智慧城市公共基础设施综合提升ppp项目建议书.docx

才智城市公共基础设施综合提升PPP项目建议书XX市XX产业集聚区才智城市公共基础设施综合提升PPP项目建议书草案项目名称：XX市XX产业集聚区才智城市公共基础设施综合提升PPP项目项目地点：XX市XX产业集聚区主管单位：XX市XX产业集聚区管理委员会编制单位：中国PPP探讨院二O一五年六月内容提要一、项目背景（详见P6）为落实公共资源节能减排工作，缓解政府基础建设财政压力，推动PPP项目合作，本着优势互补、科学运营、听从监管、盈亏自负的原则，依据国家关于开展政府和社会资本合作的指导看法等相关法规政策，以XXXX实业有限公司（以下简称XXXX）为主导拟及XX市人民政府XX产业集聚区（以下简称政府）采纳PPP模式合作对集聚区内公共供暖及道路照明进行一体化能效提升改造实现集聚区内的才智城市基础设施建设PPP项目（以下简称才智城市项目），实现节能的同时，使集聚区内的经营管理更便利、更快捷、更先进、更科学。二、项目合作模式（详见P7）才智城市项目是针对集聚区内当前供温煦照明现况由政府及社会资本合作，经过一体化能效提升改造并负责肯定年限的经营而达到共赢的一种新模式，合作主体构成如下：合作主体：政府主体+社会资本主体；政府主体：XX市人民政府（以下简称“政府”）；社会资本主体：XX公共资源管理有限公司（拟成立，以下简称“项目管理公司”）；1、管理公司构成：XXXX实业有限公司（持股50%）；XX城市发展投资集团有限公司（持股30%）；XX亿美电子有限公司（参股10%）；新加坡美吉星数字科技有限公司（参股10%）；中国PPP探讨院（项目询问机构）；香港懋信国际投资集团（项目融资机构之一）。三、项目实现目标（详见P18）才智城市项目采纳PPP模式，合作经营期按20年计算，可为政府带来经济效益如下：1、政府若要一次性完成节能改造，采暖项目须要投入资金：2.17至2.64亿元，20年综合成本8.17亿至9.84亿元之间。2、LED路灯及施工（不进行才智照明提升）须要投入资金：346.81万元，20年综合成本10.75亿元。3、采纳PPP模式合作进行才智城市改造，由项目管理公司全额投资，20年管理期内干脆为政府节约财政支出最小6.62亿，最大7.97亿。四、项目实施方案建议建议方案一、由于现有灯杆存在老旧现象，很难做出折旧评价，项目实施前由政府出资进行一次性更换。建议方案二、如现有灯杆不做折旧处理，由项目管理公司担当更换而造成的亏损利益，由政府相应延长特许经营期限。建议方案三、如现有灯杆不做折旧处理，而造成的经营亏损，政府应依据实际产生的费用，一次性进行补偿。未看现场，不能做出分析。五、XX市“十二五”主要污染物总量减排实施方案总体目标：到2015年，全市化学需氧量和氨氮排放总量（含工业、生活、农业）分别限制在6.94万吨、0.69万吨以内，分别比2010年的7.75万吨、0.78万吨削减10.4%（其中工业和生活排放量削减11.0%）12.0%（其中工业和生活排放量削减12.2%）；二氧化硫和氮氧化物排放总量分别限制在18.65万吨、14.84万吨以内,分别比2010年的2L24万吨、18.32万吨削减12.2%、19.0%o本项目项目实施后，可实现：年节约标煤：8836.45吨/年；减排碳粉尘约6123.66吨/年；减排二氧化碳约22091.13吨/年。六、才智城市项目付款方式：政府按月支付项目公司服务费用。项目公司内部按股份比例，共享节能收益。目录目录4第一章：项目总论51.1、 项目背景51.2、 政策方向61.4、 合作模式1.5、 项目必要性121.6、 项目实施标准：13其次章：初步设计方案142.1、 设计主导思想142.2、 主要技术原则142.3、 项目规划152.4、 融资方案202.5、询问单位状况20第三章项目综合分析213.1、 行业准入分析223.2、 经济效益分析233.3、 项目综合对比323.4、 社会影响分析33第四章结论36第一章：项目总论3.5、 项目背景当前，我国很多城市纷纷把才智城市的建设提上日程，通过信息技术完善城市公共服务和改善城市生活环境，使城市变得更加“才智”。作为才智型基础设施，才智照明是才智城市建设中重要的组成部分。在能源日益短缺，温室效应越来越严峻，国家和地方政府大力号召节能减排、绿色照明的形势下，有效限制道路照明能源消耗，提高路灯寿命，降低维护和管理成本，是现代效能型社会建设的目标之一，也是城市才智化建设的必定趋势。城市公共照明系统是及人们生活休戚相关的重要公共基础设施，随着城市化进程的加快，城市公共照明设施的需求量和建设规模日益增大，但城市公共照明的过快发展增大了对能源的需求和消耗，同时在管理方面也存在诸多不足，以致城市公共照明系统普遍存在设备维护成本高，灯具、线缆盗窃现象严峻，能源奢侈等问题。当前城市公共照明系统面临的压力如下：一、不断增加的人员及设施二、逐年上升的费用支出三、节能减排的压力四、越来越严格的服务保障要求其中节能减排的压力由为突出：1、十二五规划节能目标：到2015年，全国万元国内生产总值能耗比2010年下降16%,比2005年下降32%；并将节能减排目标合理安排到各地区；2、照明能耗巨大：照明在我们国家用电量占到12%。而道路照明更是占到其中的30%；3、缺电现象日益严峻：每个城市都存在或多或少的电力缺口问题，在电力高峰期大面积拉闸限电成为常态；3.6、 政策方向2015年5月13日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署推广政府和社会资本合作（PPP）模式，汇聚社会力气增加公共产品和服务供应。会议指出，在交通、环保、医疗、养老等领域，推广PPP模式，以竞争择优选择包括民营和国有企业在内的社会资本，扩大公共产品和服务供应，并依据绩效评价赐予合理回报，是转变政府职能、激发市场活力、打造经济新增长点的重要改革举措。国务院、财政部及发改委PPP模式政策表IT为落实公共资源节能减排工作，缓解政府基础建设财政压力，推动PPP项目合作，本着优势互补、科学运营、听从监管、盈亏自负的原则，依据国家关于开展政府和社会资本合作的指导看法等相关法规政策，以XXXX实业有限公司（以下简称XXXX）为主导拟及XX市人民政府XX产业集聚区（以下简称政府）采纳PPP模式合作对集聚区内采暖设施和道路照明进行一体化能效提升改造实现区域内采暖及道路的才智城市基础建设（以下简称才智城市或本项目）。在实现节能的同时优化招商环境，使集聚内的经营管理更便利、更快捷、更先进、更科学，将XX产业集聚区打造成河南省工业发展改革的一张名片。3.7、 项目概况1.3、 K项目名称：XX市XX产业集聚区才智城市公共基础设施综合提升PPP项目（以下简称“本项目”）O1.3.2、 地区概况：XX市XX产业集聚区位于河南省XX市新安县，地处北纬34°36,至北纬35°05',东经111°53,至112°19,之间。北临黄河，及济源县及山西省垣曲县隔河相望；南及宜阳县接壤；西及濯池县及义马市为邻；东及孟津县及XX市毗连。气像条件：新安县属北暖温带大陆性季风气候。由于受太阳辐射、地形地势和季风影响，各种气象因素变更明显，四季分明。境内气候的突出特点是：光热资源足够，潜力大，降水时空安排不均，以干旱为主的灾难性天气时常出现。据新安县气象站资料，本区属暖温带大陆性季风气候，四季分明。最高年降雨量为1097.3mm（1964年），最低年降雨量为373.4mm（1965年），多年平均降雨量为670.1mm。日最大降雨量为114.8mm（1972年9月1日），最高气温44（1966年6月20日），最低气温一17.1（1969年1月31日），年平均气温14.16°C,年最大蒸发量为2571.1mm。风向多为西风或西北风，最大风速19ms°霜期一般为10月至翌年3月，多年平均为142.6天,最大冻土深度为18cmo采暖期天数120天,采暖小时数2400h,采暖最大负荷利用小时数1560hr,采暖起止日期11.153.15。1.3.3、 项目规模：本项目主要建针对XX产业集聚区内采暖需求（200万平米）及城市道路照明需求（1296基）进行才智城市公共基础设施提升综合改造。其中采暖涉及：分布式采暖站、管网、自动化限制模块，城市道路照明涉及：高耗能灯具替换，新建道路整灯投资、灯杆、电缆、变压器、智能限制系统即及本项相关的建设、拥有、经营、移交等经营投资行为。预料项目总投资：XXXX万元。运营期：20年。1.4、 合作模式本项目采纳PPP（公私合作关系：Public-privatePartnership）模式，即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，由XXXX实业有限公司牵头联合多方资本组建“项目管理公司”及政府进行合作，由政府授权“项目管理公司”特许经营权参及公共基础设施的建设。“项目管理公司”对本项目进行融资并负责建设、拥有和经营这些设施，待期限届满，“项目管理公司”将该设施及其全部权移交给政府或政府指定的机构。实现建立、拥有、运营、移交（BOOT）形式合作。1.4.2、 合作主体架构合作主体：政府主体+社会资本主体政府主体：XX市人民政府XX产业集聚区社会资本主体构成：XXXX实业有限公司（主导）XX城市发展投资集团有限公司香港懋信国际投资集团中国PPP专业探讨院中国节能协会新加坡美吉星数字科技集团（以下简称美吉星）1.4.3、 项目实施保障1、资金保障：XX市城市发展投资集团有限公司供应融资担保（参股）香港懋信国际投资集团供应资金支持（参股）2、设计保障：中机十院国际工程有限公司XX分公司（设计施工方案、图纸、制定验收标准等）中国PPP专业探讨院供应项目策划、设计（参股）；中国节能协会供应节能审核。3、技术保障：新加坡美吉星数字科技集团全程供应技术支持（参股）1.4.4、 运作模式该项目采纳PPP模式合作，BooT方式运作。1、成立项目管理公司：社会资本主体由XX公司主导和参股成员共同注册成立“xx公共资源管理有限公司”（拟成立，以下简称“项目管理公司”），全部参股成员为项目管理公司的共同股东，依据股权比例年终进行利益共享。2、授予特许经营权：XX市人民政府或政府指定机构及项目管理公司签订特许经营协议，确立项目管理公司的特许经营范围和经营年限。3、经营期限约定：该项目经营期限为20年，项目管理公司拥有独立经营权。4、项目经营主体的确立：在经营期内，XXXX为该项目的经营主体，人员支配调动、设备材料添置、才智采暖系统、才智城市照明系统管控等一系列经营工作拥有支配权。5、项目经营期满，XX市政府或政府指定机构须要接着以PPP模式及社会资本合作时，在同等条件下应优先考虑及项目管理公司的合作并授予特许经营权。1.4.5、 运作流程项目运作流程1.4.4运作原则1、坚持“四统一原则”：为确保该项目全部工作的顺当开展和全部目标的胜利实现，坚持“四统一”原则，即：统一投资、统一改造、统一管理、统一经营。2、坚持适度分别原则：1）为提高效率、降低成本、发挥各自优势