高水平保护生态环境打造美丽中国“江西样板”关于全国建设美丽江西的调研与思考.docx

高水平保护生态环境打造美丽中国“江西样板”关于全国建设美丽江西的调研与思考省第十五次党代会报告提出，“全面建设美丽江西，绿色转型取得新突破”。全面建设美丽江西是省委省政府深入贯彻落实习近平生态文明思想的行动实践，是打造更高水平美丽中国“江西样板”的重大部署，也是推动全省高质量跨越式发展的关键路径。主要做法及成效坚持高位推动，夯实生态环境保护责任。持续做实全国首创的以党委和政府主要负责同志为“双主任”、分管负责同志为副主任的省市县三级生态环境保护委员会，3年多来省生态环境保护委员会共召开10次会议，其中省委省政府主要领导共同出席5次。出台江西省生态环境保护工作责任规定，全面落实“党政同责、一岗双责”“管发展必须管环保、管行业必须管环保、管生产必须管环保”责任制，全省齐抓共管、联防联治的生态环境保护大格局基本形成，生态环境保护的政治自觉、思想自觉、行动自觉更加坚定。坚持绿色引领，大力推动低碳循环发展。统筹把握省情实际，科学编制碳达峰碳中和实施意见及碳达峰实施方案，部署谋划40项重点领域、重点行业、重点区域专项方案，加快构建“1+N”政策体系。率先发行全国首单有色金属行业碳中和债、首批公交碳中和票据。全面建立“两高”项目管理清单，出台严格“两高”项目准入管理实施意见。在全国率先出台生态产品价值实现机制实施方案。绿色贷款余额达3609亿元,同比增长39.5%,“古屋贷”“畜禽智能洁养贷”等改革经验在全国推广。坚持攻坚克难，持续改善生态环境质量。我省在全国率先出台关于进一步加强生态环境保护深入打好污染防治攻坚战的实施意见，谋划实施新“八大标志性战役30个专项行动”，推进全省生态环境质量高起点提升、高水平改善。今年13月，全省PM2.5浓度34.1微克/立方米，同比下降10.3%,优良天数比率94.1%；全省国考断面水质优良比例97.7%,同比上升4.5个百分点,鄱阳湖总磷浓度0058mgL,同比下降23.7%,长江干流和赣江干流所有断面继续保持11类水质，全省市县两级集中式饮用水源地达标率为100%。坚持问题导向，抓好生态环境保护督察。通过加强监督检查、分类化解信访、强化警示倒逼、严格销号管理等举措,扎实推动中央生态环保督察反馈等问题整改。第一轮中央生态环保督察反馈问题整改总体完成。第二轮反馈的49个限期整改问题，17个已按时限完成整改，其他正有序推进；交办的3435件信访件，已办结3106件。长江经济带生态环境警示片披露问题整改成效明显。通过高规格构建督察体系、高标准完善督察制度，走深走实开展省级督察。在全国率先完成对设区市例行督察全覆盖，对两家省属国有企业开展了探索式督察，今年4月份对3个设区市开展第二轮省级生态环保督察，持续推动各地各有关部门强弱项、固成效、抓提升。坚持改革创新，加快构建现代治理体系。系统推进生态环境监管体制创新，推动出台关于构建现代环境治理体系的若干措施，全面完成省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革，率先通过生态环境监测系统“1+N”多场所国家级资质认定评审。推进环评审批和监督执法正面清单常态化管理，实施宽严相济的执法监管。建成全省生态环境大数据平台，开发业务协同、目标管控、政务及公共服务三大应用系统共21个子系统。但我省生态环境保护仍然面临一些矛盾和挑战：对标对表生态环境根本好转的目标，生态环境质量仍存在不小差距;生态环境保护结构性矛盾依然突出，统筹发展和保护的任务还很艰巨；生态环境保护体制机制不够健全，距离生态环境治理体系和治理能力现代化仍有一定差距。对策建议按照省第十五次党代会部署要求，厚植江西绿色生态领先优势，以“治山理水”推进“美丽提质”，以“显山露水”促进“两山”转化，加快建设高质量发展、高水平保护、高品质生活、高效能治理的美丽江西，更高标准打造美丽中国“江西样板二优化空间格局，打造省域空间永续发展样板区。统筹“三区三线”划定，优化国土空间布局，科学合理配置土地、森林、矿产等资源要素，减少人类活动对自然空间的占用。强化用途管制，完善“三线一单”生态环境分区管控体系，落实永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界等空间管控边界，严格控制各类开发利用活动对生态空间的占用和扰动,形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的美丽江西国土空间。加快转型升级，打造经济绿色低碳崛起样板区。建立健全碳达峰碳中和“1+N”政策体系，实施“碳达峰十大行动二全面推动减污降碳协同增效，大力开展“治污”“减排”“降碳”“碳汇”等专项行动。加快优化能源结构、产业结构、交通运输结构，推进电力、钢铁、建材、有色金属、石化等重点行业绿色化改造。坚持“碳减排”与“碳增汇”并举，用好碳排放权交易等政策，大力发展绿色低碳、循环高效的现代经济。突出“三个治污”，打造环境质量持续提升样板区。更加突出精准治污、科学治污、依法治污，统筹气、水、土等各要素，以环境质量改善为核心，以污染防治攻坚战为抓手，大力推进大气污染综合治理，持续加强水污染防治，统筹水资源利用、水环境治理和水生态保护，不断强化土壤污染防治，集中攻克老百姓身边的突出生态环境问题，着力解决影响经济社会可持续发展的环境难题，打造天蓝地绿、水清土净的优美环境。坚持系统治理，打造生态和谐保护修复样板区。大力实施山水林田湖草沙综合治理，深入推进废弃矿山生态修复，加快绿色矿山建设。推行森林河流湖泊休养生息，加大湿地保护修复力度，有序开展退好还湖还湿，健全耕地轮作休耕制度，科学推进水土流失综合治理。大力实施生态鄱阳湖流域建设行动计划，扎实推进鄱湖安澜百姓安居工程，巩固长江和鄱阳湖流域重点水域禁捕退捕成果，持续提升山水林田湖草沙生命共同体的功能与品质。强化风险管控，打造环境健康安全保障样板区。建立全过程全周期多层次环境健康风险防控体系，构建“事前、事中、事后”生态环境风险防范和应急体系。建立危险废物产生源清单、种类清单、经营单位清单和重点监管源企业清单。稳步推进“无废城市”建设。强化重点领域环境风险防控，提高公众环境健康保障水平，提供清洁无害、安全可控的高品质环境健康保障。统筹城乡发展，打造城乡融合同美普惠样板区。推进新型城镇化与乡村振兴两大战略，建设现代魅力城市，持续推进农村人居环境整治。分类推进农村生活污水治理，强化农村黑臭水体整治。深入实施乡村生态保护和修复工程，科学开展国土绿化，提升乡村民居风貌，促进乡村自然生态系统功能和稳定性全面提升。打造品质宜居城镇，塑造特色韵味乡村，全方位提升城乡生活品质。度续历史文脉，打造赣鄱生态文化传承样板区。以廖续红色血脉为出发点，推动井冈山精神、苏区精神、长征精神等具体化、时代化、标志化，持续以红色文化支撑推动生态文化发展。构建以“江西风景独好”为引领的生态文化品牌体系，突出红色文化、绿色文化、古色文化繁荣结合。弘扬好赣鄱文化中的生态理念，推动历史传统文化与生态价值提升相融合，绿色生活方式与文明习惯养成相融合，形成“人人有责、人人参与”的美丽江西建设行动氛围。提升治理能力，打造生态环境制度创新样板区。积极构建多元共治责任体系，完善企业环境管理激励制度，提高绿色转型内生动力。加强生态环境地方性法规建设，出台一批涉及美丽江西建设的地方性法规，研究重要河流湖泊生态环境保护立法。广泛融合网络、数据、人工智能等新一代信息技术，推进智慧生态基础设施建设，着力提升生态环境领域网络化、数字化、智能化发展水平。优化绿色发展激励机制,全面形成科学完备、现代高效的生态文明制度体系。