内容进行培训，包括评估目标、评估方法和评估工具等。OA发送评估通知应在开展评估前一周，向留守儿童家庭发送评估通知，评估通知应包括评估的时间、地点、评估机构及评估人员相关信息。9勺实施评估9.5.1在开展评估时，评估人员应不少于2人，并提供证明身份的相关证件。9.5.2评估人员根据评估方案，收集评估所需信息，并按评估表格（见附录AC）开展评估。9.5.3评估结束后，评估人员应及时处理数据，对留守儿童家庭监护能力进行等级划分，并结合实地走访情况综合分析评估结果。OA得出评估结果9.6.1计算留守儿童监（照）护人能力、儿童需求、儿童家庭与环境的各项得分组成留守儿童家庭监护能力得分，计算方式见公式（1）：R=R1+R2+色（1）式中:R留守儿童家庭监护能力得分；R1留守儿童监（照）护人能力得分；Rz留守儿童需求得分；R3留守儿童家庭与环境得分。9.6.2等级划分9.6.2.1根据计算得分情况，对留守儿童家庭监护能力进行等级划分，分成高风险、中风险、低风险三个等级，如表1所示。9.6.2.2对监（照）护人能力、儿童需求中存在“一票否决”情形的，直接划定为高风险。表1留守儿童家庭监护能力等级划分留守儿童家庭监护能力等级得分高风险201分500分中风险71分200分低风险。分70分Q7撰写评估报告9.7.1 评估人员应根据评估结果，撰写留守儿童家庭监护能力评估报告（参见附录D）,内容包括但不限于：a）留守儿童个人基本情况；b）留守儿童家庭监护状况；c）存在问题及原因；d）评估结论；e）评估建议等。9.7.2 评估报告应于评估结束后的2周内完成。10评估结果应用民政行政主管部门可根据留守儿童家庭监护能力等级，采取干预帮扶措施，包括但不限于：a）对于监护能力等级为高风险的留守儿童，协调各方资源紧急介入干预，并保持每周1次的随访，经过再次评估，如等级为中、低风险，可采用中、低风险留守儿童干预机制；b）对于监护能力等级为中风险的留守儿童，提供监护教育及治疗性服务，并保持每月1次的随访：c）对于监护能力等级为低风险的留守儿童，提供家庭教育等支持性服务，并保持每季度1次的随访。11档案管理评估结束后，所有评估材料应密封存档，提交相关民政部门保存。评估材料包括但不限于：a）留守儿童基本信息；b）评估方案；c）评估表格；d）评估报告；e）评估过程中形成的其他材料和记录等。附录A（规范性）留守儿童监（照）护人能力评估表评估对象：评估人：联系方式：所属机构：评估时间：年月日第一部分父母的基本情况评估指标评估内容评分标准与分值评估说明得分父母基本信息年龄口18周岁以下（5分）1820周岁（3分）2154周岁（0分）55周岁及以上（3分） 父母双方健在，以年龄较小的一方为准 父母一方健在，另一方无监护能力，以有监护能力的年龄为准 以身份证年龄为准文化程度小学及以下（5分）口初中及以下（3分）其他（0分） 父母双方健在，以最高文化程度为准 父母一方健在，另一方无监护能力，以有监护能力的文化程度为准 “小学及以下”：包括小学毕业但未继续就读、小学未毕业以及从未上过学三类婚姻状况口已婚（0分） 夏婚（3分）口离异5分） 再婚（5分） 其他（5分）（请注明：） 已婚：父母双方结婚，且目前仍在该婚姻状态中 复婚：父母离婚后重新复合 离异：父母处于离婚状态 再婚：儿童目前所在家庭的父母任何一方死亡后或双方离婚后与他人再次结婚； “未婚”、“丧偶”等特殊情况请选择其他后注明具体情形经济状况口家庭年花费占年收入之比小于1（0分）口家庭年花费占年收入之比等于1（2分）家庭年花费占年收入之比大于1（4分）家庭年花费占年收入之比大于2（8分）可询问父母年收入情况和家庭年花费情况，参考低保情况，进行计算父母外出务工情况父母外出务工情况口父母双方同时长期外出务工（6分）长期外出务工指连续3个月以上，外出地点般指跨县域，各地也可依据区划、交通等工作实际，由省市级民政部门研究确定。选择第二个选项，需完成*部分的选择口父母一方长期外出务工，另一方无监护能力（6分）【*无监护能力者为：口父亲母亲】无监护能力可参照下一题中的具体原因进行判断父母中另一方无监护能力的原因是口不适用（0分）口重病（8分）口重残（8分）口服刑在押（8分）口强制隔离戒毒（8分）被执行其他限制人身自由的措施（8分）口剥夺监护权（10分）口失联（6分）口死亡（10分）口其他（6分）（请注明：） 重病：指身体和精神残疾外的重病使其基本或完全不能进行日常生活 重残：残疾证类别为视力、听力、言语、智力、肢体、精神，残疾等级为一级或二级 剥夺监护权：指法院根据有关人员或单位申请，对不履行监护职责或侵害被监护人合法权益的剥