政府投资项目推进慢的原因分析及对策建议七篇.docx

政府投资项目推进慢的原因分析及对策建议七篇政府投资项目推进慢的原因分析及对策建议1近年来政府投资审计工作不断加强，有效提高了政府投资建设项目的管理水平，避免了财政资金的损失浪费，但从审计的情况看，政府投资建设项目管理还存在许多问题，应引起重视。一、政府投资建设项目管理中存在的问题（一）工程招投标方面根据中华人民共和国招标投标法，全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标，而实际工作中部分建设单位未能很好的执行招投标制度，将本应公开招标项目不招标的情况时有发生，如某美好乡村项目建设，仅就政府对该项目补助资金部分工程履行招投标手续，没有就整个工程进行公开招投标；还有的建设单位将招标范围仅限于建筑安装主体工程，而对符合招标要求的装修或绿化、亮化、硬化等配套附属工程直接发包，变相规避招投标；还有的项目资金大，如部分扶贫和农发资金项目，实施地点分散，造成大额资金小额化，化整为零后达不到招投标的规模，从而规避招投标；还有的招投标活动流于形式，代理机构未严格按国家有关规定执行，在时间紧、任务重的情况下编制的招标文件存在问题，特别是对工作内容的描述含混不清、工程量计算不准确等；还有的投标单位围标串标，买标卖标，挂靠转包等违规方式成为招投标的潜规则。（二）勘探设计方面现阶段，有的工程由于勘探不到位，对施工现场实际状况了解不够，图纸设计粗糙，一方面导致招标代理机构在编制工程量清单时漏项情况经常出现，另一方面也会造成设计图纸的变更，影响投资成本。另外，在建设工程投资管理过程中，设计阶段对投资控制不严格。在实际工作中设计人员设计制图意识强，但进行经济优化的意识比较弱,不可避免的存在只管设计不问经济的现象。如某建筑项目，根据地基的承载力可以采用校条形基础，而设计采用硅灌注桩基础，两者相比大大增加工程投资。（三）工程预算编制方面工程预算编制质量不高的现象仍然存在。一是由于建设单位所委托的造价（咨询）公司在编制工程预算时受公司编制人员素质的影响，加之时间紧任务重，未严格执行内部“三级”复核制度，编制的工程预算存在漏项、少算或多算工程量的现象时有发生；二是预算材料价格的不确定性影响预算编制质量，工程材料费在整个建设工程投资中占有很大的比重，其价格会直接影响预算的编制质量，由于预算材料价格是按照工程造价管理部门定期公布信息价格进行计算的，具有不确定性，如果价格上涨或下跌幅度超过预算估计的范围，必然会严重影响预算编制的价格。现阶段政府投资工程大都采取清单招标的方式,如果招标控制价不准，不仅无法有效控制投资，而且可能存在拖延工期、影响工程质量甚至会引发经济纠纷。（四）项目现场管理方面项目监理受业主方委托对工程质量、进度及工程造价的控制进行现场监督，理应维护业主的利益，但实际工作中部分项目监理未按规定履行职责，随意签证的情况时有发生；有的签证时间不及时，靠事后回忆补办；有的签证手续不全，无签字盖章或没有审核意见；有的签证内容不详细，模棱两可、含糊不清，计算费用的依据不充分；还有的签证工程量不实，同一事项分解重复签证等等。（五）中介造价咨询公司管理方面工程造价的确定专业性强且程序多，在预算编制、预算审核、竣工结算、决算审计等整个过程中，需要反复委托中介造价机构进行。虽然经过层层复核审计把关，工程质量和工程造价得到很好控制，但需要支付的中介费用也较高。另外，由于工程造价编制的中介机构业务水平和职业道德原因，工程漏项、多计工程量、高套定额等现象也时有发生，导致复核的中介机构的效益收费随之增多。在实际工作过程中，对中介机构的监督和管理措施不够，不能有效控制中介机构出现的各种问题。二、进一步规范政府投资项目管理的建议1、建立有效的项目管理机制。严格按照建设项目程序办事，项目建设必须做到先立项、可行性研究、报批，然后勘察、设计、施工，对符合招投标条件的项目严格执行招投法的规定进行招投标，建设单位不能变通方式规避招投标。同时政府应加强对招标代理机构的监管,杜绝招投标过程围标串标、买标卖标等违规现象发生。2、加强建设单位工程业务管理。让真正懂工程的人参与项目建设，同时应谨慎选择勘察设计单位，签订合同应明确双方责任和义务，对工程建设过程中由于勘察设计单位失误等人为因素，导致工程变更增加投资的应追究其责任。同时在设计过程中应根据总体规划及时跟设计部门沟通，集中组织勘察、设计、聘请工程专家对重要部位从经济出发进行科学论证，节约政府投资。3、规范中介造价机构管理。加强中介机构项目质量控制和执业人员自律体系建设，约束中介机构服务行为，既有效发挥财政资金最大效益，又切实提高中介服务质量和水平。尽快建立中介机构信用体系制度，对中介机构人员玩忽职守、违反职业道德的行为，审计机关应及时终止服务，并追究相关人员责任，及时防范审计风险。4、加强对监理人员的监督管理。监理机构的选择也应通过招标方式确定，监理人员应严格按照监理合同履行职责，进行现场监督，保证工程质量，维护业主的利益，做好现场签证，杜绝不合规签证，建设方也应对现场签证进行签字认可，做到手续齐全，内容完整，事实清晰。对监理人员不履行职责，出现违纪违规现象的，应追究相应的责任。5、加大政府投资审计力度。不断扩大审计范围、优化审计方式、改进审计手段，全面加强政府投资建设项目审计监督。在审计中，注意检查和揭露项目建设过程中各环节发生的违规违纪问题，确保投资审计不留死角、没有遗漏，提升审计效果。政府投资项目推进慢的原因分析及对策建议2中小企业已经成为经济发展的重要推动力量和组成部分，在这样的背景之下，各级政府也在加大对中小企业的支持力度和扶持力度，比如简化行政审批手续、提供资金支持等为中小企业快速健康发展提供全方位的服务。但是由于信息不对称、审批手续繁琐、企业申报不积极等情况，谈及优惠政策，不少中小企业主表示不知情、不"感冒"，不好办理，对中小企业的扶持政策，均在落实过程中遭遇困难。（一）信息不对称导致知晓率低。一是无法及时了解政策。近年来，中央、省、市县相继出台许多支持中小企业发展的优惠政策，但是相关支持政策信息不能及时传递到企业中去，”酒在深巷无人知”,政府与企业之间信息不对称导致企业对政策知晓率低，甚至部分微小企业在新政策出台后才了解到旧政策，从而无法享受旧政策却达不到新政策的要求。对例如松阳县荣兴活性炭有限公司负责人反映不了解有哪些优惠政策，也很难获取到有效信息，即便获取到的信息也非常零散，并且取得时间明显滞后，对于优惠政策怎么兑现，怎么操作更是不清楚，还不如用心跑市场。二是无法全面了解政策。各级、各部门出台优惠政策时间不一，缺乏统一的政策汇总平台，企业尤其是新办企业难以全面了解政策情况。如，松阳县和禧工贸有限公司，2016年新投产，企业老板、财务人员及相关的行政人员都是刚入行，对先前出台的关于固定资产投资、退税、技术创新等优惠政策只知其一不知其二。三是难以深入解读政策。一些政策内容多，要求高，而企业又缺乏相关的人才，无法深入解读政策，导致对政策不同程度上存在理解偏差。如，宝丰钢业集团有限公司，在申报土地税使用减免政策时，虽深入了解相关政策，但是申报时是否属于减免的具体项目与财政局核定的有出入，不得不多次修改申报材料，从而拖延了申报时间。（二）门槛太高导致无法享受。政府补贴资金由于额度有限，需要设定一些门槛。看是普惠政策，但对于一些经济相对落实后地区的中小企业来说门槛太高，企业往往在投资金额、亩均税收、技术创新、品牌建设等方面达不到相关的要求，感觉这样的政策形同虚设。如浙江绿远光伏科技有限公司反映，企业投资5000余万元，却因不符合技术设备投资比例在50%以上的要求，无法享受固定投资政策。（三）手续繁琐兑现时间长。一是审批手续繁琐。一般优惠政策属于引导政策，受惠面较大，自然也需要企业提供各种证明。因为需要层层审批而变得难以企及，企业与优惠政策之间隔起了一道“玻璃门:例如浙江科马摩擦材料有限公司，该企业属于民政福利企业，残疾人比例较大，残疾人每年工资总体大约350万，所得税先交后退，但是在申报退税优惠政策时，备案程序复杂，手续繁多，各个部门重复提交的文件很多。二是审批程序历时较长。一项政策往往涉及多个部门，需要各部门领导签字再盖章，甚至一个部门涉及多个科室审核,所以完成一项政策程序时间往往很长，难以实现“最多跑一次如，浙江隆达不锈钢有限公司，2016年申报政府质量奖，需要环保、安监、国土等8个部门审批，完成一系列的审批花了三个多月的时间。三是兑付时间长。一些企业反映，虽然申报资料齐全了，但兑付时间有时好几个月，甚至半年多。如浙江恒劲松脂有限公司，2016年申报技改资金补助，半年才兑付。浙江益大特钢有限公司负责人反映,2016年下半年进行了技改，当年12月底已验收并已申请技改补助,但是因为还有一些企业没有技改好，要等其他企业技改完成并全部验收了一起兑付，从而过了半年还没有得到优惠政策的实惠。官场小说（四）申请成本上升不愿折腾。优惠政策出台越多，细则越来越规范，很多优惠政策在申报时要求提供财务报告或审计报告，这对于中小微企业来说是非常艰难的选择。多年来，中小企业在成长过程中，财务规范一直是难题，如果规范财务制度的话很可能导致税收增长,造成经营上的压力。申请补贴时要求出示财务报告会让企业对政策变得不积极，他们会再三权衡是否会导致自己成本上升。虽然不少企业主已意识到规范化运营的重要性，但是考虑到政府补贴资金、税收减免的金额太低，均表示不愿意去折腾。政府投资项目推进慢的原因分析及对策建议3今年以来，政府投资类项目推进指挥部办公室在区党工委、管委会的领导下，在政府投资类项目推进指挥部的指导下，对照年初目标任务，狠抓项目落实，现将工作开展情况汇报如下：一、工作开展情况（一）实地勘察，深入了解。指挥部18个项目组47个项目总体工作推进良好，其中续建项目11个，改建项目5个，新建项目31个。截至目前，除因规划调整、政策变化等原因，农耕馆、水上森林、保险博物馆暂缓考核外，已达序时进度（包含基本达到）36项，其中已完成23项（井头农贸市场、井头同一乡镇村庄范围建设用地布局调整试点、皂河省投高标准基本农田整治项目、水环境治理工程、曹瓦、尚营扶贫搬迁（城乡建设用地增减挂钩）及耕地占补平衡项目、农业示范园循环道路、曹瓦老街改造、生态停车场、黄墩大道、雨污分流及道路铺装、绿化工程、白鹭湖公园、湖畔人家（二期）、黄墩老旧街区改造工程、黄墩镇乡情馆、晓店工业园区基础设施配套提升工程、颐高创业谷装修工程、上相湾、青墩路（迎宾大道一环湖大道）、老旧管网改造工程、环湖大道污水管网改线工程、学成路绿化改造工程、公厕建设、老旧小区改造。），共占总数82%；未达序时进度9项，占总数20%。已开工项目整体稳步推进；计划开工项目已完成前期规划选址、设计方案、立项、施工图设计等前期准备工作，正在进行编制工程量清单、土地材料报批、完善设计单位招标手续、发布招标公告、确定施工单位等进场前期工作；尚未开工项目正在确定规划设计方案、施工图设计、土地征收等前期准备工作。（二）加强管理，凝聚合力。指挥部召集专题会办会、现场推进会、专题协调会、指挥部例会、方案会审会30余次，为47个项目推进提供决策和解决重大问题，保障项目建设；指挥部办公室组织召开周例会40余次，及时了解项目开展情况，为项目建设做好全方位保障和服务；各项目组每天早上召开碰头会，小结和安排当天工作。（三）完善制度，创先争优。指挥部办公室目前出台项目推进机制，明确工作流程、指挥部例会制、专题会议制、周例会制等制度，为激励各项目组比、学、赶、超，营造创先争优氛围，明确每月进行红黄蓝绿旗项目推进进度排名，对工作进展好的给予表扬、缓慢的给予提醒、滞后的给予点名批评,并形成工作简报报主要领导。（四）部门联动，合力攻坚。建立部门联动机制，加强工作调度，项目建设立项、施工图设计、资金保障等前期手续，涉及经发、规划、国