新时代应急管理体系和能力建设规划.docx

新时代应急管理体系和能力建设规划目录前言-1-发展基础和面临形势-2-（一）取得成效-2-（二）“十四五”发展面I缶的挑战-3-（三）“十四五”发展面临的机遇-5-二、指导思想、基本原则和发展目标-6-（一）指导思想-6-（二）魅原则-6-（三）发展目标-7-三、主要任务-9-（一）持续加强应急管理体系与能力建设-9-（二）持续加强风险防控体系与能力建设-12-（三）持续加强应急救援体系与能力建设-14-（四）持续加强综合保障体系与能力建设-16-（五）持续加强科技支撑体系与能力建设-17-（六）持续加强社会共治体系与能力建设-18-四、重点工程-20-（一）应急指挥体系建设工程-20-（二）应急救援能力提升工程-20-（三）应急交通保障建设工程-21-（四）应急科技保障建设工程-21-（五）应急物资保障建设工程-22-（六）应急文化培育建设工程-22-五、规划实施保障-23-（一）加强组织领导-23-（二）完善联支持-23-（三）严格考核评估-23-附件：县“十四五啦急管理体系和能力建设规划主要任务、重点工程的分工方案一、主要任务-25-（一）持续加强应急管理体系与能力建设-25-（二）持续加强风险防控体系与能力建设-29-（三）持续加强应急救援体系与能力建设-32-（四）持续加强综合保障体系与能力建设-33-（五）持续加强科技支撑体系与能力建设-36-（六）持续加强社会共治体系与能力建设-37-二、重点工程-38-（一）应急指挥体系建设工程-38-（二）应急救援能力提升工程-39-（三）应急交通保障建设工程-40-（四）应急科技保障建设工程-40-（五）应急物资保障建设工程-41-（六）应急文化培育建设工程-41-t、刖百“十四五”时期，我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记视察、视察重要讲话指示精神，坚持稳中求进总基调，以推动高质量发展为主题,以深化改革为主线，以改革创新为动力，统筹发展和安全，完善应急管理体系，形成平时服务与战时应急结合的工作模式，完善应急物资保障系统，推进应急物资建设和管理，构建政府主导、多元联动、协同配合、有序参与的应急工作新格局，坚决遏制重特大灾害事故。为贯彻落实市委、市政府关于加强应急管理工作的部署，全面提升我县应急管理体系和能力建设水平，切实维护人民群众生命财产安全，根据上级工作部署，现依据市"十四五”应急管理体系和能力建设规划县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要编制县"十四五"应急管理体系和能力建设规划，作为"十四五”时期推动全县应急管理工作的重要指引性文件。一、发展基础和面临形势(一)取得成效"十三五"期间，我县应急管理体系日趋完善，应急管理能力不断提升，应急管理工作取得积极进展，圆满实现"十三五”提出的预期目标，特别是"一年小灶”专项整治以来，全县安全红线意识、自然灾害风险防控能力、安全管理能力、安全治理水平明显提高，应急管理体系和能力建设开创了新局面,为全孽济社会持续健康发展提供了有力支撑。1 .应急管理体系逐步健全我县改革完善了应急管理体制整合7个部门的13项职责,组建了县应急管理局，进一步理顺部门职责，初步建立了有序、顺畅、高效的运行机制，基本形成上下对应、左右协调的工作格局。初步完成应急管理信息化体系，不断加强安全生产巡查、行政执法、日常监管等安全生产监管工作。全县应急预案体系不断完善，基本实现了"纵向到底、横向到边、相互衔接、全面覆盖”的应急预案体系。2 .安全生产水平稳步提高出台县安委会成员单位安全监管职责任务清单，安全生产责任体系更加健全。建立县、镇两级安全生产巡查制度，实现县安委会办公室实体化运行，安全生产监管体制进一步完善。建立完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，在危险化学品、危险废物、道路交通、建筑施工、城镇燃气等多领域扎实开展安全生产专项整治，"一年小灶”取得显著成效。生产安全事故起数、生产安全事故死亡人数、亿元国内生产总值生产安全事故死亡率连续下降，全县安全生产形势持续稳定。3 .防灾减灾能力大幅提高不断完善防灾减灾救灾工作领导体制，建立健全信息共享、社会参与、军地协同、区域合作等工作机制。调整完善了各级减灾委成员单位并明确职责分工，探索建立县自然灾害防治工作联席会议制度，修订地震、地质灾害、防御台风、气象灾害和防汛抗旱等自然灾害类专项应急预案，县、镇、村三级应急预案制修订工作同步推进，形成了与机构职能调整相适应的全县应急预案体系。加强自然灾害监测预警预报信息系统建设，实现全县应急广播终端行政村全覆盖。4 .应急救援能力明显增强打造国家综合性消防救援队伍、政府专职及部门专业应急救援队伍、企业应急救援队伍和社会应急救援队伍各司其职、相互协同的应急救援队伍体系。按照“平战结合”的原则，在镇区组建了应急救援、专职消防、治安联防"三合一"基层救援队伍，多次组织开展以灭火救援、环境污染、防汛抗旱、道路交通、卫生急救、地震、反恐、水上搜救等为重点的应急救援演练，检验队伍、检验装备、检验流程，应急救援能力和水平得到进一步提升。（二）“十四五''发展面临的挑战“十四五”时期，随着我县工业化、城镇化持续推进，生产要素加快集中，各类事故隐患和安全风险交织叠加，应急管理工作仍面临严峻挑战。安全生产形势复杂严峻。安全生产存量风险尚未清底，危险化学品、道路交通和建筑施工等传统高危行业领域的安全风险因素依然突出，交通运输、城镇燃气、社会服务机构等公共服务行业风险因素呈增多趋势。城镇发展空间结构深刻变化带来的安全风险因素越来越复杂，大型城镇商业场所、城镇地下管网等安全风险更加集聚,各种新技术、新模式、新业态和新产业带来的新风险不断出现。传统风险与新型风险交织，风险隐患更加隐蔽复杂，安全生产不确定性明显增加，安全生产仍处于爬坡期和瓶颈期。防灾减灾任务依然繁重。我县气象灾害等自然灾害频发，极端天气发生几率较大，多灾并发日益突出，防灾减灾救灾任务十分艰巨，每年5月至9月是我县主汛期，同时也是强对流天气多发、易发、频发的时段，要密切关注、有效防范风雹、雷暴、短时强降雨、台风等极端天气带来的自然灾害。应急管理基础有待加强。应急管理体制还不够完善，"统与分""防与救"的职责边界还不够清晰，部门配合、条块结合、区域联合、军地融合等机制还不够顺畅。应急管理制度和标准体系尚不健全，应急预案效能有待提高。风险隐患早期感知、早期识别、早期预警、早期发布能力还不强，风险防控水平仍需提高。应急救援力量不足，专业处置水平不高，极限救援能力缺乏。应急物资、紧急运输、应急通信、科技支撑等保障还不完善。公众风险防范意识薄弱、自救互救能力不足等问题依然比较突出，协同应对灾害事故的局面尚未形成。（三）“十四五”发展面临的机遇"十四五"时期，我国发展仍处于重要战略机遇期，也是应急管理着眼"全灾种、大应急"加快转型升级期，这为我县在新的起点上实现应急管理工作高质量发展、提升应急管理体系和能力建设提供了重要机遇。1.党委政府高度重视以习近平同志为核心的党中央高度重视应急管理工作，将应急管理作为国家治理体系和治理能力的重要组成部分，对应急管理工作作出了一系列重要指示。有利于深化应急管理事业改革、引领区域治理改革创新、提升精准治理和科学治理水平,加快实现应急管理体系和能力现代化。2新发展格局提质增效供给侧结构性改革持续推进，新旧动能快速转换，产业结构不断优化，有利于企业本质安全水平提升。安全基础设施条件持续完善，防灾减灾抗灾基础不断夯实，新发展格局加速构建，为推动应急管理体系和能力建设凝聚共识、汇聚合力。3.科技创新全面推进科技创新提供了强大支撑。我县人才资源丰富，应急产业基础较好，有利于促进应急管理领域技术革新、装备研发和先进技术应用。卫星遥感、物联网、云计算、大数据等高科技成果在应急管理领域的应用，将大幅提升风险管控、监测预警、监管执法、救援实拗口社会动员能力。二、指导思想、基本原则和发展目标(一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于应急管理的重要论述和对工作的重要指示批示，特别是视察期间的重要讲话精神，紧紧围绕省委、省政府和市委、市政府决策部署，坚持总体国家安全观，更好地统筹发展和安全，完善应急管理体系，提高防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的能力，加快推进应急管理体系和能力现代化，不断增强人民的获得感、幸福感、安全感，为开启全面建设社会主义现代化新征程，奋力谱写"强富美高”新篇章提供坚实保障。(二)基本原则坚持党的领导，发挥制度优势。坚持党对应急管理事业的全面领导，把党的政治优势、组织优势和社会主义集中力量办大事的体制优势转化为应急管理事业发展的强大动力和坚强保障，推进全县应急管理事业向纵深发展。坚持以人为本，筑牢生命防线。树立以人民为中心的发展思想，坚持人民至上、生命至上，始终把保护人民群众生命安全摆在首位，全面提升应急管理能力，最大程度地降低灾害和事故风险，减少人员伤亡和财产损失。坚持预防为主，防抗救相结合。树牢红线意识，强化底线思维，从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。坚持事前防范、事中响应、事后恢复相结合，做到防抗救相统一，强化风险全过程管控。坚持依法崎，断治理三L运用法治思维和法治,完善应急管理领域的法规和标准，深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的理念，加快应急管理工作的法治化、规范化、制度化步伐。坚持创新驱动，强化科技支撑。进一步深化应急管理体制改革，健全完善工作机制。充分发挥科技和人才的支撑作用，优化整合各类科技资源，加强科技自主创新，提升应急管理科学化、专业化、智能化和精细化水平。坚持社会共治，形成强大合力。建立健全社会参与机制，强化群测群防群治，大力弘扬应急文化，切实加强宣传教育，不断提高全民安全意识，积极构建人人有责、人人尽责、人人参与、人人享有的共建共治共享格局，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。（三）发展目标到2025年，建成与高质量发展相适应、与"争当表率、争做示范、走在前列"使命相符合的现代化应急管理体系和能力，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，建成统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，风险防控更加严密，应急处置更加精准，支撑保障更加有力，社会协同更加高效，生产安全事故总量持续下降，安全生产形势持续稳定向好，自然灾害防御水平明显提高，人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更可持续、更有保障。到2035年，进一步完善优化应急管理体系，加快应急平台系统建设，完善突发事件预警信息发布系统建设，健全应急管理组织体系，力口强应急指挥体系建设。完善综合监测预警机制，建立健全灾害救助平台，完善自然灾害应急救助体系建设。在不同环节强化高技术应用支撑，形成平时服务与战时应急结合的全方位全天候工作模式，实现应急管理能力现代化。完善应急预案体系并强化应急演练，推进应急救援队伍体系建设，不断增强应急实战能力。完善应急物资保障系统，推进应急物资建设f口管理。完善居民安全教育体系，推进安全风险网格化管理。引导社会组织积极参与应急防范和减灾救灾，形成并完善政府主导、多元联动、协同配合、有序参与的应急管理工作新格局。“十四五”应急管理体系建设核心指标序号指标内容划标规目指标性质1生产安全事故起数降幅>15%约束性2生产安全事故死亡人数降幅>15%约束性3单位国内生产总值生产安全事故死亡率降幅>35%约