政协委员优秀提案案例：关于XX区深化“放管服”改革进一步优化营商环境的建议.docx

政协委员优秀提案案例：关于XX区深化“放管服”改革进一步优化营商环境的建议一、提案的背景党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对非公有制经济发展高度重视，习近平总书记多次作出重要指示，为推动非公有制经济持续健康发展提供了根本指引。党的十九大报告提出，“必须坚持和完善我国社会主义基本经济制度和分配制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”，同时“支持民营企业发展，激发各类市场主体活力，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展”。企业是财政收入的主要来源，是拉动就业的重要力量，是发展的第一源泉，企业一头连着发展，一头连着民生。党的二十大报告第四部分“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展”中，习近平总书记指出，“坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。”“优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大。”二、存在的问题和不足（一）深化“放管服”改革为进一步优化营商环境，促进民营企业发展尤为重要。“放管服”改革存在主要问题是当前政务工作与加快转变政府职能的要求，XX区发展形势与群众期待相比存在着一些差距和不足,如有些行政审批事项，名义上进了政务服务中心，实际还有“两头办理”现象，在一些环节还存在办事流程多、审批时间长、手续繁琐、资料重复提供、工作人员素质不佳等问题，改革实效与群众期盼仍存在一定差距。（二）政务服务效能有待提高，行政审批机制需进一步完善。特别是投资项目，三产许可证审批环节多、审批时间长、审批难度大等问题依然存在，有些还比较突出。一个备案项目从立项到开工，一般都要经过许多个部门、10多个审批环节，各种审批要件、程序、环节依然繁多。比如说，XX三产用地许可证办理难状况，致使一些私企在开发和发展三产产业中遇到种种的困难，进而导致一些企业的破产。三产用地属于城市规划区域内，可以通过出租或合建开发等方式获取收益。为了加快社会以及经济发展，在房地产市场上，不管是集体第三产业用地还是拆迁安置房，本应受到政府认可和保护，三中全会也指出，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。通过政府规划和国土局相关部门审核通过，但在XX市要办理三产用地许可，非常难，好几年，甚至十年都无法办下来，导致企业陷入困境。可见，政府重视三产用地许可审批，是关系到企业发展以及农民生存、再就业的大事，同时也是支持营商给营商创造一个发展良好基础和环境。（三）政务服务作风转变缓慢。在政府监管方面，一些政府部门及其工作人员习惯于“以审代管、以罚代管”，一些部门监管制度和监管方式已不适应市场及新产业的发展要求。三、几点建议为进一步深化XX区“放管服”改革提几点建议：1.要真正实现“简政放权、放管结合、优化服务”改革总体要求，将改革进行到底。着力做好行政审批改革前后衔接工作。开展行政审批“清零”工作，对各部门实施的行政许可、公共服务等事项重新确认，并对原有的行政审批事项予以清空，特别是历史遗留下来的三产用地许可问题，重新梳理，重新论证予以补办。2 .要做好整体设计，统筹谋划机构设置、事权划转。对能划转的审批事项，实行一次划转到位，健全保障机制，提高接权能力。“放管服”改革，“放”是前提，“管”是基础，“服”是目的。3 .要充分发挥我区改革领导小组的统筹协调作用，强化对改革目标系统谋划进程把握，建立健全“事权、人权、财权”对等保障机制。4 .接权单位要本着优化公共服务，加快政府行政效能，构建政务服务“一张网”，推进各类服务事项预约、申报、办理、查询等综合流程网上运行，最大程度地便民利民。针对这些问题，我认为，进一步转化政府职能，应坚持“放管服”三管齐下，深化简政放权，进一步激发市场活力，更有效地促进社会经济发展。提案人:2023年5月10日