XX区防火巡护道和农村公路共建实施方案.docx
XX区防火巡护道和农村公路共建实施方案为深入贯彻落实党的二十大精神，保障生态安全，促进共同富裕，结合我区实际，特制定XX区防火巡护道和农村公路共同建设实施方案：一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，围绕忠实践行“XX”、聚焦“重要窗口”建设，以改革为引领，需求为导向，积极有序开展防火巡护道与农村公路共同建设，实现山区森林防火和运输能力共同提升，促进生态安全保障和乡村振兴融合发展,为高质量建设共同富裕示范区贡献力量。二、工作目标以2022年启动的XX乡“XX”试点项目为引领，在全区范围开展防火巡护道与农村公路共同建设，打造一批社会关注度高、受益面广、引领效果强、综合效益优的防火巡护道和农村公路共建道路。至2027年，计划推进共建道路建设30公里以上，在全区山区基本形成与高质量共同富裕示范区相适应的防火巡护道与农村公路共建路网，实现林区森林防火和运输能力共同提升。三、实施内容新建和利用现有道路提升建设一批符合林火阻隔系统建设标准（LY/T5007-2014）公路工程技术标准（JTGB01-2014）和小交通量农村公路工程技术标准（JTG2111-2019）等规范要求的防火巡护道和农村公路共建道路。四、保障措施（一）强化组织领导。成立由分管副区长任组长，自然资源和规划分局局长、区交通运输局局长任副组长，区发改局、区财政局、区应急管理局、交通集团以及有关乡镇（街道）为成员单位的XX区防火巡护道和农村公路共建工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在区交通运输局。（二）分工合力推进。区交通运输局、自然资源和规划分局要做好项目梳理、摸排工作，开展可行性分析，制定实施计划，指导督促属地乡镇（街道）推动项目建设。属地乡镇（街道）要落实主体责任，发扬主人翁精神，积极主动做好项目申报、招标、施工、验收、管护等相关工作。（三）强化要素保障。区财政局、交通集团、属地乡镇（街道）要拓展融资渠道，多方位筹措资金，确保防火巡护道与农村公路共同建设资金保障到位。自然资源和规划分局负责做好涉耕、涉林、涉木、涉矿等要素保障工作。附件：LXX区防火巡护道和农村公路共建实施细则附件1XX区防火巡护道和农村公路共建实施细则第一章总则第一条目的为积极有序开展防火巡护道与农村公路共同建设，特制订本实施细则。第二条适用范围本细则适用于XX区涉及防火巡护道和农村公路共同建设的项目。第三条实施原则1 .坚持因地制宜。要充分考虑森林防火日常巡护、应急处置的需要，结合山区群众生产生活的交通需求，科学制定符合森林资源保护要求、地形地质条件等共建线路，合理确定线形、建设标准，统筹建设公路附属设施、森林防火设施，最大限度地实现资源共享和优化配置。2 .坚持保护优先。要突出生态保护，筑牢绿色屏障，统筹发展林区交通基础设施和防火设施建设，尽量少占林地,尽量减少植被破坏，尽量避免破坏野生动物栖息地，充分考虑工程结束后的生态修复。3 .坚持规范建设。坚持有序推进，防止一哄而上；坚持依法监管，防止变形走样，坚决杜绝以防火之名破坏森林植被、盗采矿产资源。项目建设须符合中华人民共和国森林法中华人民共和国公路法等有关法律法规规定，符合林火阻隔系统、公路工程相关标准。第二章项目管理第四条职责分工根据各自职能，分头落实相关工作职责，加强配合，形成合力。区防火巡护道和农村公路共建工作领导小组办公室负责组织防火巡护道与农村公路共同建设项目摸排、计划制定。区交通运输局负责行业技术审查、管理、审批指导等相关工作，并对工程进度、质量、安全进行监督指导。自然资源和规划分局负责共建项目涉及防火事项批准，负责项目林地占用和林木采伐审批，负责指导编制耕地进出平衡方案，指导矿产资源监管和地灾防范工作。区应急管理局负责承担森林防灭火指挥部办公室相关工作职责。区发改局负责建设项目立项、审批等相关工作。区财政局配合相关部门做好建设资金的筹划、指导、争取工作。乡镇（街道）、交通集团等作为项目业主单位，负责做好项目的报批、建设和管理等相关工作。属地乡镇（街道）同时负责做好政策处理工作。涉及两个乡镇（街道）的项目，原则上由线路较长的乡镇（街道）牵头组织方案报批，设计图纸可分标段编制，分别由属地乡镇（街道）组织实施。其他相关部门按各自职责做好配合工作。第五条共建立项审批1 .乡镇（街道）编写项目建议书或可行性报告，编制设计（施工）方案（包括防火设施设置、山体开挖方案）、项目使用林地现状调查报告、开采矿产资源数量评估报告（第三方）、矿产资源处置方案（明确监管措施、监管责任主体等）、地灾评估和地灾防治方案等；2 .经专家评审后，由乡镇（街道）提出申请报告（附涉及行政村意见）报自然资源和规划分局和区交通运输局；3 .在征求交通运输局意见后，自然资源和规划分局负责共建项目涉及防火事项的批准，指导乡镇（街道）在项目施工前完成林地使用、林木采伐审批手续。第六条工程建设项目建设启动后，建设管理由区交通运输局按照农村公路建设规定执行。防火设施建设由自然资源和规划分局按照森林防火设施规定监督指导建设。施工过程中，建设单位要严格按图施工，严禁越界非法开采矿产资源，按照规定处置溢余土石方，做好边坡治理等地灾防治及生态修复工作。第七条验收管理道路建成后，由自然资源和规划分局、区交通运输局等主管部门按照工程验收管理要求进行联合验收，验收后由属地乡镇按照森林防火巡护道与农村公路相关要求进行管养。第八条其他事项由交通集团实施的项目在资金支付、投资计划排定上面应当厘清有关事项，断头路项目按照断头路管理办法执行,乡村公路提升项目按农村公路管理办法执行。第三章其他第九条未尽事宜，由区防火巡护道和农村公路共建工作领导小组办公室负责按照上级有关规定执行。第十条本实施细则自发布之日起施行，由自然资源和规划分局及区交通运输局负责解释。
