新时代政府数字化转型工作方案.docx

新时代政府数字化转型工作方案为深入贯彻落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府决策部署,加快建设现代数字政府，全面提升治理体系和治理能力现代化水平根据国务院关于加强数字政府建设的指导意见(国发(202214号)、省政府关于加快统筹推进数字政府高质量建设的实施意见、市政府市政府数字化转型实施方案以及省市“十四五"数字政府建设规划要求，结合我区实际，制定本实施方案。一、总体要求(一)发展思路以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实习近平总书记关于网络强国、数字中国、智慧社会等战略部署和指示精神,坚持党的全面领导,坚持以人民为中心的发展思想,基于"云、网、数、用、安"底层逻辑，以数字基础设施和公共数据资源为支撑，以政务服务、城乡治理、公共服务等领域数字化应用为重点，以网络安全和制度规范为保障，实施数字政府建设八大行动，高标准建设务实高效的服务型、创新型、智能型政府，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，为勇当沿海地区高质量发展排头兵提供有力支撑。(二)基本原则1 .坚持以人为本，便民惠企。坚持以人民为中心的发展思想，推动企业群众关注的关键领域和重点行业数字化转型，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化、企业发展智能化，让数字政府更好地服务人民群众和市场主体。2 ,坚持理念创新，务实高效。坚持改革创新、绿色低碳和法治思维，注重技术创新和制度创新，以数字化改革助力政府职能转变。基于数字政府建设的系统性和复杂性，注重顶层设计和基层探索有机结合，加快解决制约数字政府建设的管理、业务、技术等方面难题。3 .坚持统筹协同，集约建设。强化系统观念，坚持统一标准规范、统一基础支撑、统一考核评估，统筹云网环境、数据共享、通用技术等基础能力建设，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务协同管理和服务，全面提升数字政府集约化建设水平。4 .坚持开放共享，安全可控。统筹发展和安全，推动数据按需共享、有序开放，促进数据依法有序流动。严格落实网络和数据安全法律法规制度，构建制度规范健全、技术支撑有力、预警响应快捷的安全保障体系，切实守住网络和数据安全底线。（三）工作目标到2025年，区镇一体、部门协同、服务便捷、治理精准、公平普惠、安全可控的数字政府基本建成,在助推数字经济发展、引领数字社会建设、营造良好数字生态等方面发挥重要作用。1 .基础支撑更加坚实有力。全面建成统一的云网环境、共性能力、数据资源等基础支撑体系，依托全市"一朵云"，非涉密信息系统上云率达到100%,公共数据按需共享率达到100%,应开放公共数据开放率达到100%,非涉密专网整合率达到100%o2 .政务服务更加智慧便捷。建成一体化、数字化、智能化苏服办总门户，政务服务一网通办率达到100%。梳理完成政务服务牛事清单，实现政务服务一件事通办完成率达到80%o3 城乡治理更加精准高效。数字技术在经济调节、市场监管、社会治理、城市管理、生态环境保护等领域广泛应用，打造35个具有示范效应的综合应用场景，全面提升政府数字化履职能力。4 .公共服务更加普惠均等。数字技术与教育、民政、交通、文旅、医疗等领域深度融合，"我的"APP实名注册用户达65万人，全区智慧校园覆盖率达到100%,建成互联网医院1家。5 .驾驶舱能级初步呈现。形成市、区、镇三级联动、五级应用”的城市运行管理体系，实现各类系统与"驾驶舱"协同应用、联动指挥，打造横向联通各部门、纵向贯通各镇（区、街道）的数字政府综合枢纽。二、重点任务（一）数字基础设施升级行动1 .搭建全区政务云平台。规范政务云使用管理，推动各类非涉密政务信息系统基于区政务云部署，提高信息化系统上云率。按照全省"一朵云"要求，各单位（部门）原则上不得新建机房，整合全区现有资源，构建市县一体化政务云体系，实现全区政务云资源统筹建设、互联互通、统一调度、集约共享。建立安全可控的政务云灾备体系，推动重点核心数据同步备份。（区工信局牵头，区各有关部门和单位按职责分工负责）2 .提升政务网络平台能力。运用5G,IPv6等新技术，优化升级电子政务外网，完成电子政务外网骨干网IPv4IPv6双栈改造和带宽扩容，提升网络支撑能力。推进非涉密业务专网向电子政务外网整合迁移，加快非涉密业务系统向政务外网应迁尽迁。推进政务外网安全防护体系建设,保障政务外网整体安全性。（区行政审批局牵头，区各有关部门和单位按职责分工负责）3 .提升共性应用平台能力。加快数字化共性应用集约建设,强化感知网络建设，开展GIS、视频、物联感知等数据资产汇聚,提升协同共享能力。建设统一身份认证、融合通信、视频会议等城市数字底座和共性能力，提供组件化、标准化技术服务。完善电子证照和电子印章服务体系。（区工信局牵头，区发改委、区公安局、区自然资源和规划局、区行政审批局等各有关部门和单位按职责分工负责）（二）数据共享开放提升行动1 .打通数据共享大动脉。贯彻落实市公共数据管理办法，以共享为原则，不共享为例外，整合各类自建跨部门政务数据交换通道，以区级共享交换平台为唯一节点，建立健全以数据实时共享、接口调用为主的对接机制。加强数据需求响应管理，建立政务数据共享跟踪和成效反馈机制，动态发布数据供需对接清单，推动政务数据供需服务闭环运行。（区工信局牵头，区各有关部门和单位按职责分工负责）2 .推进数据汇聚治理。根据全省政务数据统一目录和标准,从源头集中开展数据全量化汇聚、标准化治理、场景化开发。以应用实效为牵引，建立问题数据发现、反馈、修正、共享的闭环流程，提升数据质量。结合相关规定，向市共享数据交换平台申请全区人口、法人、电子证照、自然资源和空间地理、社会信用等数据，推动基础数据库回流，建设公共安全、政务服务、卫生健康、生态环保、文旅资源等主题数据库和专题数据库。探索推动"四标四实"基础信息采集工作，实现城市运行管理要素和地理数据资源有序关联。（区工信局牵头，区发改委、区公安局、区自然资源和规划局、区生态环境局、区住建局、区文广旅局、区卫健委、区应急局、区行政审批局、区市场监管局等各有关部门和单位按职责分工负责）3 .推进数据开发利用。依托公共数据开放平台，定期更新公共数据开放目录和责任清单。聚焦群众急需急盼和社会关切，依法依规、分类分级、安全有序开放教育、交通、公共信用等重点领域高价值数据。开展政府数据授权运营试点，探索第三方深化对公共数据的挖掘利用。拓展数据资源应用场景，以实际价值和应用效能为导向，鼓励市场主体开展交通出行、医疗健康、文化旅游等领域数据的增值开发和创新应用。（区工信局牵头，区发改委、区教育局、区交通局、区文广旅局、区卫健委等各有关部门和单位按职责分工负责）（三）政务服务数字化水平提升行动1 .打造苏服办总门户。依托市一体化政务服务平台，集成推进网上办、掌上办、自助办、扫码办、免证办、就近办、一次办。推进我的区站点应用集成至苏服办APPo实施"盐之e政务项目，深化政银合作，实现高频服务事项通过政务服务自助终端和银行自助终端办理。（区行政审批局牵头，区工信局等各有关部门和单位按职责分工负责）2 .推广"苏服码”融合应用。以居民身份证、营业执照等为身份信任源点，依托市苏服码”应用管理平台，推进政务服务领域应用，实现服务事项扫码办;在户政、社保、住房、医疗、公共资源交易等领域推广使用"苏服码"。持续推进健康医疗、养老育幼、交通出行、文化旅游等领域卡码融合，实现一人一码、一企一码、一码通行。（区行政审批局牵头，区各有关部门和单位按职责分工负责）3 .推进12345热线一体化。打造智能12345,z为民解忧,推进区级12345大数据应用系统,对工单超时告警、不满意事项、流转次数超标、高频发事项进行实时智能提醒、智能督办、智能分析，精准掌握民意需求，实现群众诉求智能办单、风险预警、优化决策。强化市"一哨联办”工作系统应用，实现全过程线上闭环运行。（区行政审批局牵头，区公安局等各有关部门和单位按职责分工负责）4 .提升政务服务便利化水平。开展"一件事”业务流程再造，推行两个免于提交，实现牛事全流程网办，高频事项秒扑匕秒办。完善跨省通办省内通办市内通办等窗口以及24小时自助服务区设置。深入开展政务服务"好差评"建设，建立健全评价、转办、整改、答复闭环工作机制。（区行政审批局牵头，区工信局、区自然资源和规划局、区住建局等各有关部门和单位按职责分工负责）5 .打造"盐企通"服务总入口。以准确把握企业发展需求,精确匹配各类涉企服务资源为重点,打造集企业办事、政策服务、诉求反馈等功能于一体的“盐企通"为企服务综合平台，汇聚市场监管、金融、人才、信用、法律等服务。依托市"政策通"平台，全面开展政策直达服务，实现政策归集发布、精准匹配推送等功能；整合"都链通"，开发"企业大走访"系统平台，提供重点产业链企业需求采集、发布和管理服务；整合"智改数转"平台，为全区企业"智改数转"提供线上评测、线下诊断、标杆培育、资源池管理、产业链赋能、专家智库、在线培训、金融服务、技术攻关等功能，实现一站式、全链条服务。（区工信局牵头，区发改委、区科技局、区财政局、区人社局、区商务局、区行政审批局、区市场监管局、区地方金融监管局等各有关部门和单位按职责分工负责）（四）城乡治理数字化水平提升行动1 .加快社会治理数字化。围绕"高效处置一件事"，构建分工协作、上下联动、平战结合的市区镇三级城市运行管理体系,推进城市运行"一网统管”.完善区域社会治理现代化指挥平台,深化网格化社会治理创新。坚持发展新时代的"枫桥经验"，提升网上行政复议、网上信访、网上调解、智慧法律援助等水平。健全社会治安综合防控体系，完善全区视频监控布局，扩大“雪亮工程"区镇村覆盖范围，提高预测预警预防各类风险的能力。实施"互联网+基层治理"行动，推进智慧社区和智慧广电乡镇建设。（区委政法委、区委编办、区公安局、区民政局、区司法局、区住建局、区文广旅局、区信访局等各有关部门和单位按职责分工负责）2 .加快市场监管数字化。深入开展"双随机、一公开"监管，根据企业信用实施差异化监管。力口强重点领域的全主体、全品种、全链条数字化追溯监管。大力推行"互联网+监管"，依托市一体化综合监管平台，完善全区监管事项、监管对象、监管行为数据汇聚，聚焦安全生产、生态环保、食品药品安全、粮食安全和耕地保护、疫情防控、金融等重点监管领域，健全监管规则标准，推动跨地区、跨部门、跨层级协同监管。探索远程监管、移动监管等管理方式，提升监管精细化、智能化水平。（区发改委、区生态环境局、区应急局、区卫健委、区行政审批局、区市场监管局、区地方金融监管局等各有关部门和单位按职责分工负责）3 .加快城市管理数字化。全面推进城市综合管理服务平台建设，整合城市管理相关部门数据资源，打造业务指导、指挥协调、公众服务、行业应用、数据汇聚和数据交换六大标准系统，开发综合执法、智慧环卫、审批通告、安全监督、广告店招、渣土管理、长效考核、决策分析和管理运维等业务应用，构建适应高质量发展要求的城市综合管理工作体系。坚持数字城市与现实城市同步规划，探索建立城市信息模型、建筑信息模型，打造数字挛生城市。在桥梁、供水、排水、城镇燃气、地下综合管廊等领域广泛应用数字技术，建设"城市生命线"平台，提升城市管理安全预警能力。（区公安局、区自然资源和规划局、区住建局、区城管局、区交通局等各有关部门和单位按职责分工负责）4 .加快应急管理数字化。提升监测预警能力，建立健全安全生产综合监控机制，依托市应急管理综合应用平台，建设展示界面，以前端感知等硬件建设为主,在市级统建基础上开展软件系统个性化需求开发，强化企业监控联网、经营安全监管系统和视频存储与智能分析等应用，加强与相关部门实现系统资源共享，形成广域覆盖、智能预警的安全生产风险防控"一张网"。提升指挥决策能力，完善应急指挥"一张图"，强