2023年重大产业项目手续办理提速攻坚工作方案.docx

2023年重大产业项目手续办理提速攻坚工作方案为进一步推动列市、列区重大产业项目建设，加快手续办理提速攻坚，压紧压实倒逼机制，构筑全过程、全链条、全生命周期的闭环帮办服务模式，切实优化提升帮办服务质效，助推重大产业项目奋力赶超、快速推进。现制定工作方案如下：一、主要内容产业项目落户分为三种类型：供地新建、土地盘活、厂房租赁。前期主要手续为：立项（签约、注册、备案、环评、能评和水电气热等）、不动产权、施工许可等。1 .供地新建类项目手续分为：项目立项、征地准备、土地报审批、批后实施、土地挂牌出让、施工许可证办理6个阶段；2 .土地盘活类项目手续分为：项目立项、资产转让、施工许可证办理3个阶段；3 .厂房租赁类项目手续：只有项目立项1个阶段。二、工作原则1 .坚持全面推开。手续办理提速攻坚对亿元以上重大产业项目全面推开。高新区项目依照执行。2 .坚持极简审批。对标全省承诺时限最短县区，实行极简、极速审批模式，亿元以上产业项目在不动产权证核发后，所有手续报批压缩到1个工作日；所有手续申请材料完备时限压缩到最低限度（见附件），提高手续办理效能。3 .坚持容缺办理。探索“虚拟审批”“容缺审批”模式，在办理土地手续阶段，同时并联办理规划、环评、安评、施工许可等开工前各项手续，在依法合规的前提下最大限度压减项目前期手续办理时限，实现“拿地即开工”。4 .坚持上下联动。建立健全亿元以上产业项目绿色通道，完善手续材料收集、受理和审批提速机制，招引单位、落户属地、要素保障部门注重数据共享、优势互补、协调联动，努力形成快速推动项目建设的强大合力。三、工作目标1 .行政审批时限：开辟“24小时X7天”审批机制,提供全天候延时服务，所有手续的法定行政审批时限一律压缩到1个工作日。2 .项目立项时限：从项目正式签约开始计时，营业执照和备案并联2个工作日；以化工项目为参照，环境影响报告书、报告表、登记表（豁免证明）办结时限不超过110/60/5个工作日；能评、安评、水电等并联7个工作日;项目立项（以环评时限）办结时限不超过110/60/7个工作日。3 .土地报批挂牌时限：包含征地准备、土地报审批、批后实施和土地挂牌出让。土地报批挂牌办结时限不超过160个工作日，其中项目立项在土地报批挂牌阶段并联准备手续材料。4 .施工许可证办理时限：发布招标计划（30个工作日）可年初与其他项目共同打包发布，不计在办理时限；项目立项与施工许可在土地报批挂牌阶段并联准备手续材料；施工许可证办理时限不超过46个工作日。5 .全过程手续办理时限（并联后）：供地新建类项目：按照“拿地即开工”，全过程手续办结时限不超过170个工作日。盘活类项目（以环评为参照；需环评报告书、施工许可）：国有资产过户手续办结时限不超过110/60个工作日（无需环评46个工作日，需报告表60个工作日，无需环评和施工许可32个工作日）；司法拍卖手续办结时限不超过142个工作日；直接过户手续办结时限不超过110/60个工作日（无需环评和施工许可12个工作日）；股权变更手续办结时限不超过110/60个工作日（无需环评和施工许可2个工作日）。厂房租赁类项目：全过程手续办结时限不超过5个工作日(环境影响报告书和报告表不超过110/60个工作日)。四、工作要求(一)抓好主责主业，夯实攻坚责任1 .区招商服务中心作为区项目帮办服务工作领导小组牵头抓总部门，要全面负责统筹、指导、考核项目手续办理工作。2 .招引单位和落户属地严格履行“项目第一责任人”主体职责，主动沟通投资主体，主动靠前项目帮办，按照排定计划，认真准备相关审批材料，保证材料真实性，及时递交申请，尽快完成相关项目签约及手续办理工作，全生命周期跟进项目。同时落户属地还要做好征地拆迁工作，快速签订补偿协议，确定社保安置名单，为前期手续办理赢得时间。3 .区行政审批局做好立项、施工许可证等申请材料的梳理、辅导和审批工作，做好对上协调工作。4 .区资规分局要全面梳理项目土地供需和规划许可手续需求，做好土地审批、规划许可和不动产权证手续办理工作，牵头做好“拿地即开工”，做好对上协调工作。5 .区发改局要指导项目单位做好能评报告编制和审批工作，做好对上协调工作，做好备案指导工作。6 .区住建局做好建设工程消防设计审查工作。7 .宿豫生态环境局负责梳理指导项目环评手续办理工作，做好污染物指标平衡和对上协调工作。8 .区水利、工信、应急、财政、统计、农村农业等部门按照各自职责分工，全力做好帮办服务工作。（二）实施清单管理，靶向精准服务1 .实行三级包保机制。一个项目一名区领导挂钩，对项目前期手续办理进度、重要事项等堵点、卡点，高位统筹调度，下沉一线纾困解难，按期办结，全程帮扶；一个项目一个部门负责，坚持“包前期、包开工、包进度、包达效”的“四包到位”，对项目手续办理存在的困难问题，逐项精准研判，梳理分析，建立清单台账，逐项办理销号；一个项目一个专班服务，招引单位、落户属地组建项目服务专班，专班负责人为副科级以上干部，深化与项目单位对接，快速、全面摸清项目底数，逐项梳理前期手续办理清单，倒排工期，按清单时限完成手续办理。2 .建立帮办代办机制。由区招商服务中心牵头，区行政审批局提供入驻大厅事项的政策咨询和业务指导，做到材料齐全无误及时审批；强化与要素保障部门和项目单位的无缝对接，做到资料齐全随时审批，让项目单位“只跑一趟”；与项目单位和要素审批部门建立沟通渠道，全程跟踪审批进展，让共性材料“只提供一次”。3 .实施清单管理机制。招引单位、落户属地和要素保障部门要主动服务、靠前服务、上门服务，开展“一站式”研判、“全链条”分析，建立“日报告、周简报、月专报”制度，运用好“两册一单”（项目帮办服务指导手册、项目帮办服务流程图汇编、亿元以上重大产业项目手续办理及行政审批时限清单），建立全流程审批台账，办结一个、销号一个。（三）创新智慧监管，强化督查问效1 .建立亮灯预警机制。运用好“项目帮办服务智慧监管平台”，嵌入“亮灯”模块，对亿元以上产业项目手续办理实行在线监督。对按时完成手续材料收集和审批的事项亮“绿灯”，对未按时完成手续材料收集和审批的前一天亮“黄灯”催办，对未按时完成的亮“红灯”警示，进行跟进督办催办。2 .建立联动协调机制。各要素保障部门积极开展业务指导，分析堵点难点，找准堵塞症结，排定手续所需材料清单，认真指导督促，配合招引单位定制最优帮办流程,实现“首次即办结”目标。生态环境、资规、商务、发改等部门积极对上协调沟通，安排专人专项对接上级单位，争取早报批早审批。3 .建立考核问责机制。将帮办服务工作纳入全区高质量发展考核(考核细则另行制定)，年终评选优秀帮办服务单位和个人。同时对有下列情形之一的进行相应处理。(1)重大产业项目按阶段超时20%的，由宿豫区项目帮办服务工作领导小组办公室对招引单位帮办服务人员、落户属地和要素保障部门的项目帮办服务中心负责人进行约谈；(2)重大产业项目按阶段超时30%的，由宿豫区项目帮办服务工作领导小组责令牵头单位、责任单位党组织对帮办服务人员、落户属地和要素保障部门的项目帮办服务分管负责人采取“第一种形态”处理；(3)重大产业项目按阶段超时50%以上的，存在不履行或不正确履行职责，造成损失或不良影响的，移送区纪委监委对帮办服务人员调查处理；同时视情对落户属地和要素保障部门主要负责人进行相应处理；(4)招引单位、落户属地和要素保障部门相关人员被给予以上三种情形处理的，在该单位年度高质量考核中扣分；被给予诫勉或党纪政务处分的人员，取消当年考核评优、评选资格。本方案自发布之日起实施，由区项目帮办服务工作领导小组办公室负责解释。