政协委员优秀提案案例：关于加强城区基层食用农产品质量安全监管的建议.docx

政协委员优秀提案案例：关于加强城区基层食用农产品质量安全监管的建议一、提案的背景和存在的问题“民以食为天，食以安为先”。随着我国社会经济不断发展，人们对饮食的要求不断提高，已从最初的“吃饱、吃好”，逐渐提升为“吃得健康、吃得营养”。党的二十大报告将食品安全纳入国家安全体系，强调要“强化食品药品安全监管”。因此，农产品质量安全不仅关乎消费者健康，也是农业产业、农村经济快速健康发展的重要保障。食用农产品是各类食品生产加工的基础，其安全问题关系到整个食品链的安全。2014年，农业部、食品药品监管总局联合下发了关于加强食用农产品质量安全监督管理工作的意见，要求农业部门要切实履行好食用农产品从种植养殖到进入批发、零售市场或生产加工企业前的监管职责；食品药品监管部门要切实履行好食用农产品进入批发、零售市场或生产加工企业后的监管职责，不断提升对食用农产品质量安全的保障水平。尽管XX区农业正朝着规模化、集约化方向加速前行，城区也市已启动了溯源体系建设，部分龙头企业、家庭农场、农民专业合作组织及种养大户能按照农产品质量安全要求组织生产经营活动，但规模小的家庭农场、农民合作组织及种养专业户仍占相当大的比重，未能全部纳入溯源监管范围，农产品从种养源头到消费市场往往要经过村屯、乡镇等不同类型的多级集散市场，从而导致目前食用农产品监管在初级流通过程中还是存在有界定不清、分段管理等问题，从而直接制约了其安全监管的精准性和有效性。主要问题突显在：一是尽管城区每个乡镇、社区都设有农产品质量安全监测站，但是每个站也就1-3名工作人员，而且绝大多数都是挂靠在乡镇农业技术推广站，也非专职人员，根本就无法较好的负责所辖乡镇内千家万户零散种植户地头农产品的安全监管。二是各个乡镇食品药品监督管理所一般只负责乡镇级农产品交易市场中的农产品质量安全检测，村屯交易集散点还是存在有诸多监管漏洞、空档区和盲区；同时，乡镇食品药品监督管理所所抽检到的农产品有些是来自于千家万户的，由于种植户们的田间管理方式等各有不同，产品质量也存在有存在参次不齐的现象，检测结果代表性不强，也无法实现真正的溯源。三是从基层乡镇到城区的农业与食品药品监管部门的农产品质量安全检验检测资源与工作基本都是相对独立、各行其职的，没有建立好相应的资源共享与数据共享体系。二、几点建议1 ,壮大乡镇、社区农产品质量安全监测站队伍，或通过购买服务等方式，加大乡镇与社区农产品质量安全监测工作投入，要像抓均衡教育一样抓好基层农产品质量安全监管工作，全面提升基层农产品质量安全监管服务能力。在一些外销型特色农产品集中种植区试点建立村屯级农产品检测点，可委托专业合作社或农村集体经济组织载体开展相关安全监测服务工作。2 .重点加强外销型农产品种养基地的日常监管，编制各地特色农产品的种养与管理技术标准，并通过推广应用标准来规范其生产和经营行为；每周定期、不定期对监管对象进行巡查，规范基地生产、经营行为，进一步强化种植者与管理者树立农产品质量安全第一责任人意识。同时在外销型农产品种养基地普及扶持开展利用互联网技术和大数据手段在食用农产品产地环境、生产过程、流通、销售等环节的应用，推行食用农产品的标准化生产和全程控制。这样既可以构建产地环境的在线监测网络，实现对食用农产品产地环境的标准化控制和管理；又能应用物联网、云计算等信息技术,实现生产过程的全程控制，运用智能化、科学化管理，提高农业生产的标准化水平；还能较好地通过对流通和销售过程的全程信息感知、传输、融合和处理，实现对流通、销售等环节的追溯，发挥好安全食用农产品XX通道优势。3 .实现城区、乡镇、村屯三级农产品质量安全监测与食品药品监督检测的数据录入平台一体化，真正实现数据与信息共享、共同协同监管。利用互联网技术和大数据手段，在城区构建面向市内外地食用农产品质量安全合作信息服务系统，促进城区各乡镇县之间以及城区与外地外主要农产品互通地区之间的合作，推动跨区域的农产品质量安全数据共享，加强城区市与外地主要农产品互通地区之间的风险信息交流和通报，推动农产品质量安全风险监测、预警和评估等方法共享共用。4 .率先启动食用农产品快速检测与安全评价创新工程，加大对检测方法及标准研制的科技投入，充分发挥城区科技资源聚集优势，让辖区科研单位不断创新研发出易于基层工作人员掌握实施的快速、简易的不同类别的农产品质量安全指标检测方法，打造城区“科技创新监保食用农产品安全”的新名片。提案人签名:2023年3月25日