深入学习运用“千万工程”经验高质量打造京郊乡村振兴样板的实施方案.docx

深入学习运用"千万工程”绎验高质量打造京郊乡村振兴样板的实施方案（讨论稿）为深入贯彻落实习近平总书记关于浙江"千村示范、万村整治”工程（以下简称"千万工程”）的重要指示批示精神，深入学习运用"千万工程"经验，巩固提升我区"百村示范、千村整治”工程成果，以更高标准、更大力度推进怀柔乡村全面振兴，现就深入实施"百村示范、千村振兴”工程（以下简称"百千工程"），高质量打造怀柔乡村振兴样板工作，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记对北京系列重要讲话和重要指示批示精神，立足怀柔科技、会议会展和影视文化发展定位，坚持党建引领、党政主导，坚持生态优先、绿色发展,坚持因地制宜、循序渐进，坚持农民主体、共建共享，深入实施以"百村示范、千村振兴”为内容的新一轮"百千工程"，培育一批体现首善标准、展现乡村特色、服务科学城发展的样板村，示范推动怀柔乡村全面振兴，加快城乡融合发展步伐，为推进科学城统领"1+3”融合发展，率先基本实现社会主义现代化，建设成为国际一流和谐宜居的怀柔奠定坚实基础。（二）主要目标1.百村示范。围绕长城和满韵汤河文化带，主要道路沿线、重要河流沿岸，围绕重点景区、重点园区、重大活动举办地、重要交通枢纽周边，重点打造"国际会都乡村振兴示范带"。每个镇乡至少选择一个党建引领作用强、产业发展基础好、农民参与热情高的具有村庄形态的现状村庄开展乡村振兴示范村创建，建设一批村强民富、生态宜居、数字乡村、文化繁盛、文明善治的样板村。每个镇乡以示范村为核心，再选取4-5个村庄进行提质升级，每个镇乡至少打造一个示范片区。到2027年底前，分批次分年度建成不少于14个产业强、乡村美、农民富的乡村振兴示范片区，构建"1+14+N"怀柔新模式，打造出一条具有怀柔优势特点的示范带。-建设村强民富的样板村。形成一个以上符合区域功能定位的主导产业，村集体年经营性收入超过100万元，农民收入和收入增速均高于怀柔区平均水平。-建设生态宜居的样板村。农村垃圾、污水、厕所"三大革命”全面覆盖，美丽庭院占比超过50%以上，达到首都森林村庄标准，具备高水平农村现代生活条件。建设数字乡村的样板村。数字乡村基础设施相对完善，村内5G网络、集中区域无线网络全覆盖，乡村产业和治理基本实现数字化，涉农事项基本实现"网上办""指尖办"。-建设文化繁盛的样板村。文明乡风、良好家风、淳朴民风有效形成，新时代文明实践中心（所、站）等思想文化阵地设施完备，群众性文体活动广泛开展、丰富多彩。建设文明善治的样板村。村级党组织凝聚力、战斗力不断增强，村庄治理有效有力有序，12345市民服务热线诉求得到有效办理，达到市级文明村镇、民主法治示范村标准。2千村振兴。到2027年，建成至少14个农耕文化、自然山水与现代设施于一体，彰显怀柔特色的乡村振兴示范片区，梯次推进具有村庄形态的现状村庄补短板、强弱项、促振兴。全区农村人居环境质量得到巩固提升，都市型现代农业产业体系基本建成，城乡融合发展体制机制更加完善，城乡居民收入比保持在2.0以内，农村现代生活条件更加完备，宜居宜业和美乡村建设成效明显。持续优化提升"以生态涵养为核心，以科技创新、会议休闲、影视文化为支撑"的融合发展格局，坚持农业农村优先发展总方针，以高度的政治责任感和历史使命感扎实推进乡村振兴战略实施。到2035年，农村地区实现由表及里、形神兼备的全面提升,都市型现代农业高质高效，城乡融合发展体制机制成熟定型，城乡居民收入比保持在L8以内，宜居宜业和美乡村全面建成，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化率先基本实现。二、彰显乡村风貌新景象（三）强化规划引领和支撑作用。严格落实北京城市总体规划和，三区三线，划定成果，加快乡镇国土空间规划编审，对开展"百千工程"的村庄规划进行校核，进一步优化乡村生活空间布局，保护好农业生产空间和乡村生态空间，推动''多规合一"在村庄落地实施。充分发挥规划的引领和管控作用，引导项目、资金、人才等资源要素跟着规划走。落实"百师进百村”相关工作，健全完善乡村责任规划师制度。重点打造“国际会都乡村振兴示范带"。积极推动示范村片区化、组团式、以点带面、强化串点成线、连线成片，集群提升，完善示范片区整体设计，做到无设计不规划、无规划不建设。加大示范村、示范片区乡村建设和产业发展用地保障力度。计划2024年重点推进3个示范片区建设。（责任单位：区委农工委区农业农村局、市规划自然资源委怀柔分局，各镇乡人民政府）（四）持续提升农村环境质量。高质量推进农村人居环境整治提升行动。采取"月检查、月考核、月通报”的工作机制，对各镇乡、街道的农村人居环境进行检查、考核，镇乡、街道做好环境核查问题整改，落实好怀柔区"十四五"提升农村人居环境建设美丽乡村行动方案相关工作。巩固提升农村垃圾、污水、厕所“三大革命"成果，扎实推进农村生活垃圾治理，推进农村生活污水治理，有序实施老旧户厕改造提升，因地制宜推动农村未达标公厕改造，全面升级乡村景区旅游厕所。全区农村卫生户厕覆盖率保持在99%以上。健全长效管护机制。加强我区乡村风貌引导，有序推进农房质量提升、架空线梳理整治和"门墙亭廊栏”整治，促进乡村景观整体提升，避免雷同。实施''千村千园（林）”建设工程，推进建设森林村庄。深入推进村庄微改造、精提升，积极探索村庄渐进式有机更新新路径，打造辨识度高、别具特色的微景区和网红打卡地。深入推进"无废乡村"建设。强化农业面源污染治理和废弃物资源化利用。（责任单位：区委农工委区农业农村局、区城市管理委、区水务局、区财政局、区园林绿化局、区住房和城乡建设委、市规划自然资源委怀柔分局、区生态环境局，各镇乡人民政府、街道办事处）（五）持续改善乡村生产生活条件。聚焦"七有"要求和百姓"五性”需求，结合平急两用，推动公共基础设施向农村延伸覆盖，不断提升城乡水、电、气、热、通讯、路、物流等基础设施互联互通水平，持续提高医疗卫生、教育、养老、助残等公共服务可及性和均等化、便利化水平。加强农村道路、村庄停车场建设和养护管理，结合山区农村电网和变电站改造安排，推进有条件村庄冬季取暖“煤改电”改造，健全清洁取暖设备运维服务机制，到2025年底，山区村庄基本实现冬季清洁取暖全覆盖；建成农村邻里互助养老服务点104个；镇乡、村残疾人温馨家园服务覆盖面不低于90%；实现行政村全民健身设施和村级卫生机构全覆盖。持续推进我区数字乡村试点乡镇建设。推进建设5G基站，适度超前布局建设新能源汽车充电桩等基础设施。优化农村消费环境，大力发展乡村新型服务业，引导品牌连锁企业、电商平台企业通过技术赋能、供应链整合、线上线下结合，健全农村便民服务网络，支持农村便利店改造提升。（责任单位：区发展改革委、区水务局、区城市管理委、区经信局、区交通局、区卫生健康委、区教委、区委社会工委区民政局、区残联、区委农工委区农业农村局、区商务局、各镇乡人民政府）三、培育乡村产业新业态（六）做好"土特产"文章。落实“土特产"动态监测调查制度。依托乡村生态优势和山区小气候，大力发展特色种养业，培育打造"怀柔农业"品牌，持续发展鲜食玉米、特色蔬菜等。继续做强怀北红肖梨、汤河御稻、九渡河蓝莓等特色农产品品牌。继续发挥冷水鱼种业优势，深入实施种业振兴行动，扶持我区具有影响力的种业企业、有领先力的种业基地发展。落实好关于加强怀柔特色农产品品牌建设的实施方案，恢复改良一批"老口味”农产品，建设一批"一村一品"示范村镇。整合各方资金,全力推进"怀柔板栗”产业强镇建设。加强地理标志农产品的标志管理和品牌保护，推动地理标志农产品与旅游、文创等相关产业互融互促。完善绿色有机农产品认证和补贴政策，到2027年绿色有机农产品产量实现在2022年基础上翻一番。支持示范村发展产后加工、储运保鲜、原料处理、分级包装、净菜加工等农产品加工业。深入挖掘农业多种功能、乡村多元价值，延长产业链、提高附加值，培育发展"美丽乡村+"教育、旅游、康养、文创等乡村新产业新业态新模式，打造一批以乡村民宿、文化创意、康养运动、农耕体验为特色的示范村。（责任单位：区委农工委区农业农村局、市规划自然资源委怀柔分局、区园林绿化局、区市场监管局、区文化和旅游局、区教委、区委社会工委区民政局，区商务局、各镇乡人民政府）（七）积极培育新型农业经营主体和服务主体。深入实施新型农业经营主体提升行动，把更多农业规模经营户培育成有活力的家庭农场，支持家庭农场组建农民合作社，合作社根据发展需要办企业。到2027年培育认定市级示范家庭农场50家、市级及以上农民合作社示范社25家，规模以上农产品加工流通企业8家。积极引导示范村承包地经营权有序流转，支持以家庭农场、农民合作社为主体，发展农业适度规模经营，推进“小田并大田",有效解决土地细碎化问题。实施农业社会化服务促进行动，培育一批涵盖耕种收、储运销等环节的农业社会化服务组织，面向小农户开展代耕代种、代管代收、全程托管等社会化服务，促进农业节本增效、提质增效、营销增效。支持新型农业经营主体和服务主体与农民建立利益联结机制，带动小农户合作经营、增收致富。（责任单位：区委农工委区农业农村局、市规划自然资源委怀柔分局、各镇乡人民政府）（八）实施乡村产业赋能行动。强化科技赋能，统筹用好在怀农业科技和人才资源，充分发挥农业科技创新团队、科技小院的科技引领作用，围绕现代种业、设施农业、绿色有机农业、循环农业、特色林果业等，加大种质资源保护利用力度，布局建设一批融合良种良法良技于一体的科技示范田、试验基地。深入推进院区合作，按照战略合作框架协议，落实一批合作项目。大力发展设施农业，建设一批宜机化耕作、智能化生产、信息化控制的现代化设施农业园区。强化数字赋能，推动物联网、大数据、人工智能等信息技术在农业领域应用，按照市级相关工作任务要求，推进数字菜田、数字乡村试点建设。深入实施"数商兴农”和“互联网+”农产品出村进城工程，积极发展农村电商、直播带货，鼓励引导市场主体建设直播电商基地。强化文化赋能，支持乡村特色小吃、传统手工艺、民间艺术、民俗活动等非物质文化遗产产业化、商业化。加强农产品包装、设计和营销，提升农产品文化附加值。建设一批留住乡愁记忆的乡村博物馆，擦亮乡村文化展示之窗，助力乡村产业振兴。（责任单位：区委农工委区农业农村局、区科委、区科协、区经信局、区园林绿化局、市规划自然资源委怀柔分局、区商务局、区文化和旅游局、区委宣传部、各镇乡人民政府）四、涵养乡村文明新气象（九）丰富农村公共文化产品和服务供给。推动公共文化资源向农村倾斜，推进新时代文明实践中心（所、站）、村综合文化室、村史馆等农村文化阵地建设，为农民提供更多便利可及的公共文化服务。创新实施文化惠民工程，支持基层文艺队伍建设和农村题材文艺作品创作。办好农民丰收节、农民艺术节、农民运动会等活动，支持"村晚”等自办群众性文化活动，打造乡村文化名片。（责任单位：区委宣传部、市规划自然资源委怀柔分局、区委社会工委区民政局、区委农工委区农业农村局、区体育局、区文联、各镇乡人民政府）（十）大力弘扬乡村文明新风。弘扬和践行社会主义核心价值观，广泛开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，引导农民听党话、感党恩、跟党走。加强历史文化名镇名村、传统村落、历史建筑、革命文物、古树名木、民俗文化、不可移动文物等文化遗产的保护利用，守住乡村文化根脉，推动乡村优秀传统文化创造性转化、创新性发展。加强农村精神文明建设，深入开展村规民约提升行动和文明村镇、文明家庭创建活动，持续推进农村移风易俗，倡导科学文明健康的生活方式，培育形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。（责任单位：区委宣传部、区文化和旅游局、区委社会工委区民政局、区委农工委区农业农村局、区园林绿化局、区卫生健康委、各镇乡人民政府）五、激发乡村善治新动能（十一）加强基层党组织建设。深入推进抓党建促乡村振兴，充分发挥农