黑龙江省“十四五”建筑节能与绿色建筑发展规划.docx

黑龙江省"十四五”建筑节能与绿色建筑发展规划（征求意见稿）黑龙江省住房和城乡建设厅2022年8月目录一、发展环境1（一）发展基础1（二）发展形势4二、总体要求6（一）指导思想6（二）基本原则6（三）发展目标7三、重点任务9（一）提升绿色建筑发展质量9（二）提高新建建筑节能水平11（三）加强既有建筑节能绿色改造12（四）推动可再生能源应用14（五）推广建筑电气化工程14（六）推广新型绿色建造方式15（七）促进绿色建材推广应用16（八）推动绿色城市建设16四、保障实施18（一）突出科技创新驱动18（二）健全法规标准体系18（三）落实激励政策18（四）开展智慧监管19（五）开展交流合作19五、组织实施19（一）加强组织领导19（二）严格绩效考核20（三）强化宣传培训20为明确"十四五"时期全省建筑节能与绿色建筑目标任务，推动城乡建设绿色低碳转型，助力实现碳达峰、碳中和,根据中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见（中发202136号）、国务院关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知（国发202123号）、中共中央办公厅国务院办公厅关于推动城乡建设绿色发展的意见（中办发202137号）、住房和城乡建设部关于印发"十四五"建筑节能与绿色建筑发展规划及城乡建设领域碳达峰实施方案等，结合我省实际，编制本规划。一、发展环境（一）发展基础"十三五"期间，全省住房城乡建设系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕城乡建设绿色发展主题，开展我省建筑节能、绿色建筑、绿色建材、装配式建筑等方面工作，求真务实，开拓创新，不断地完善工作体系和管理机制，为住房城乡建设事业高质量发展奠定坚实基础。5年来，建筑节能标准执行率100%，新增节能建筑面积11478万平方米。累计建成绿色建筑面积5176万平方米,获得绿色建筑评价标识项目19项，既有建筑节能改造面积3197万平方米,居住建筑改造2931万平方米,公共建筑节能改造266万平方米，推广可再生能源建筑应用面积1252万平方米。1 .新建建筑节能水平不断提高。严格控制建筑节能标准执行质量，颁布实施了黑龙江省居住建筑节能设计标准DB23/1270-2019,黑龙江省公共建筑节能设计标准DB23/T2706-2020,为进一步提升我省新建建筑能效水平奠定了良好的技术基础。全省33个城镇居住建筑平均节能率达到78.3%,公共建筑在节能50%的基础上，总能耗减少约20%o"十三五"期间，全省累计建成节能建筑面积11478万平方米，建筑节能标准执行率100%。2 .绿色建筑推广工作取得突破性进展。突出顶层设计，修订发布了黑龙江省绿色建筑行动实施方案，提高了推广目标；参与修定了黑龙江省节约能源条例，首次将发展绿色建筑写入我省法规；同省发展委等6部门印发了黑龙江省绿色建筑创建行动实施方案，提出了我省到2022年绿色建筑工作目标，扩大了强制执行绿色建筑范围。完善标准体系，出台黑龙江省绿色建筑评价标准、黑龙江省绿色建筑施工图审查要点、黑龙江省绿色建筑验收标准和黑龙江省建筑工程绿色施工规程、黑龙江省村镇绿色建筑评价标准、黑龙江省既有建筑绿色改造评价标准等一系列标准。加强工作督导，全面贯彻落实黑龙江省绿色建筑创建行动实施方案，通过年初分解下发各市地绿色建筑年度计划目标，进行季度督导、半年通报，督促进各地加快工作进展，建立建筑工程从规划、设计、施工、验收、标识全过程项目管理体系。加强宣传引导，组织召开了一系列全省绿色建筑工作推进既标准宣贯会，深入工作部署和政策解读，推进了绿色建筑评价标识工作，提升绿色建筑质量。“十三五”期间，全省城镇累计建成绿色建筑面积5176万平方米,获得绿色建筑评价标识项目19项。3 .既有建筑节能改造稳步开展。出台实施既有采暖居住建筑节能改造技术规程DBJ23/T07-2017,发布黑龙江省城镇老旧小区改造技术导则，加强对城镇老旧小区改造的规范引导，提高改造工作的质量和水平。充分结合旧城改造、老旧小区改造等专项行动，在提升基础设施承载能力、公共服务配套能力以及宜居环境水平的基础上，推进了建筑外墙保温、门窗节能、屋面防水保温等改造工作。"十三五"期间，累计完成既有建筑节能改造面积3197万平方米，居住建筑改造2931万平方米,公共建筑节能改造266万平方米。制定黑龙江省公共机构能耗定额标准DB23/T2733-2020,有针对性地引导公共机构合理利用能源，提高公共机构用能管理水平和能源利用效率，逐步推进公共建筑用能管理。4 .可再生能源建筑应用持续推进。持续推进太阳能光热、太阳能光伏、空气能热泵、中深层地热能等技术在建筑中一体化应用。"十三五"期间，全省累计可再生能源建筑应用面积1252万平方米，城镇可再生能源在建筑领域消费比重显著提升。5 .装配式建筑工作稳步推进。不断完善装配式建筑政策体系，发布黑龙江省装配式建筑产业基地和示范项目管理办法关于推进装配式建筑发展的实施意见等一批政策,实施黑龙江省装配式建筑设计BIM应用技术导则等一批地方标准，加快推进装配式建筑产业基地和示范项目建设，稳步推进装配式建筑产业发展。全省已认定国家级装配式建筑产业基地6个、省级装配式建筑产业基地9个、省级示范项目3个。"十三五”期间，全省累计新建装配式建筑面积超过200万平方米，累计竣工装配式建筑208万平方米。2020年全省新开工装配式建筑144万平方米，占城镇当年新开工建筑面积的4.9%o6 .超低能耗建筑发展初见规模。我省是全国率先开展超低能耗建筑技术应用和工程项目示范的省份。省内相继建设了辰能溪树庭院住宅楼、森鹰被动式工厂、中德小镇等8个超低能耗建筑示范项目。同时积极开展了技术研发、产品开发与工程实践，形成了符合我省气候特点的超低能耗建筑技术体系。在门窗、保温材料、设备设施、工程技术服务、建设服务等领域培育了一批骨干企业的核心人才队伍，龙头企业产品已经走出龙江，销往全国市场。（二）发展形势"十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是落实2030年前碳达峰、2060年前碳中和目标的关键时期，建筑节能与绿色建筑发展面临更大挑战,同时也迎来重要发展机遇。碳达峰碳中和的战略要求。"十四五”是实现碳达峰、碳中和目标的关键期，城乡建设领域是碳达峰工作的重点行业领域之一，建筑行业积极探索绿色发展新路径是实现"双碳”目标的关键。提高建筑节能标准，实施既有建筑节能改造，推广超低能耗建筑，优化建筑用能结构，将为实现碳排放达峰目标做出积极贡献。城乡建设绿色发展的必然要求。进入高质量发展阶段是新时代我国经济发展的基本特征，绿色是高质量发展的底色，中共中央办公厅国务院办公厅关于推动城乡建设绿色发展的意见明确了城乡建设发展蓝图。城乡建设要将绿色发展理念贯穿到工作各方面和全过程，通过加快绿色建筑建设，转变建造方式，积极推广绿色建材，推动建筑运行管理高效低碳,实现建筑全寿命期的绿色低碳发展，促进城乡建设绿色发展.缔造美好生活的新要求。随着经济社会发展水平的提高,人民群众对美好居住环境的需求也越来越高。人民群众热切期盼提高生态环境和人居环境质量，对建筑舒适性、室内外环境质量的要求日益提高。通过推进建筑节能与绿色建筑发展，以更少的能源资源消耗，为人民群众提供更加优良的公共服务、更加优美的工作生活空间、更加完善的建筑使用功能，将在减少碳排放的同时，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。二、总体要求(一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持以人民为中心，坚持高质量发展。贯彻落实省委省政府工作部署，持续深入推进建筑节能，积极推进绿色建筑高质量发展,切实提高科技和产业创新能力，不断提高政府部门建筑节能管理能力，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，为我省建筑领域节能减排事业提供支撑。(二)基本原则一一以人为本，和谐共生。坚持人与自然和谐共生的理念，建设高品质绿色建筑，满足人民群众对建筑健康性、舒适性、功能性不断提高的要求，推动城乡建设绿色发展，促进人与自然和谐共生。一一节能减排，低碳发展。聚焦碳达峰碳中和、能源生产与消费革命等国家重大战略，提高建筑能源利用效率，优化建筑能源结构，促进全省城乡建设领域形成低碳发展格局。一一聚焦关键，重点突出。准确把握全省建筑领域重点任务，因地制宜制定发展目标，以点带面，分段实施，形成具有黑龙江地方特色的绿色建筑与建筑节能发展体系。一一政府引导，市场推动。完善政府引导、示范和扶持作用，激励市场主体参与，培育市场发展机制。激活绿色建筑与建筑节能实际需求，调动各方主动参与实施绿色建筑与建筑节能工作，进一步提升建筑节能与绿色建筑发展质量和效益。一一科技引领，创新驱动。聚焦绿色低碳发展需求，加强科技创新，建立新发展机制，构建以市场为导向的技术创新体系。推动建筑节能与绿色建筑技术成果转化应用及科技示范工程建设，以科技手段推动黑龙江建筑绿色低碳发展。（三）发展目标1 .总体目标.到2025年，城镇新建建筑全面建成绿色建筑，建筑能源利用效率稳步提升，建筑用能结构逐步优化，建筑能耗和碳排放增长趋势得到有效控制，基本形成绿色、低碳、循环的建设发展方式，为城乡建设领域2030年前碳达峰奠定坚实基础。专栏1“十四五"时期建筑节能和绿色建筑发展总体指标主要指标2025年建筑运行一次二次能源消费总量（亿吨标准煤）0.4（测算）城镇新建居住建筑能效水平提升30%城镇新建公共建筑能效水平提升20%（注：表中指标均为预期性指标）2 .具体目标。到2025年，完成既有建筑节能改造面积2500万平方米；建设超低能耗建筑1000万平方米以上，其中新建超低能耗建筑面积780万平方米，改造超低能耗建筑面积220万平方米；装配式建筑占当年城镇新建建筑的比例达到30%;推进建筑太阳能光伏一体化建设，新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率力争达到50%;城镇建筑可再生能源替代率达到8%,建筑能耗中电力消费比例超过55%,城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准。专栏2“十四五"时期建筑节能和绿色建筑发展具体指标主要指标2025年既有建筑节能改造面积（万平方米）2500新建超低能耗建筑面积（万平方米）780改造超低能耗建筑面积（万平方米）220城镇新建建筑中装配式建筑比例30%新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率50%城镇建筑可再生能源替代率8%建筑能耗中电力消费比例55%城镇新建建筑中绿色建筑面积占比100%（注：表中指标均为预期性指标）三、重点任务（一）提升绿色建筑发展质量1 .加强高品质绿色建筑建设。贯彻落实黑龙江省绿色建筑创建行动实施方案，深入开展绿色建筑创建行动。强化高品质绿色建筑建造，完善技术标准，推动城镇范围内新建民用建筑按照绿色建筑标准设计、施工和运行，全面执行黑龙江省绿色居住建筑设计标准，提高建筑建设底线控制水平。各地政府投资建筑、公共建筑、保障性住房和各类棚户区改造项目，全面执行绿色建筑标准，引导商业房地产开发项目建设高品质绿色建筑。强化全过程监管机制，加强绿色建筑设计、图审、施工、监理、检测、验收、运行等全过程管理，落实各方主体责任，确保绿色建筑相关标准落到实处。推动技术服务单位开展绿色建筑全过程咨询管理，加强目标考核评价，推动绿色建筑规模化发展，到2025年，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准。2 .规范星级绿色建筑标