2023年天然气输送管道事件应急预案.docx

2023年天然气输送管道事件应急预案目录1总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 事件分级1.5 工作原则2组织体系2.1 指挥机构2.1.1 区天然气输送管道指挥部职责2.1.2 区天然气输送管道指挥部办公室职责2.2 成员单位2.3 现场指挥部2.4 工作组2.5 天然气输送管道企业3预防、监测与预警3.1 预防3.2 监测3.3 预警3.3.1 确定预警级别3.3.2 预警信息发布3.3.3 采取预警措施3.3.4 预警信息的调整、解除4应急响应4.1 信息报告4.2 先期处置4.3 启动响应4.4 应急处置4.5 信息发布4.6 应急结束5后期处置5.1 善后处置5.2 事件调查5.3 总结评估6应急保障措施6.1 应急队伍保障6.2 物资保障6.3 资金保障6.4 医疗卫生保障6.5 交通运输保障6.6 通信与信息保障6.7 宣传、培训和演练7附贝U7.1 预案管理7.2 奖励与责任追究7.3 预案实施时间8附件8.1 市区天然气输送管道事件应对组织体系结构图8.2 市区天然气输送管道事件信息报告流程图8.3 市区天然气输送管道事件应急响应流程图8.4 市区天然气输送管道事件应急预案政企衔接图1总则1.1 编制目的建立健全市区天然气输送管道事件预警和应急救援工作机制，规范和指导应急处置工作，有效防范和处置在我区范围内发生的天然气输送管道事件，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，确保国家和人民生命财产安全。1.2 编制依据本预案依据中华人民共和国安全生产法中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国石油天然气管道保护法生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故应急条例省安全生产条例省突发事件总体应急预案省突发事件预警信息发布管理办法M市安全生产条例汹市突发事件总体应急预案市突发事件预警信息发布管理办法市较大以上生产安全事故应急预案输气管道工程设计规范(GB50251-2015)石油天然气工程设计防火规范(GB50183-2015)生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则(GB/T29639-2020)市较大天然气输送管道事故应急预案市区突发事件总体应急预案及相关法律法规，结合实际制定。1.3 适用范围本预案适用于本区行政区域内，符合中华人民共和国石油天然气管道保护法规定的陆上天然气长输管线输送过程中发生的事件应急处置。城镇燃气管道和工业企业燃料管道等厂区内管道事件不适用本预案。本预案所称的输送管道突发事件，是指本区行政区域内天然气输送管道及其附属设施、分输站和阀室在运行、停止运行、封存、报废等过程中，发生的泄漏、火灾、爆炸等造成影响的事件，以及区人民政府认为需要启动本预案进行处置的天然气输送管道突发事件。本预案是市区应对天然气输送管道突发事件，配合上级应对特别重大、重大、较大天然气输送管道事件而制定的专项应急预案，并与区各有关部门单位及天然气输送管道企业的天然气输送管道事件应急预案和现场处置方案衔接。1.4 事件分级天然气输送管道事件分为以下等级：I级（特别重大）：造成30人以上死亡，或者IoO人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事件。U级（重大）：造成10人以上、30人以下死亡，或者50人以上、100人以下重伤，或者5000万元以上、1亿元以下直接经济损失的事件。11I级（较大）：造成3人以上、10人以下死亡，或者10人以上、50人以下重伤，或者10（）（）万元以上、5000万元以下直接经济损失的事件。IV级（一般）：造成3人以下死亡，或者10人以下重伤,或者IooO万元以下直接经济损失的事件。本预案有关数量的表述中，"以上"含本数，"以下"不含本数。1.5 工作原则(1)以人为本，安全第一。树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一思想，把保障人民生命安全作为首要任务,最大程度地预防和减少天然气输送管道事件造成的人员伤亡和财产损失。(2)统一指挥，分级负责。在区委区政府统一领导下,各镇(区、街道1区各相关部门和天然气输送管道企业按照各自职责和权限负责天然气输送管道事件的应急管理和应急处置工作。事件现场应急处置以事发地党委政府为主，区有关部门应与地方党委政府密切配合，发挥指导和协调作用，必要时由区人民政府直接组织现场指挥。(3)科学决策，依法处置。充分发挥专家作用，实行科学决策。采用先进的救援装备和技术，提高应急救援能力，依法规范应急救援工作。(4)预防为主，平战结合。贯彻落实"安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持预防与应急相结合，加强预防、监测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、装备完善、预案演练等应急准备工作。2组织体系区天然气输送管道事件应对组织体系结构图见附件8.12.1 指挥机构在区人民政府的统一领导下，成立市区天然气输送管道事件应急指挥部(以下简称区天然气输送管道指挥部),统一领导、组织、指挥全区天然气输送管道事件应对工作。指挥长由区人民政府分管副区长担任，副指挥长由区人民政府办公室分管副主任和区发展和改革委员会主任担任。相关政府部门、市属驻单位及相关事业单位为成员单位。区天然气输送管道指挥部下设办公室，办公室设在区发展和改革委员会，由区发展和改革委员会主任兼任办公室主任。2.1.1 区天然气输送管道指挥部职责(1)贯彻落实国务院、省委省政府、市委市政府和区委区政府的决策部署，领导、组织、指挥本区行政区域内天然气输送管道事件应急救援工作；(2)掌握事态发展，负责应急救援重大事项的决策，决定启动和终止天然气输送管道事件应急响应；(3)设立现场指挥部，指定现场指挥长，必要时提请区委区政府协调预备役部队和民兵参与应急救援工作；(4次时向区委区政府报告天然气输送管道事件应急处置情况，必要时请求协调支援。2.1.2 区天然气输送管道指挥部办公室职责(1)承担全区天然气输送管道事件应急管理的协调、指导工作；(2)组织天然气输送管道突发事件的应急救援工作，组织协调在全区范围内紧急征用、调配施救物资、设备、车辆和人员，负责天然气输送管道突发事件应急救援的信息发布工作；(3)指导、协调各镇(区、街道1区各相关部门、各专业应急救援机构、有关管道企业的天然气输送管道突发事件应急管理工作；(4)依托区应急管理专家库，评估分析天然气输送管道突发事件的风险隐患，及时发布预警信息。2.2成员单位在区天然气输送管道指挥部的统一组织下，有关部门和单位根据各自职责，做好天然气输送管道事件应对工作。(1)区委宣传部：会同有关部门提出新闻发布、报道工作意见，组织指导新闻发布、报道工作，协调解决新闻报道中出现的问题，及时协调有关方面开展对外解疑释惑、澄清事实、批驳谣言的工作；负责采访现场记者的管理、服务工作；负责互联网舆情的监测、引导和调控管控工作。(2区发改委指导天然气输送管道企业做好管道保护、做好管道突发事件应急防范工作，根据天然气输送管道突发事件的实际情况组织采取事件处置措施，组织管道企业进行天然气输送管道事件的应急处置与救援；根据动用指令按程序组织协调应急救援物资、粮食供应。(3)区公安局：指导天然气输送管道事件现场的安全警戒、交通管制及救援车辆引导及外围周边地区治安秩序维护，协助做好人员疏散工作；维护管道及附属设施(分输站、阀室)的治安防范监管，依法查处打击破坏管道设施、偷盗管道设备的违法犯罪行为。(4)区民政局：负责天然气输送管道事件遇难人员遗体处置工作。(5)区财政局：按照规定落实政府安全生产投入，保障有关部门和单位安全生产工作经费，为应对天然气输送管道事件工作提供资金支持。(6)自然资源和规划分局：负责组织协调提供相关天然气输送管道事件应急救援工作的测绘地理信息。(7)生态环境局：负责组织协调天然气输送管道事件现场环境应急监测、预警和评估工作，提出环境应急处置方案和建议，参与环境损害责任调查。(8)区住建局：组织协调提供房屋建筑两市政基础设施工程建设领域的施工机械等救援设备，参与天然气输送管道事件救援工作。(9)区交通局：负责组织协调天然气输送管道事件应急救援所需的交通运输保障。(10)区水务局：负责天然气输送管道事件抢险救援过程中水情调控。（三）区商务局：组织协调天然气输送管道事件生活必需品的供应。(12)区卫健委：负责天然气输送管道事件应急医疗救援和卫生防疫工作，并为本区卫生医疗机构提供技术支持。(13)区应急管理局：组织协调天然气输送管道事件应急救援工作，参与事件调查处理。(14)区市场监管局：负责提供天然气输送管道事件现场施救所需特种设备的技术支持和保障，提供抢救用药品和医疗器械的信息，监督抢救伤员所需药品、医疗器械的质量。(15)区信访局：负责做好受灾群众、遇难(失联)人员亲属信访接待和安抚疏导等善后工作。(16)区消防救援大队：负责做好天然气输送管道事件的火灾扑救和抢救人民生命财产安全的应急救援工作。(17)区气象局：负责天气监测、预报、预测，及时提供气象信息服务，开展因气象灾害引发的事件灾害调查、评估及气象分析等工作。(18)区工信局：指挥、协调通信运营企业为天然气输送管道事件应急救援提供通信保障。(19)镇(区、街道)：做好应急队伍人员的生活保障相关工作，做好天然气输送管道事件发生区域受灾员工、附近居民的慰问、心理疏导等工作，配合区天然气输送管道指挥部做好应急救援、善后和事件调查工作。(20)供电服务中心：做好应急状态下电力保障工作，为应急救援提供技术支持。(21)天然气输送管道企业：成立企业专职应急救援队伍，做好天然气输送管道突发事件应对工作。天然气输送管道事件发生时，立即采取先期处置，并配合做好天然气输送管道事件应急救援、善后和事件调查工作。根据天然气输送管道事件应对工作需要增加的其他成员单位，按照部门职能参与应急处置和救援工作。各成员单位应建立应急联动工作机制，明确联系人及联系方式，保证联络通畅，加强与其他应急机构的衔接配合。2.3 现场指挥部区天然气输送管道指挥部负责天然气输送管道事件的现场指挥，根据需要成立天然气输送管道事件现场指挥部，指定负责同志担任现场指挥长。天然气输送管道事件现场指挥部主要负责组织指挥应急处置和救援工作；研判事件发展趋势以及可能造成的危害，组织制订并实施应急救援方案，决定采取控制、平息事态的应急处置措施；协调、指挥有关单位和人员参加现场应急救援；及时报告应急处置和救援进展情况，根据天然气输送管道事件现场情况提出处置建议和支援请求。上一级人民政府成立现场指挥部的，下一级人民政府现场指挥部要立即移交指挥权并继续配合做好应急处置工作。2.4 工作组天然气输送管道事件现场指挥部设立综合协调组、事件救援组、交通管制组、医疗卫生组、环境监测组、处置保障组、新闻发布组、专家组、善后处置组等应急救援工作组。根据事件现场实际，工作组设置和参加单位可适当调整。各应急救援工作组职责如下：（1）综合协调组：由区发改委牵头，区应急管理局、区信访局、事发地镇（区、街道）及天然气输送管道企业参与。主要职责：承担管道事件现场指挥部的综合协调，指令接收转发，信息收集上报，调配应急力量和资源等工作；协调预备役部队和民兵参与事件救援工作；协调专业抢险救援队伍和专家的调集;承办各类会议,督促落实议定事项；做好应急救援工作文件、影像资料的搜集、整理、保管和归档等工作；向受伤人员和受灾群众提供来访接待帮助。（2）事件救援组：由区政府或区消防救援大队牵头，区住建局、生态环境局、区市场监管局、事发地镇（区