XX市旅游客运市场秩序综合整治工作实施方案.docx

XX市旅游客运市场秩序综合整治工作实施方案为切实加强我市旅游客运安全生产工作，规范旅游客运市场秩序和经营行为，促进我市旅游业健康发展，塑造旅游城市形象，保障人民群众生命财产安全，根据中华人民共和国旅游法、中华人民共和国道路运输条例、XX省道路运输条例和道路旅客运输及客运站管理规定等法律法规，结合我市实际情况，特制定本方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，学习贯彻习近平总书记关于安全生产系列重要讲话和重要指示批示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持人民至上、生命至上，坚持问题导向、目标导向，扎实开展我市旅游客运市场秩序综合整治工作，推动旅游客运安全生产形势持续向好，全面提升旅游客运整体发展水平，为我市人民群众提供安全可靠、规范有序、便捷舒适、文明优质的旅游客运服务，不断增强人民群众旅游出行获得感、幸福感、安全感。二、工作任务（一）严格督促企业落实安全生产责任。1、各地文广旅体、交通部门要督促旅行社、旅游包车企业在包租车辆环节，通过查阅有关证照材料、登录互联网道路运输便民政务服务系统和全国旅游监管服务平台校验等方式，查验旅游包车企业、车辆、驾驶员和旅行社、导游资质资格。2、各地文广旅体部门要督促旅行社建立健全安全管理制度和应急预案，完善岗位安全生产责任、安全事故报告和处理等制度；选择具有合法运营资质、安全记录良好的旅行社承接当地旅游服务，要求旅行社使用具备相应资质的旅游包车企业和车辆；提前对旅游线路进行安全评估，合理安排时间和行驶路线，遇有极端天气或者安全隐患路段，要及时与地接社、旅游包车企业沟通，合理变更旅游行程或者与游客商议解除合同；严格落实旅行社行前说明服务规范，把好旅游团队“组团关、行程关、落地关”，在旅游合同、宣传材料、行前说明会、行程途中对游客开展经常性的安全提醒。全面推行旅行社用车“五不租”制度（即不租用未取得相应客运经营许可的经营者车辆、未持有效道路运输证的车辆、未安装卫星定位装置的车辆、未投保承运人责任险的车辆、未签订包车合同的车辆），推行跨省旅游团队电子行程单制度。3、各地交通部门督促旅游包车企业严格落实安全生产主体责任，对照道路旅客运输企业安全管理规范道路运输车辆动态监督管理办法，健全安全生产责任制，统一车辆技术管理、人员聘用管理、车辆调度、动态监控，落实“一车一合同“，规范签订包车合同，严禁旅游包车挂靠经营，坚决防止“以包代管”“挂而不管”；在制定运输计划时严格遵守驾驶员配备、驾驶时间和休息时间等规定，保障驾驶员充足休息；建立健全旅游包车技术状况检查、维护制度,确保车辆关键部件及应急装置、安全设施等技术状况良好,确保安全带配备齐全有效，并落实驾驶员出车前、行车中、收车后车辆技术状况检查要求；加强动态监控人员管理，严格监控车辆行驶状况，及时发现、纠正和处理旅游包车违规行为和不安全驾驶行为；加强旅游包车非运营时段的管理,掌握车辆停放情况，严防从业人员在车辆报停期间私自招揽客运业务违法经营。（二）从严从实履行部门安全监管责任。1、各地文广旅体、交通部门要制定实施年度监督检查或监管执法计划，建立实施监督检查与行政执法协作衔接机制、违法线索移交机制。结合日常监督检查、社会举报、“双随机、一公开”等相关工作，每季度至少开展1次联合监督检查，强化节假日、旅游旺季等重点时段，旅游集散中心、旅游景区（点）等重点区域的旅游客运监督管理，加强执法协作，从严查处各类违法行为。2、各地文广旅体部门要依法查处未经许可经营旅行社业务、出租或者出借旅行社业务经营许可证、未取得导游证从事导游活动、向无相应许可资质的客运企业等不合格供应商订购产品和服务等违法行为。3、各地交通部门要从严查处未经许可擅自从事旅游客运、使用未持有合法有效道路运输证的车辆、破坏卫星定位装置以及恶意人为干扰、屏蔽卫星定位装置信号、旅游包车线路两端均不在车籍所在地、未持有效包车牌运行、招揽包车合同外的旅客乘车等违法行为。三、工作措施各地文广旅体、交通部门要按照“属地管理”原则，结合工作职能实际，各司其职，严格执法监管，规范日常管理，确保我市旅游客运市场健康安全有序。（一）精准掌握旅客出游出行情况。充分利用大数据平台，通过查询旅行社、在线旅游企业及“XX游”等订票APP的订单情况，精准掌握旅客的数量、规模、出行方式、行程安排等信息，科学研判旅客的旅游、购物、出行居集地，有针对性地对重点区域、线路、车辆开展联合执法检查。（二）精准打击网约大巴违规行为。要正确认识旅游经营与交通运输服务的关系，根据相关法律规定，旅游经营者为团队或者自助旅游者提供道路运输服务的，其经营行为应符合中华人民共和国道路运输条例道路旅客运输及客运站管理规定等法规的规定。各地交通部门应依法对以旅游经营的名义按照班车客运经营模式从事定线旅游客运经营的车辆及道路运输企业进行执法查处。各地文广旅体部门应依法对以旅游经营的名义使用合法客运包车从事客运经营的旅行社进行执法查处。（三）全面排查旅游客运企业情况。要加强对旅游客运企业执法检查，做好重点车辆隐患排查工作，督促旅游客运企业落实安全生产主体责任，防范道路交通安全事故发生。（四）加强引导企业落实规范经营。要加大舆论宣传力度，营造良好氛围，广泛宣传旅游客运运营规则和监管措施。同时要发动公众、游客、新闻媒体对违法、违规经营行为进行监督，及时查处损害游客权益的服务质量事件。加强行业引导，注重处罚与教育相结合的方式，引导企业要规范操作、守法经营、诚信服务。四、工作要求（一）提高认识，认真组织。旅游客运市场秩序不仅与广大群众的旅游出行密切相关，也关系到当地旅游交通环境和城市形象。开展旅游客运市场秩序综合整治工作，是规范旅游客运市场秩序和经营行为、促进我市旅游业健康发展、塑造旅游城市形象的需要，是履行政府职能、提高依法行政能力的要求。各地文广旅体、交通部门要以高度的政治责任感和紧迫感，进一步统一思想、提高认识，加强组织领导,明确工作职责，推动旅游客运安全生产形势持续向好，为我市人民群众提供安全可靠、规范有序、便捷舒适、文明优质的旅游客运服务。（二）落实责任，强化监管。各地文广旅体、交通部门要严格落实属地监管职责，要充分认识到旅游客运市场联合整治的重要性和必要性，认真贯彻实施中华人民共和国旅游法中华人民共和国道路运输条例等法律法规，加强对旅游企业和道路客运企业经营行为的监督检查，严厉查处各类违法违规经营行为。（三）积极探索，建立长效管理机制。旅游客运市场联合整治是一项长期的、常态化的工作，部门间要加强沟通协作，要积极探索总结旅游客运市场管理的经验，进一步建立健全分工负责与齐抓共管、日常巡查与专项整治、行业自律与社会监督相结合的管理长效机制，对联合整治中的线索通报、信息共享、案件协办、联合执法等要加强信息互通共享，完善证据互认、协助执行和应急联动等工作机制，形成工作合力，提高工作效能。