西安市莲湖区采暖季天然气供用保障应急预案.docx

西安市莲湖区采暖季天然气供用保障应急预案（2022年修订版）1总则51.1 编制目的51.2 编制依据51.3 适用范围61.4 工作原则62应急指挥体系及职责62.1 莲湖区天然气应急保供指挥工作组62.2 莲湖区天然气应急保供指挥工作组办公室72.3 应急工作组113风险管控与监测预警133.1 风险管控133.2 监测133.3 预警144应急响应154.1 响应分级154.2 应急响应级别调整154.3 应急响应程序164.4 响应措施174.5 应急结束185后期处置185.1 善后处置185.2 总结评估186应急保障186.1 调峰保供保障186.2 应急力量保障196.3 后勤保障196.4 通信及宣传舆情保障196.5 交通运输保障196.6 医疗卫生保障196.7 治安保障207预案管理207.1 宣传培训207.2 预案演练208附则201 .1奖惩202 .2预案的解释与实施21附件1.燃气保障事件应急指挥系统图223 .燃气保障事件预警发布（调整）通知单234 .燃气保障事件预警解除通知单245 .燃气保障事件应急响应启动（调整）通知单246 .燃气保障事件应急响应解除通知单257 .燃气保障事件应急响应流程图278 .莲湖区采暖季天然气供用保障工作应急联系表28西安市莲湖区采暖季天然气供用保障应急预案（2022年修订版）1总则1.1 编制目的为贯彻落实中央、我省和我市关于天然气保供的决策部署,进一步明确任务、夯实责任，最大限度保障民生用气需求，确保采暖季民生用气安全稳定供应，人民群众温暖过冬，结合全市采暖季用气量高、上游气源不足、供需缺口大、民生用气保障任务艰巨等实际，编制本预案。1.2 编制依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国安全生产法突发事件应急预案管理办法生产安全事故应急条例生产安全事故应急预案管理办法生产安全事故报告和调查处理条例陕西省安全生产条例陕西省燃气管理条例西安市燃气管理条例陕西省突发事件应急预案管理办法城镇燃气设计规范重大火灾隐患判定方法企业职工伤亡事故分类以及西安市燃气事故应急预案（2021年修订稿）西安市采暖季天然气保障工作方案（2020年版）西安市采暖季天然气供用保障应急预案（2022年修订版）莲湖区采暖季天然气保障工作方案等有关规定，结合莲湖区实际,制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于莲湖区采暖季期间全区范围内的天然气供用保障（简称“燃气保障”），涉及区级各相关部门，各街道办事处、桃园开发区管委会、大兴新区管委会，辖区各天然气经营企业、集中供热企业的燃气保障应急处置工作。1.4 工作原则燃气保障应急处置工作严格按照“安全第一、压非保民”的基本原则，定用户、定负荷、定时段，制定分级保供预案和用户调峰方案，按照“宜气则气、宜电则电”和“先立后破、以气定改''的要求，循序渐进推进“煤改气”工作，保障天然气稳定可靠供应。2应急指挥体系及职责2.1 莲湖区天然气应急保供指挥工作组成立西安市莲湖区天然气应急保供指挥工作组（以下简称区保供工作组），负责对接市级部门，协调采暖季供气保障工作,构建上下联动、部门协调的天然气供应保障体系，保障重点区域、领域用气需求。2.1.1 区保供工作组构成总指挥：常务副区长副总指挥：区政府办主任区发改委主任区城管局局长成员单位：区委宣传部、区委网信办、区发改委、区住建局、区城管局、区工信交通局、区财政局、区商务局、区卫健局、区应急管理局、区市场监管局、桃园开发区管委会、大兴新区管委会、公安莲湖分局、交警莲湖大队、各街道办事处，各天然气经营企业。2.1.2 区保供工作组职责(1)积极对接，配合市级部门争取上游气源供应，落实全市有序用气机制，协调解决我区总体天然气保障供应有关问题;(2)配合市上做好天然气储气调峰设施建设工作，建立重大问题协调机制和定期工作调度机制；(3)配合市上落实天然气保障供应应急处置工作；(4)及时调整落实应急响应措施，协调采暖季高峰供气，确保群众温暖过冬。2.2 西安市莲湖区天然气应急保供指挥工作组办公室2.2.1 办公室构成区保供工作组办公室设在区发改委，办公室主任由区发改委主任兼任，副主任由区发改委分管负责同志兼任。办公室承担区保供工作组日常工作。2.2.2 办公室职责(1)负责区保供工作组的日常事务，贯彻上级指示和部署，办理区保供工作组的文电、会务等工作；(2)负责日常接收、统计关于燃气保障方面的情况信息，并及时向区保供工作组报告；(3)汇集、分析、研判、上报燃气保障应急处置与抢险救灾进展情况，协调、督促成员单位落实应急工作；(4)不定期组织召开会议，遇有重要情况随时召开会议，研判供给和需求形势，协调各成员单位联动解决具体事项；(5)完成区保供工作组交办的其他工作。2.2.3 区保供工作组成员单位职责(1)区委宣传部、区委网信办：配合区发改委等区级相关部门，加强采暖季供气供暖等相关事项的舆论引导和应急保供信息报送制度；加强舆论引导监测，及时通过媒体正面宣传；强化突发事件的媒体管理，加强协调沟通，配合相关部门做好有关预案启动宣传，指导做好舆情处置等相关工作，防止对天然气保供问题进行炒作。(2)区发改委：履行区保供工作组办公室职责，牵头组织我区采暖季高峰供气保障工作；建立健全天然气供需预警机制和应急处置工作机制，及时对可能出现的供需问题和风险做出预测预警；按照区保供工作组命令，组织启动和终止我区天然气应急保供预案；常态化对接市发改委，了解全市用气总体情况；协调各成员单位按照职能分工，推动全区天然气保供应急和储气能力建设工作优质高效完成；健全信息通报和反馈机制，确保供需信息有效对接；组织召开采暖季天然气保供工作相关会议，及时研判和处置天然气供需保障工作。(3)区城管局：督促集中供热企业制定燃气锅炉缺气时的应急预案，并严格按照“压非保民”原则，定用户、定负荷、定时段，督促集中供热企业落实锅炉分级保供预案和用户调峰方案,切实做好安全用气的督导检查工作；指导督促辖区内车用加气站管理，确保有序加气；按照市上要求，对申请采暖季财政补贴的天然气经营企业、集中供热企业提供的预拨付资金申请、购气合同、发票等原始资料进行初审后报市城管局进行审核；对每个采暖季启用的集中供热天然气锅炉进行统筹计划，其中新启用的天然气锅炉需报市城管局并经市保供工作组同意。(4)区工信交通局：按照民生用气保障的管理原则，确定冬季保气重点工业企业，配合做好工业企业冬季用气工作，做到有序用气、让气于民。配合市交通局，做好燃气公交车、出租车加气工作，做好加气秩序维护等工作。(5)公安莲湖分局：负责做好事故区域的现场警戒、交通管制、人员疏散、物资转移等工作；加强人员疏散路线周边、救援物资存放点等重点地区的治安管控。(6)交警莲湖大队：负责维护加气站周边交通和车辆加气秩序。按照区保供工作组要求，保障采暖季期间天然气运输车辆和热力、燃气、电力等抢险抢修车辆顺利通行。(7)区财政局：按照全市采暖季财政补贴方案，及时足额拨付资金。协助区级相关部门积极争取上级部门对应急储气设施建设的补助资金。(8)区商务局：按照民生用气保障的管理原则，配合做好商服企业冬季用气工作，确保有序用气、让气于民。(9)区住建局：指导辖区物业企业配合天然气专营单位落实采暖季天然气供用保障及燃气保障行动方案拟定等相关工作。(10)区卫健局：组织医疗救治队伍赶赴现场抢救伤员；采取有效措施做好应急医疗救援工作。(11)区市场监管局：负责做好天然气场站内压力容器、压力管道等特种设备的安全监督管理工作。做好天然气价格及居民小区自备锅炉供暖收费公示监管工作。(12)区应急管理局：行使安全生产综合监督管理职能，监督检查区安委会成员单位履行职责情况，协助区保供工作组开展应急处置工作。(13)各街道办事处、桃园开发区管委会：落实属地管理原则，积极做好各自辖区的民生用气保供工作，严格落实日常监督检查和管理，加强重大风险安全管控，督促指导相关企业落实安全生产主体责任。按照保供工作组要求，做好属地保供应急处置工作，做好相关用户、单位的疏导和宣传工作，确保“压非保民”措施落实到位。(14)大兴新区管委会：督促辖区集中供热企业制定燃气锅炉缺气时的应急预案，并严格按照“压非保民”原则，定用户、定负荷、定时段，督促集中供热企业落实锅炉分级保供预案和用户调峰方案，切实做好安全用气的督导检查工作。指导督促天然气零售企业，做好辖区内车用加气站管理，确保有序加气。(15)天然气经营企业：履行天然气供应保障主体责任，自觉服从区保供工作组的统一指挥；积极落实工作部署，保障天然气安全、稳定供应；精准预测天然气需求，做好采暖季民用和非民用天然气需求预测；制定详细且具操作性的采暖季天然气保供方案和分级应急预案；及时研判供应形势，及时向区保供工作组办公室报告已发生和预计可能发生的险情；落实安全生产主体责任，建立健全安全生产工作机制和管理制度，加强设施维护和巡查，严格管控各类风险，及时排查消除安全隐患，确保管网始终运行在安全压力范围内，满足用户足量可靠安全用气需求；完善供热工作保障方案、“压非保民”工作方案及燃气锅炉缺气时的应急预案，积极争取气源，执行天然气“压非保民”措施，分阶段、分锅炉、分区域实行限供；定期巡查、及时维护供气供热设备设施，储备充足的应急保障物资、装备及经费，做好随时投入抢修抢险工作的准备；加强员工安全教育培训，定期进行应急演练,切实提高突发事故防范和应急处置能力；落实24小时电话值班制度，及时办理、解决相关投诉问题。2.3 应急工作组区保供工作组下设7个应急工作组，分别为指挥协调组、综合信息组、宣传舆情组、应急处置组、后勤保障组、医疗卫生组、疏散秩序组。(1)指挥协调组由区发改委牵头，区城管局、区工信交通局、区住建局、区应急管理局等相关部门及相关燃气企业配合。职责：根据燃气保障不足的实际情况，组织会商研判，拟定燃气保障行动方案，划分救援区域，部署应急力量，指挥协调应急处置工作。(2)综合信息组由区保供工作组办公室牵头，各成员单位配合。职责：接报处理各类信息，汇总统计参与救援力量及救援进展情况；起草、记录相关汇报、报告资料。(3)宣传舆情组由区委宣传部、区委网信办牵头，区城管局、燃气企业配合。职责：负责相关舆情监测，组织记录救援行动进程，指导做好现场发布会和新闻媒体服务管理，统筹舆情处置；组织指导各涉事单位做好现场采访和宣传报道工作。(4)应急处置组由区发改委牵头，区城管局、西安秦华燃气集团等涉及的燃气服务保障单位配合。职责：组织协调各应急成员单位、抢险救援力量落实现场指挥部的各项工作；开展现场应急抢险救援行动,落实各项安全措施；协调调度应急设备和物资；协调指挥其他力量参与应急救援工作。(5)后勤保障组由事发街道办事处、桃园开发区管委会牵头，区市场监管局、区工信交通局、西安秦华燃气集团等单位配合。职责：组织做好应急救援相关设备、物资、饮食、交通等保障工作，根据救援实战需求及时调拨补充救援装备和物资；做好应急结束后的善后处置工作；做好涉及保障区域的应急通信保障工作。(6)医疗卫生组由区卫健局牵头，各医疗单位配合。职责：组织医疗救治队伍赶赴现场抢救伤员；采取有效措施做好应急医疗救援工作。(7)疏散秩序组由公安莲湖分局牵头，交警莲湖大队、区工信交通局和涉及服务保障单位配合。职责：做好事故区域的现场警戒、交通管制、人员疏散、物资转移等工作；加强人员疏散路