“苏州大米”区域公用品牌管理办法（征求意见稿）的起草说明.docx

关于“苏州大米”区域公用品牌管理办法（草案）的起草说明根据规范性文件制定要求，现将制定“苏州大米”区域公用品牌管理办法（以下简称管理办法（草案）的相关情况说明如下：一、制定背景（一）是农业品牌建设的重点任务。2018年12月10日，苏州市政府印发苏州市农产品区域公用品牌建设实施意见（苏府办（2018）337号），提出“强化农产品区域公用品牌动态管理”和“健全农产品区域公用品牌评（认）定机制”等重点任务，而且强调“要以苏州大米'区域公用品牌建设为切入点”。因此，需要建立“苏州大米”区域公用品牌的管理制度，深入推进品牌强农和现代农业高质量发展。（二）有省级管理规范的经验借鉴。2021年9月3日，省市场监督管理局发布农产品区域公用品牌管理规范（DB32/T4098-2021）,归口单位为省农业农村厅，该地方标准提出了农产品区域公用品牌的管理原则、基本条件、申报程序、使用要求、维护与发展等一系列内容，为我市开展“苏州大米”区域公用品牌的管理工作提供了经验借鉴。（三）农产品区域公用品牌建设具有良好基础。近年来，我市积极开展苏州大米、苏州水八仙、阳澄湖大闸蟹、洞庭山碧螺春茶等优势产业农产品区域公用品牌的创建、保护和发展，努力提升全市农产品区域公用品牌数量、品牌质量和品牌价值，区域公用品牌建设走在全省前列。同时，经过多年的实践积累，苏州在区域公用品牌的框架设计、管理指导、质量监督等方面拥有了较为成熟的品牌建设经验，为“苏州大米”区域公用品牌的管理和推广提供了支撑。二、制定过程苏州市农业农村局农产品质量安全监管处于9月起草了管理办法（草案），并按照行政规范性文件的相关规定要求，10月17日通过发函向局各处室、事业单位，以及各县级市（区）农业农村部门广泛征求意见建议。截至10月31日，共收到苏州市种子管理站，苏州市农业技术推广中心、太仓市农业农村局的意见建议5条，并均已吸收采纳。主要修改内容有2项，一是在“苏州大米”产品定义中增加了“选用通过国家、江苏省审定或引种备案适宜苏州种植的优质水稻品种”；二是将第二十三条“本办法自发布之日起施行”修改为“本办法自年月日起生效,有效期5年”。三、主要内容管理办法（草案）共6章23条，明确了“苏州大米”品牌的定义内涵，即苏州市域范围内由被授权主体使用在“大米”产品上的区域公用品牌，是苏州市优质大米的代表；明确了“苏州大米”产品的定义内涵，即在苏州市域范围内，选用通过国家、江苏省审定或引种备案适宜苏州种植的优质水稻品种，具有绿色食品或有机农产品认证，或在江苏省绿色优质农产品基地、全国绿色食品原料标准化生产基地种植的稻谷，并经过烘干、脱壳、碾磨等加工工序制成的大米。在申报条件方面，管理办法（草案）明确了主体条件、品牌条件、产品条件等。申报主体为在苏州市域范围内依法登记,具备独立法人资格的龙头企业、农民合作社或家庭农场；申报品牌应已经取得合法有效的商标注册证，且商标注册人为申报主体;具备一定的种植规模或加工能力，能有效进行产品质量控制和监管，纳入农产品质量安全追溯管理平台管理；产品必须达到苏州大米品质分级团体标准所规定的各项质量要求。在申报授权程序上，管理办法（草案）将遵循自愿申报、依法授权、公正公开、动态管理的原则，由申报主体自愿申请，经所在县级市（区）农业农村部门审核、推荐，市级农业农村部门复核后进行公示公告。管理办法（草案）将对“苏州大米”品牌的申报授权、公示公告、品牌使用、质量监管等方面实施监督管理，加强对“苏州大米”品牌和产品的监管保护。同时，被授权主体要自觉接受监督，一旦出现产品质量问题，将被取消授权使用资格，并且三年内不得再次申报。四、廉政风险点和防控措施（一）廉政风险点一：存在对提供虚假申报材料、不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人，在品牌授权中审查不严的风险。防控措施：建立审核、复核、公示公告等工作流程。由县级市（区）农业农村部门对申报主体资格、申报资料等进行汇总审核；由市级农业农村部门对申报主体资格、申报资料等进行复核和主体信用查询，并形成拟授权名单向社会进行公示；公示期满后，对公示无异议的主体名单进行正式发布。.（二）廉政风险点二：在对授权使用名单进行动态管理时，对于违反相关情形的入选主体，存在情况掌握不及时、不严格，不予以退出名单的风险。防控措施：各级农业农村部门每年将定期开展监督检查和专项执法，规范品牌使用行为，严查违法行为；畅通举报渠道，公布投诉举报电话，鼓励市民参与监督，及时受理核查相关违法行为线索；联合市场监管、知识产权等部门，加强对“苏州大米”区域公用品牌和产品的监管保护，严厉打击假冒伪劣和侵犯知识产权等行为，积极营造公平竞争的市场环境。五、评估论证结论在起草过程中，苏州市农业农村局邀请中国农业大学、北京市社会科学院、法律、技术等相关单位和专家对管理办法（草案）的必要性、合法性、合理性、可行性进行了评估论证，形成了以下结论。（一）必要性：梳理并确认相关的知识产权权利，通过针对“苏州大米”制定区域公用品牌管理办法规范授权行为和实施监督管理，建立专业的法律服务保障机制，筑好品牌保护的“防火墙”，是一项极为必要的工作。（二）合法性：管理办法（草案）中的品牌定义和管理主体明确，职责清晰，符合有关法规要求，符合农产品区域公用品牌管理的需要。（三）合理性：针对“苏州大米”制定区域公用品牌管理办法，建立长效机制，可以从长期发展战略出发，规范农业品牌的发展，合理规划引导我市水生蔬菜产业的布局，协同谋划“三农”建设，提升品牌影响力和竞争力，增加农民经济收入，激励农民种粮积极性。（四）可行性：苏州市农产品区域公用品牌数量、品牌质量和品牌价值，区域公用品牌建设一直走在全省前列，苏州市在区域公用品牌的框架设计、管理指导、质量监督等方面拥有了较为成熟的品牌建设经验，为“苏州大米”区域公用品牌的管理和推广提供了支撑。