霍邱县突发环境事件应急预案.docx

霍邱县突发环境事件应急预案1总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 工作原则1.5 预案体系1.6 事件分级2组织机构与职责2.1 应急组织机构2.2 应急组织机构成员2.3 应急组织机构及职责2.4 应急救援组及职责3预防和预警3.1 信息监测3.2 预防工作3.3 预警及措施3.4 预警行动3.5 信息报告与通报4应急响应4.1分级响应4.2应急决策4.2指挥和协调5应急处置1.1 先期处置1.2 应急处置1.3 应急监测1.4 转移安置1.5 医疗救治1.6 专家会商57信息发布1.8 安全防护6 .应急终止6.1 应急终止条件6.2 应急终止程序6.3 应急终止后行动7 .后期处置7.1 善后处置7.2 事件调查7.3 建立保险机制8 .应急保障8.1 资金保障8.2装备保障8.3 队伍保障8.4 通信保障8.5 交通运输保障9 .监督管理9.1 宣传和培训9.2 预案演练9.3 奖励与责任追究10 .附则10.1 名词术语10.2 预案管理与更新10.3 预案解释10.4 预案实施时间1、总则1.1 编制目的健全突发环境事件应对工作机制，科学有序高效应对突发环境事件，最大限度地控制、减轻和消除突发环境事件风险和危害，保护生态环境，保障公众安全和社会稳定，促进社会全面协调可持续发展。1.2 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国环境保护法、国家突发环境事件应急预案、安徽省突发环境事件应急预案、六安市突发环境事件应急预案及相关法律法规，结合我县实际制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于本县行政区域内发生的，以及发生在本县行政区域外但可能造成本县生态环境重大影响需要采取紧急应对措施的突发环境事件的应对工作。有关核与辐射事故造成的辐射污染事件、船舶污染事件、重污染天气、饮用水源污染等应对工作，按照各自相应的应急预案执行。1.4 工作原则县突发环境事件应对工作坚持以人为本、预防为主，统一领导、分级负责，属地为主、先期处置，快速反应、科学处置，资源共享、保障有力的原则。1.5 预案体系本预案属于县政府总体应急预案的专项应急预案，与其他县级专项应急预案、县级部门应急预案、乡镇应急预案和企事业单位应急预案之间相互支持、相互衔接、相互配合，共同构成县级应急预案体系。1.6 事件分级按照突发事件严重性、紧急程度、影响范围等因素，突发环境事件分为特别重大（I级）、重大（II级）、较大（In级）和一般（IV级）四级。1.6.1 特别重大（I级）突发环境事件凡符合下列情形之一的，为特别重大突发环境事件：（1）因环境污染直接导致30人以上死亡或100人以上中毒或重伤的；(2)因环境污染疏散、转移人员5万人以上的；(3)因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的；(4)因环境污染造成区域生态功能丧失或该区域国家重点保护物种灭绝的；(5)因环境污染造成设区的市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断的；(6)I、类放射源丢失、被盗、失控并造成大范围严重辐射污染后果的；放射性同位素和射线装置失控导致3人以上急性死亡的；放射性物质泄漏，造成大范围辐射污染后果的；(7)造成重大跨国境影响的境内突发环境事件。1.6.2重大(级)突发环境事件凡符合下列情形之一的，为重大突发环境事件：(1)因环境污染直接导致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重伤的；(2)因环境污染疏散、转移人员1万人以上5万人以下的；(3)因环境污染造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的；(4)因环境污染造成区域生态功能部分丧失或该区域国家重点保护野生动植物种群大批死亡的；(5)因环境污染造成县级城市集中式饮用水水源地取水中断的；(6)I、II类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线装置失控导致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官残疾的；放射性物质泄漏，造成较大范围辐射污染后果的；(7)造成跨省级行政区域影响的突发环境事件。1.6.3较大(In级)突发环境事件凡符合下列情形之一的，为较大突发环境事件：(1)因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重伤的；(2)因环境污染疏散、转移人员5000人以上1万人以下的；(3)因环境污染造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的；(4)因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的；(5)因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断的；(6)In类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线装置失控导致10人以下急性重度放射病、局部器官残疾的;放射性物质泄漏，造成小范围辐射污染后果的；(7)造成跨设区的市级行政区域影响的突发环境事件。1.6.4一般(IV级)突发环境事件凡符合下列情形之一的，为一般突发环境事件：(1)因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以下中毒或重伤的；(2)因环境污染疏散、转移人员5000人以下的；(3)因环境污染造成直接经济损失500万元以下的；(4)因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般性群体影响的；(5)IV、V类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线装置失控导致人员受到超过年剂量限值的照射的；放射性物质泄漏，造成厂区内或设施内局部辐射污染后果的；铀矿冶、伴生矿超标排放，造成环境辐射污染后果的；(6)对环境造成一定影响，尚未达到较大突发环境事件级别的。上述分级标准有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。2、组织机构与职责2.1 应急组织机构霍邱县突发环境事件应急指挥部(简称“应急指挥部”)是在霍邱县人民政府统一领导下专门负责应急处置突发环境事件工作的领导机构，为非常设机构，事件发生时自动成立。县应急指挥部指挥长由县人民政府分管副县长担任，副指挥长由县政府办联系生态环境的副主任、县生态环境分局局长担任。县应急指挥部下设应急办公室，应急办公室主任由县生态环境分局局长兼任，副主任由县生态环境分局副局长兼任。县环境应急指挥部根据突发环境事件应急响应与处置工作的需要，下设立9个应急救援组，分别是综合协调组、应急监测组、应急处置组、应急保障组、医疗救治组、舆论宣传组、社会维稳组、调查评估组及专家技术组。各成员单位按照部门职责，参加相应工作组。2.2 应急组织机构成员县应急组织机构成员以县直相关职能部门为主，应急组织机构成员单位如下：县人武部、县委宣传部、县政府办、县生态环境分局、县发改委、县公安局、县司法局、县民政局、县人社局、县财政局、县自然资源局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县卫健委、县市场监管局、县农业农村局、县经济和信息局、县应急局、县城管执法局、县商务局、县气象局、县消防救援大队、县武警中队和事发地乡镇政府、开发区（现代产业园）管委。县政府根据应对工作需要，可对县指挥部领导和成员进行调整。其他有关县直部门和单位，根据县指挥部统一部署,按照工作需要，认真履行各自职责。2.3 应急组织机构及职责2.3.1县应急指挥部指挥长：县政府分管生态环境工作的副县长副指挥长：县政府办联系生态环境的副主任、县生态环境分局局长县应急指挥部负责贯彻落实国家、省、市有关环境应急管理的法律法规及本级人民政府的有关规定，统一组织协调突发环境事件的事前预防、事中应对和事后管理工作，并具备以下职责：(1)建立和完善环境应急预警机制，组织编制和修订突发环境事件应急预案；(2)部署全县环境应急工作的公众宣传和教育，统一发布环境预警信息，指导突发环境事件应急信息的发布；(3)研究确定突发环境事件应急处置的重大决策和指导意见，审议批准突发环境事件应急指挥部办公室提请审议的重要事宜；(4)按照有关规定和程序向县政府及省、市生态环境部门报告突发环境事件应急处置工作情况；5)负责事故应急行动期间发布命令、批示，负责应急救援行动的总体协调。2. 3.2县应急指挥部办公室：县突发环境事件应急指挥部办公室设在县生态环境分局，负责县应急指挥部日常工作。主任：县生态环境分局局长副主任：县生态环境分局分管副局长县应急指挥部办公室主要职责如下：(1)贯彻县应急指挥部决策部署；(2)建立和完善环境应急预警机制；(3)负责接受突发环境事件报警信息及环境事件信息的报告、传递工作；(4)部署环境应急工作的公众宣传和教育，统一发布环境污染应急信息；(5)起草文件、简报，做好各类文书、资料的准备和整理归档；6）有计划的组织实施突发环境事件应急预案的培训、演练，承担县应急指挥部日常事务和交办的其他工作。2.4应急救援组及职责县环境应急指挥部根据突发环境事件应急响应与处置工作的需要，下设立9个应急救援组，分别是综合协调组、应急监测组、应急处置组、应急保障组、医疗救治组、舆论宣传组、社会维稳组、调查评估组及专家技术组。各成员单位按照部门职责，参加相应工作组。各组成员单位及职责分别如下：2.4.1综合协调组启动较大（In级）和一般（IV级）应急响应由县政府办公室牵头，相关部门和事发乡镇政府、开发区（现代产业园）管委参加。主要职责：在县应急指挥部领导下，负责总体协调、工作指导、督办核查等工作，负责沟通衔接、工作保障、有关会议安排、材料起草、信息汇总报送等工作。2.4.2应急监测组由县生态环境分局牵头，县自然资源局、县水利局、县农业农村局、县气象局等部门和事发乡镇政府、开发区（现代产业园）管委参加。主要职责：对可能受影响区域内的空气质量、敏感水体（如饮用水水源地）水质等进行快速监测，提出初步应对建议；组织开展对突发环境事件的污染物种类、性质以及当地气象、自然、社会环境状况等的调查；根据现场情况明确相应的应急监测方案及监测方法，确定污染物扩散范围，明确监测的布点和频次；做好大气、水体、土壤等应急监测及数据汇总分析，为突发环境事件应急决策提供依据。2.4.3应急处置组由县生态环境分局牵头，县应急局、县经济和信息局、县公安局、县自然资源局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局等部门和事发乡镇政府、开发区（现代产业园）管委参加。主要职责：组织开展现场调查，收集汇总相关数据，组织技术研判和事态分析；分析污染途径，明确防止污染物扩散的程序；组织采取有效措施，迅速切断污染源，消除或减轻已经造成的污染；明确现场处置人员的个人防护措施；组织落实相关企业停、限产措施；组织建立现场警戒区和交通管制区域，确定重点防护区域，确定受威胁人员疏散的方式和途径，疏散转移受威胁人员至应急安全场所；协调消防救援等有关力量参与应急处置。2.4.4应急保障组由县应急局牵头，县发展改革委、县经济和信息局、县民政局、县财政局、县生态环境分局、县住建局、县交通运输局等部门和事发乡镇政府、开发区（现代产业园）管委参加。主要职责：调配救援队伍和装备；组织做好应急救援物资及临时安置重要物资的储备调拨和紧急配送工作；做好受影响居民临时基本生活救助工作；负责事件应对县级经费保障。2.4.5医疗救治组由县卫健委牵头，县生态环境分局等部门和事发乡镇政府、开发区（现代产业园）管委参加。主要职责：组派医疗卫生救援队伍，开展伤病员医学救治