吕梁市离石区森林草原“十四五”中长期防火规划.docx

离石区森林草原防火规划(2021-2025年)吕梁市离石区林业局二O二三年十月森林火灾突发性强、破坏性大、危险性高，是全球发生最频繁、处置最困难、危害最严重的自然灾害之一，是生态文明建设成果和森林草原资源安全的最大威胁，甚至引发生态灾难和社会危机。离石区委、区政府高度重视森林草原防火工作，从建章立制、落实责任、完善设施、队伍建设和宣传教育等方面着手，预防、扑救和保障三大体系初步建立，森林草原防火工作略显成效。但离石区至今还未编制全区森林草原防火规划，还没有形成统领全区森林草原防火工作总纲，存在防火基础设施建设不够完备，特别是防火道路建设薄弱、预警监测体系不够完善、科学防火体系还不健全等突出问题。为积极应对严峻的森林草原防火形势，切实解决森林草原防火存在的问题，补短板，强基础，稳资源，保民生，急需编制全区森林防火规划，以持续高效全面推进全区森林草原防火工作。根据森林防火条例、全国森林防火规划（2016年-2025年）和“十三五”全国草原防火规划，以及山西省有关要求，结合本地实际，离石区林业和草原局组织编制了离石区森林草原防火规划（2021年-2025年），提出了今后一个时期森林草原防火的指导思想、规划目标、规划布局、战略任务、机构设置和保障措施，用以科学合理安全高效指导全区森林草原防火工作。目录第一章项目概要11.1 项目名称11.2 规划范围11.3 主管部门11.4 建设单位11.5 规划期限11.6 规划目标11.7 建设内容与规模11.8 投资估算与资金筹措2第二章项目建设背景及必要性42.1 项目背景42.2 项目建设的必要性和意义5第三章项目建设条件83.1 自然地理概况83.2 社会经济情况123.3 森林资源现状143.4 森林防火存在的问题14第四章指导思想、原则与目标164.2 基本原则164.3 规划依据1644JryIP艮»174.5 规划目标17第五章总体布局及建设内容185.1 规划范围185.2 森林火灾风险区划185.3 建设内容及规模19第六章投资估算及资金筹措226.1 估算范围226.2 估算依据226.3 投资估算错误!未定义书签。6.4 资金筹措错误!未定义书签。第七章保障措施237.1 组织保障237.2 资金保障247.3 科技保障247.4 管理保障24第八章效益评价258.1 生态效益258.2 经济效益258.3 社会效益258.4 总体评价26附表:12345678附图:12345678附件:12离石区各类土地面积统计表离石区森林面积、蓄积统计表离石区林种统计表离石区乔木林面积蓄积按起源、优势树种和龄组统计表离石区生态公益林（地）统计表离石区森林草原防灭火工程建设项目一览表离石区森林草原防灭火工程建设项目投资估算一览表离石区森林草原防灭火工程建设项目资金筹措一览表离石区卫星影像图离石区森林资源分布图离石区林地权属分布图离石区林种分布图离石区保护等级分布图离石区森林类别分布图离石区主要树种分布图离石区公益林分布图离石区森林草原防火规划预案附件离石区森林草原火灾应急预案第一章项目概要1.1 项目名称离石区森林草原防火规划(20212025年)1.2 规划范围离石区全境1.3 主管部门离石区人民政府1.4 建设单位离石区林业局1.5 规划期限规划期为2021-2025年，共5年1.6 规划目标以保障人民生命财产和国土生态安全为出发点，以森林火灾有效防控和生态安全体系建设为重点，通过实施防火通道、天眼监测、基础设施及队伍提升四大防火工程，健全森林防火预防、扑救、保障三大体系，构建以自然阻隔为主、工程阻隔和生物阻隔为辅且相互联接的林火阻隔系统，提升森林火灾综合防控能力。1.7 建设内容与规模(1)防火应急通道工程新建防火林带：新建90千米；改建生物防火带：拓宽改造30千米。(2)防火天眼监测工程瞭望塔(台)：新建10座；视频监控设备及网络传输：购置3套；视频监控中央控制系统：1套（3）防火设施设备工程消防水池（箱窖）：新建2个；通讯设备：购置5套，包括卫星电话、对讲机、北斗巡护终端等;交通工具：购置机具车各2辆；防火机具设备：购置2套，包括无人机、灭火机、水枪、油锯、割灌机、水泵、发电机等；安全防护和野外生存装备：购置8套，包括防火服装、望远镜、GPS等。（4）防火队伍提升工程高风险区建队规模不少于100人，一般风险区建队规模不少于50人；全区新建营房5处、1600平方米，训练场3处、2000平方米。1.8投资估算与资金筹措总投资IloO万元，其中：工程费用1023万元，占总投资的93%；工程建设其他费用4L8万元，占总投资的3.8%；基本预备费35.2万元，占总投资的3.2%。在工程费用中：防火应急通道工程510万元，占总投资的46.36%；防火天眼监测工程320.00万元，占总投资的29.1%；防火设施设备工程12.00万元，占总投资的1.09%；防火队伍提升工程181万元，占总投资的16.45%。在工程建设其他费用中：建设单位管理费5.5万元，占总投资的0.50%；工程勘察设计费16.5万元，占总投资的1.5%；工程建设监理费16.5万元，占总投资的1.5%；招标代理费3.3万元，占总投资的0.3%；第二章项目建设背景及必要性2.1 项目背景党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，提出一系列生态文明建设理念和思想，开展了一系列根本性、开创性的工作，为建设生态文明和美丽中国提供了基本遵循，为发展生态林业民生林业提供了根本指针，使生态环境保护发生了全局性、转折性的变化。森林火灾是森林最具毁灭性的灾害，它不仅破坏生态环境，给人类的经济建设造成巨大损失，而且还会威胁到人民的生命财产安全，也是最为严重的公共危机事件之一。因此森林防火既是生态文明建设的基础和保障，也是维护国土生态安全的重要内容。近年来，离石区认真贯彻国家、省、市森林防火规划，严格执行市委市政府的指示精神，扎实稳妥的开展各项工作，完成了各项既定目标。区林业局组建了森林防火专业队,乡村森林防火机构建立，森林防火规范化、制度化水平全面提升。离石区森林覆盖率较高，且分布范围较广，火灾风险不高，但随着气候、资源的变化，森林防火工作不容忽视。（1）气候变暖，极端天气增多，森林火险等级居高根据世界气象组织的数据显示，受气候变暖和厄尔尼诺现象影响，过去十年是有气象记录以来全球最热的十年，2016年全球平均气温连续第三年升至有记录以来的最高水平，与20世纪中叶相比，全球地表温度提高近1,全球进入了新一轮火灾高发期。据我省气象部门研究，全省气候干旱趋势加强，森林火险等级长期居高不下。（2）受传统习俗和多种经营活动影响，火源管理难度大受传统生产方式和祭祀习俗的影响，“烧荒”、“烧秸秆”、“烧地头”等农事用火大量存在，春节、清明节等节日上坟祭祖、焚香烧纸、燃放烟花爆竹等现象比较普遍，林区野外火源管理难度大。林区各种经营活动日趋活跃，林下种植规模扩大，进入林区的人员逐年增多。这些因素相互交织，野外火源管理极其困难，火灾隐患不断增加，森林防火的管理难度加大。（3）现有基础设施不完备，防灭火能力有待加强受资金、区位等因素的制约，离石区现有防火基础设施薄弱，在防火预防、扑救等环节均存在短板，离全面规划建设还有一定的差距。总体来说，面对森林资源的不断增加以及防火难度的不断加大，现有设施设备已满足不了林业和生态建设快速发展对森林防火工作的要求。“枝叶繁茂一百年,变为灰烬一瞬间”，加强防灭火工程建设，提高扑救能力，降低林火造成的损失，是一项十分紧迫的任务。2.2 项目建设的必要性和意义2.2.1 是保护生态环境，构筑离石区生态屏障的需要森林防火工作是生态文明建设的基础和保障，是森林资源保护的首要任务。加强森林防火综合工程建设是保护森林资源、维护林业可持续发展的基础性工作；是保卫国土生态安全，巩固林业生态建设成果的绿色盾牌；是促进人与自然和谐发展，确保全区林业生态建设顺利实施的重要保障。2.2.2 是改善生态系统，保护生物多样性的需要生物多样性是人类赖以生存的条件，是经济社会可持续发展的基础，是生态安全和粮食安全的保障。如果生物多样性遭到破坏，将严重影响人类社会的发展。森林火灾的发生会破坏生态系统安全，使生物多样性减少甚至毁灭性破坏。森林防火综合工程建设可有效防止森林火灾的发生，保护生物多样性，维护森林生态系统安全。2.2.3 是防范森林火灾，建立防火长效机制的需要森林防火综合工程建设是防止火灾蔓延，控制重特大森林火灾发生的治本措施，是森林火灾预防体系的基础工程。同时也是建立森林防火长效机制，提高森林自身抵御森林火灾能力的有力举措。因此加快防火应急通道、防火天眼监测、防火设施设备和防火队伍能力建设建设，有利于减少森林火灾发生概率，有助于减少火灾蔓延范围，降低森林火灾对森林资源损害的程度，降低森林火警扩展为重大火灾和特大火灾的概率。2.2.4 是保护自然资源资产，促进绿色发展的需要森林是重要的自然资源资产，担负着为社会经济绿色化发展提供生态服务、环保治理、绿色产业和生态产品的重任,森林是绿色GDP的重要组成部分。因此防灭火综合工程建设，是实现生态效益、经济效益、社会效益相统一的重要手段，是促进全区社会经济绿色发展的有力保障。第三章项目建设条件3.1 自然地理概况离石区，隶属于山西省吕梁市，地处山西省西部，吕梁山脉中段西侧，地理坐标北纬37。237o42,东经110o55zlllo35自北部顺时针方向分别与方山区、交城区、文水区、汾阳市、中阳区、柳林区、临区等七区市相邻,处于整个吕梁市的地理中心，是吕梁市政府驻地，吕梁市政治、文化和交通中心，同时离石区扼秦晋交通要冲，是华北通向西部的重要中枢。3.1.1 地形地貌离石区地处吕梁山腹地，地势东部高而宽，西部低而窄,境内山多川少。北川河由北而南，东川河由东而西流经全区,两河在城西南合流后至交口街道合南川河而后出境注入黄河。最高点为区东北骨脊山，海拔2535米，最底点为三川河河谷，海拔889米，境内东部是高寒山地，面积266.6平方千米，占全区总面积的20%,是境内主要林区，宜于发展林牧业；城东北为连绵不断的梁弗土石山区，面积398.4平方千米,占总面积的30%；城西马头山、王老婆山俯伏南北，为黄土丘陵沟壑区，面积660平方千米，占总面积的50%。土石山区和黄土丘陵区相加占全区总面积的80%,其特征是气候温和干旱少雨，但发展生产潜能很大，是境内杂粮生产区；中部是以北川和东川为主的河谷地带，土地肥沃，水源充足，人口集中，是境内重要的粮食和蔬菜基地。区境东南部至东北部边沿，吕梁山纵贯南北，为之屏障,主要为“关帝山穹状隆起“，北起骨脊山，南至薛公岭，接中阳区的独风坡山，长约80千米，皆为吕梁山之支脉或余脉。尖山支脉为小神头、信义南部诸山，东西走向，东起宋喉崩，向西延伸至王营庄，长约30千米，隔北海沟与南部的北海山相对。其东部为森林植被，西部为疏林密灌等。北海山支脉,东西偏北走向，位于陈家