特种设备安全事故应急预案.docx

特种设备安全事故应急预案二O二三年十一月目录1总则11.1 编制目的11.2 编制依据11.3 适用范围21.4 工作原则22组织体系22.1 应急处置组织体系22.2 领导机构32.3 办事机构52.4 工作机构62.5 专家组83应急响应93.1 事故报告93.2 响应程序93.3 应急响应103.4 先期处置113.5 紧急处置113.6 安全防护133.7 信息发布133.8 应急结束144后期处置144.1 善后处理144.2 调查分析154.3 社会救助154.4 保险理赔164.5 总结和评估165保障措施165.1 应急队伍保障165.2 专业技术保障175.3 通讯与信息保障175.4 资金保障175.5 医疗卫生保障185.6 交通运输保障185.7 应急资源、物资、装备保障195.8 治安保障205.9 社会力量动员206特种设备事件应急处置206.1 定义206.2 事件应急处置程序217监督管理217.1 宣传教育217.2 演练227.3 预案管理238附则238.1 预案施行时间238.2 名词术语238.3 事故特征分类259附件28附件1事故分级28附件2XX市主要应急联动单位联络表30附件3技术专家名单及联络方式31附件4XX市特种设备事故应急处置基本流程32编制说明为健全特种设备安全突发事件救助体系和运行机制，规范应急救助行为，提高应急救援能力，最大程度减少人民群众生命和财产损失，按照中华人民共和国突发事件应对法XX省突发事件应急预案管理办法等有关规定，根据关于做好全市突发事件应急预案修订工作的通知工作要求，结合我市实际，修订XX市特种设备安全事故应急预案。2019年12月18日印发的XX市特种设备安全事故应急预案（修订）同时废止。1总则1.1 编制目的有效预防、及时处置各类特种设备事故（以下简称事故）和特种设备突发事件（以下简称事件），及时控制和消除突发性危害，最大限度减少人员伤亡和经济损失，提高防范、处置事故的能力和水平，推动特种设备应急工作安全、有序、科学、高效实施，维护社会稳定。1.2 编制依据中华人民共和国突发事件应对法（2007年主席令第69号）中华人民共和国特种设备安全法（2013年主席令第4号）中华人民共和国安全生产法（2021年主席令第88号）特种设备安全监察条例（2009年国务院令第549号）XX省特种设备安全条例（XX省第十二届人大常委会第十五次会议通过）特种设备事故报告和调查处理规定（总局2022年第50号令）特种设备事故报告和调查处理导则（TSG03-2015）X市突发事件总体应急预案（X府202049号）X市特种设备事故应急救援预案（X府办202115号）XX市突发事件总体应急预案（X政发C2020J22号）1.3 适用范围1.3.1 适用于本市行政区域内发生的特种设备事故的应急工作。其中，特种设备范围按照中华人民共和国特种设备安全法确定；特种设备事故范围按照特种设备事故报告和调查处理规定特种设备事故报告和调查处理导则确定；特种设备事故分级（详见附件1）按照特种设备安全监察条例确定。1.3.2 适用于学校、幼儿园、医院、车站、客运码头、商场、体育场馆、展览馆、公园等公众聚集场所以及涉及民生的、有重大影响的特种设备事件。1.3.3 市政府认为需要处置的其他事故。1.4 工作原则1.4.1 本预案是处理在本市行政区域内发生的事故应急组织和工作程序的规定。1.4.2 应急工作原则为遵循预案、统一指挥、科学决策、专业救险、救援第一、先控后处、降低损失、不留遗患。1.4.3 事件同时还应遵循XX市突发公共事件总体应急预案的相关规定。2组织体系2.1 应急处置组织体系应急处置组织体系包括：领导机构应急处置指挥部办事机构应急处置指挥部办公室工作机构现场应急处置指挥部专家组XX市特种设备专家组应急救援队伍由消防、医疗救护、环境保护、专业抢险救援队伍及相关社会力量组成2.2 领导机构市政府成立市特种设备事故应急处置指挥部(以下简称市指挥部)，总指挥由市长担任，常务副总指挥由分管副市长担任，副总指挥由市政府分管副主任和市市场监管局局长担任。1 .2.1指挥部的主要职责(1)统一领导全市事故应急处置工作，决定是否启动市级特种设备事故应急预案；(2)研究制定应对事故的重大决策和指导意见；(3)组织、协调事故现场应急处置措施的实施；(4)按照X市政府或省市场监管局的要求，配合做好事故调查工作。2 .2.2指挥部成员单位及主要职责(1)市市场监管局：负责市指挥部办公室的日常工作，接获特种设备突发事故和险情后立即向应急指挥部成员单位和上级部门通报基本情况，做好启动应急救援的各项准备；综合协调和参与全市特种设备事故应急救援工作；组织或参与调查，牵头组织预案的演练，督促有关部门(单位)制定防范措施。(2)市委宣传部：会同有关部门做好特种设备事故的信息发布工作。(3)市发改委：负责协调电力等部门做好现场供电工作。(4)市公安局：负责现场治安维护，组织可能危及区域内的人员疏散撤离，对人员撤离区域进行治安管理，负责事故现场区域周边道路的交通管制、疏导工作；开辟绿色通道，会同有关部门开展遇险人员的疏散和救助，参与事故善后和调查处理。(5)市民政局：负责对符合民政救助条件的受害人员进行相应的生活救助。(6)市财政局：综合协调应急救援资金的保障工作。(7)市住建局：配合开展城镇燃气行业特种设备安全事故应急处置工作。(8)市交通运输局：负责事故相关人员转移运送、应急救援物资的交通运输保障工作。(9)市商务局：参与商业场所的特种设备事故应急处置，做好应急生活必需品保障供应工作。(10)市文体广旅局：参与旅游行业特种设备事故应急处置工作。(11)市卫健委：负责组织协调应急医疗救援和卫生防疫工作。(12)市应急管理局：参与应急处置工作，根据需要参与事故调查。负责协调化工(危化品)企业特种设备事故应急处置，提出防止危化品事故扩大的建议。(13)市总工会：指导、协调做好遇难、受伤人员家属的安抚工作，参加事故调查处理。14 4)XX生态环境局：负责事故引发的环境污染监测工作，参与事件应急处置工作。15 5)XX供电公司：负责对现场实施断电，根据需要提供现场临时用电，抢修被损坏的电力设施。(16)市气象局：负责为事故现场提供风向、风速、温度、气压、湿度、雨量等气象资料。(17)市消防救援大队：负责现场扑灭火灾，控制易燃、易爆、有毒物质泄漏和有关设备容器的冷却与堵漏，参与伤员抢救和人员疏散工作，以抢救人员生命为主的应急救援工作。(18)其他相关行业主管部门：按照“管行业必须管安全”的要求，负责协助管辖相关单位的特种设备事故应急救援工作。2.3 办事机构市特种设备应急处置指挥部办公室(以下简称指挥办公室)设在市市场监管局，为日常办事机构，办公室主任由市市场监管局局长兼任。市市场监管局、应急管理局分管领导任办公室副主任。指挥部办公室的主要职责：(1)向市政府报告本市特种设备应急体系建设和应急管理情况，研究并提出相关意见、建议；(2)研究事故预防、救援措施，负责组织应急专业队伍建设、应急演练和宣传培训工作；(3)组建特种设备应急处置专家库；(4)根据事故隐患或者事故发生情况，提出在全市范围内发布特种设备安全预警的建议；(5)按照有关规定，组织或参与事故的应急救援和调查处理工作。2.4 工作机构接到发生事故的报告时，指挥部根据事故级别和具体情况成立现场应急处置指挥部(以下简称现场指挥部)，并指派现场指挥。2.4.1 现场指挥部的主要职责(1)具体组织、协调事故现场救援和处置；(2)对事故实施先期处置，组织协调检验机构、专家队伍开展工作，提供各类事故的决策咨询和技术支持，对事故类型和事故响应情况提出建议；(3)对事故进行初步甄别和调查，提供事故初步原因的技术分析意见;(4)组织协调有关部门对事故进行调查评估，提供特种设备有关技术数据，提出防止事故扩大的建议；(5)按照国家有关事故调查处理规定，具体负责事故或参与事故的调查。2.4.2 现场指挥部下设八个应急小组(1)综合协调组：由市市场监管局牵头，市有关部门、事故地政府组成，主要职责是组织调配现场应急救援人员和交通、通讯、装备等救援资源，对事故进行调查分析并提出处理意见。(2)抢险救助组：由市公安局、消防救援大队等部门，以及事故地政府、应急救援专家和事故发生单位的相关人员组成。由市公安局领导指挥，实施应急救援预案，负责对特种设备爆炸、火灾、危险介质泄漏、移动式压力容器等事故的抢险救援行动，救助伤员脱离危险区域，负责事故现场警戒、人员疏散和道路交通管制等工作。(3)医疗救护组：由市卫健委牵头，实施医疗救护预案和剧毒、有毒等对人体有害化学物质的抢救预案，负责派遣专业医疗救护分队赶赴事故现场实施现场抢救，检查督促抢险人员做好自我防护措施，指导相关医疗单位接收伤员，组织力量开展有针对性的抢救、治疗工作。(4)污染监测组：由XX生态环境局负责指挥，实施危险化学品事故应急救援预案，负责派遣环境监测小组赶赴现场监测污染情况，提出对污染物的控制、防范措施，指导和督促有关单位落实控制、防范措施；向事故发生地政府通报污染点(区域)监测结论和防护意见，并将监测分析报告和防护意见及时向总指挥报告，对事故现场受污染物的处置实施监控。(5)保障善后组：由事故发生地政府、市总工会、市商务局等部门组成，负责提供饮水、饮食、住宿等后勤保障和事故发生地的群众稳定工作。(6)技术专家组：由市市场监管局、市应急管理局、特种设备检验机构及相关专家组成，负责确定合理的技术处置方案，确定警戒范围，并报现场指挥部审定，防止事故的扩大。(7)恢复重启组：由市市场监管局、市应急管理局、XX生态环境局、市住建局、XX供电公司、市消防救援大队及有关专家组成，采取技术措施清理事故现场，并负责对发生事故后特种设备重新投入使用或注销报废进行监督。(8)信息发布组：由市委宣传部负责，市市场监管局、市应急管理局和相关媒体组成，负责应急救援工作的宣传报道，向社会告知事故和救援简况及相关区域生产生活应注意的事项。有关部门(单位)名单及联系方式(详见附件2)。其中属于一般以上事故时，应立即报告X市市场监管局，并申请启动X市级预案。2.5 专家组市市场监管局负责组建特种设备技术专家库，特种设备事故发生后，从技术专家库中选定相关专家，组成现场专家组(详见附件3)。专家组主要职责：(1)对事故的发生和发展趋势、救援方案、处置办法、事故损失和恢复方案等进行研究评估，并提出相关建议；(2)为应急处置提供科学有效的决策咨询和技术支持；(3)负责确定合理的技术处置方案，确定警戒范围，防止发生次生灾害和事故的扩大；(4)必要时参与事故调查工作。3应急响应3.1 事故报告特种设备事故发生后，事故单位应1小时内向市市场监管局、市应急管理局和所属区镇报告。报告内容：报告人身份姓名，发生事故的企业名称、时间、地址、类型、状况、设备类别、对外联络员。事故发生的时间、地点、单位概况以及特种设备种类；事故简要经过、现场破坏情况、已经造成或者可能造成的伤亡和涉险人数