2023年城镇燃气突发事件应急处置预案.docx

2023年城镇燃气突发事件应急处置预案一、总则（一）编制目的为及时、有效处置燃气输配、储存、供应过程发生的各类突发事件，保障居民群众生命财产安全，维护社会稳定，结合本地区实际情况，特制定本预案。（二）编制依据中华人民共和国安全生产法中华人民共和国突发事件应对法省突发公共事件总体应急预案省生产突发事件应急预案省城市供水、燃气突发事故应急预案市突发事件预警信息发布实施办法（试行）市城镇燃气突发事件应急预案区突发公共事件总体应急预案及有关法律法规、规章政策。（三）适用范围本预案适用于区行政区划内（灵昆街道除外）燃气设施、设备运行过程中发生的各类燃气事件。具体包括：1管道燃气（含天然气）在输配过程中，导致燃气供应紧张或大面积停气事件；管道燃气设施因燃气管道腐蚀、城市道路改造、城市道路基础变形等因素导致燃气管道穿孔、断裂、损坏等引发燃气泄漏燃烧、爆炸事件。2.液化天然气、液化石油气储蓄站工艺装置、设施故障引发的气体燃烧、爆炸等事件；燃气设施因台风、冰冻等自然灾害导致主要供气和输配气供应受阻，导致大面积停气。3.燃气供应站点在输配过程中引发的各类泄漏、火灾、爆炸等事故。4.居民和非居民燃气用户在使用过程中引发的各类泄漏、火灾、爆炸等事故。5.因其他突发事件，引起的泄漏、火灾、爆炸或是大面积区域停气事件。（四）工作原则1.以人为本、减少危害。坚持把保障人民群众的生命、财产安全作为应急处置工作的出发点和落脚点，建立健全应对燃气突发事件应急处置机制，最大限度地减少燃气突发事件造成的人员伤亡和危害。2预防为主，长效管理。贯彻落实"安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持事故应急与预防工作相结合。坚持平时管理与应急处置相结合，落实各项预防措施，力争做到早发现、早报告、早控制、早解决。3.统一领导、分级负责。按照“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的原则，区政府统一领导和指挥燃气突发事件应急处置工作，各相关单位在职责范围内做好燃气突发事件应急处置工作。4.统筹协调、科学救援。充分整合现有人力、物力、信息和科技等资源，进行科学管理、合理配置，实现部门之间的协调联动，形成统一指挥、协调有序、功能齐全、运转高效的应急管理机制。5.依法规范，加强管理。依据有关法律、法规和规章，加强应急管理，切实维护公众的合法权益。乡镇人民政府和街道办事处、城镇燃气企业要采用先进的救援装备和技术，增强应急救援能力。加强宣传和教育培训工作，提升公众安全意识，提高自救互救能力。（五）事件分级按照城镇燃气突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将突发事件分为一般（IV级）、较大（山级）、重大（II级）、特别重大（I级）4个等级。1一般（IV级）突发事件（1）500户以上100O户以下居民用户燃气中断供应24小时以上的；（2）城镇燃气设施发生爆炸，未造成人员伤亡的；（3）市政中压管道、燃气用户（非人员聚集场所）发生泄漏；（4）造成100万元以下直接经济损失的。2.较大（III级）突发事件(1)IoOO户以上1万户以下居民用户燃气中断供应24小时以上的；(2)城镇燃气设施发生爆炸，造成3人以下死亡(含失踪、下同)或10人以下重伤的；(3)市政中压管道、燃气用户(非人员聚集场所)发生泄漏，城镇燃气企业无法自行处理的；(4)造成IoOo万元以下直接经济损失的。3.重大(级)突发事件(1)造成1万户以上、3万户以下居民用户燃气中断供应24小时以上的；(2)造成3人以上死亡、不足10人死亡，或10人以上重伤、不足50人重伤的；(3)储罐、门站、调压站、高压管道等重要燃气设施及人员密集场所发生燃气泄漏的；(4)造成1000万元以上、5000万元以下直接经济损失的；(5)市政府认为有必要响应的事故。4.特别重大(I级)突发事件(1)造成3万户以上居民用户连续停气24小时以上的;(2)造成10人以上死亡，或50人以上重伤的；(3)造成5000万元以上直接经济损失的；(4)省政府认为有必要响应的事故。二、风险评估（一）区城镇燃气设施存储分布情况区目前已经建成的燃气、液化气设施储存点为21个，分别为：市管道燃气有限公司南塘LNG气化站（储存规模:GO/）,仁济学院LNG瓶组（储存规模：43）,看仔村瓶组间（储存规模：23）,金源花苑瓶组间（储存规模：2?）,海景花苑瓶组间（储存规模：2曲）；东海液化气石油气有限公司充装站（储存规模：200m3）,东屏后寮液化气供应站（储存规模：1/）,东屏施氏瓶装燃气配送站（储存规模：ImD,东屏前坑寮煤气供应站（储存规模：In?）,北番百岛液化气供应站（储存规模：6m3）,霓屿布袋看煤气供应站（储存规模：1底），霓屿强雄瓶装燃气供应站（储存规模：In?）,霓屿银宏液化气供应站（储存规模：1/）,北在宏伟液化气供应站（储存规模：3/），东屏加强液化气供应站（储存规模：In?）,霓屿石子看煤气供应站（储存规模：In?）,北看兴岛液化气经营部（储存规模：In?）,大门建金液化气供应站（储存规模：1/），大门老叶煤气店（储存规模：ImD,大门永财液化气供应站（储存规模：1疗），东海液化石油气有限公司燃气供应站（储存规模：63）。（二）风险分析自2018年1月以来，全区燃气安全总体形势平稳，未发生燃气突发事件，但燃气安全风险隐患依然存在，必须时刻保持警惕，持续推进风险防控，及时做好突发事件应对准备。（三）现有应急资源调查区市城镇燃气应急指挥部各成员单位具有应对燃气安全事件相应的应急处置能力、应急队伍等社会资源。主要体现在以下方面：1应急处置能力。区市城镇燃气应急指挥部针对监测掌握的风险隐患及时开展专项整治，确保各类突发事件消除在萌芽状态。全区用于燃气安全应急处置车辆、检测仪器、消防器材等各类专业设备和物资储备基本满足应急需要，相关消防机构、医疗机构布点合理，足以应对各类燃气突发事件。2.应急队伍建设。区市城镇燃气应急指挥部各主要成员单位都设有负责燃气安全风险防控、宣传教育及应急处置的专门机构，部门间职责分工明确，沟通顺畅；组建燃气应急处置专家组，为燃气安全风险防控、应急处置等相关决策提供科学依据。三、组织体系及职责应急救援组织体系由区城镇燃气应急指挥部、区有关单位应急处置机构、乡镇街道应急处置机构和城镇燃气企业应急救援队伍组成。(一)区城镇燃气应急指挥部及职责1区城镇燃气应急指挥部区政府成立区城镇燃气应急指挥部(以下简称指挥部)，统一领导、指挥本区城镇燃气突发事件应急处置工作。指挥长：分管副区长副指挥长：由区府办联系城建工作的副主任成员：区委宣传部，区公安分局、区民政局、区财政局、区住建局、区卫生健康局、区应急管理局、区市场监督管理局、区综合行政执法局、生态环境分局、区交通运输局、区消防救援大队、国网供电公司、电信分公司、移动分公司、联通分公司，各街道办事处、乡镇人民政府、供气企业负责人。2.区城镇燃气应急指挥部主要职责(1)统一领导全区城镇燃气突发事件的应急处置、事故抢险、社会救援等工作。(2)研究部署城镇燃气突发事件的处置，负责重大、特别重大突发事件的先期处置。(3)启动和终止本预案，协调相关辖区、相关部门应急处置机构的关系，指挥成员单位按照各自职责开展应急救援工作。(4)必要时，报请区政府协调驻洞部队、武警、民兵预备役等参与城镇燃气突发事件应急救援工作。（二）区城镇燃气应急指挥部办公室及职责1.指挥部下设办公室，设在区综合行政执法局，办公室主任由区综合行政执法局分管燃气管理的负责人担任，成员由区城镇燃气应急指挥部成员单位相关人员组成。2.区城镇燃气应急指挥部办公室主要职责：（1）落实区城镇燃气应急指挥部的工作部署。（2）及时向区城镇燃气应急指挥部报告事态变化情况,传达应急抢险救援指令。（3）修订燃气突发事件应急预案和开展应急演练，并监督执行情况。（4）协调相关部门进行应急抢险工作及燃气突发事件信息报送工作。（5）建立燃气突发事件应急抢险队伍联络网络，保持与市应急抢险专家组的联系与沟通。（三）区城镇燃气应急指挥部成员单位职责区城镇燃气应急指挥部成员单位根据职责分工建立燃气突发事件工作流程和有关制度，在区城镇燃气应急指挥部的指挥下，做好对燃气突发事件的应急抢险救援工作。各成员单位职责：1.区委宣传部：负责协调新闻媒体做好舆论宣传，稳定民心，防止不实报道。2.区综合行政执法局：负责牵头组织区级应急预案的编制、修订；负责城镇燃气行业应急体系建设日常工作，指导燃气企业应急抢修队伍建设；负责协调城镇燃气企业专业抢险救援队伍做好应急抢险救援工作，尽快修复被损坏的燃气设施等；接收全区城镇燃气行业突发事件报告；牵头组织非生产安全事故的调查处理。3.区公安分局：负责燃气突发事件现场的安全保卫、治安秩序维持和交通疏导工作；协助组织受灾群众迅速疏散；依法查处各类违法犯罪活动，预防和制止各种破坏活动，维护社会治安；负责事故舆情监控；参与事故的调查处理。4.区民政局：负责遇难人员殡葬管理工作。5.区财政局：负责保障应由区财政承担的应急工作所需资金，并对应急资金的安排、使用、管理进行监督。6.区住建局：负责组织城镇燃气工程设施抢险、抢修机械和人员。7.区交通运输局：负责协调做好应急救援装备、物资和人员疏散等运输保障工作。8.区卫生健康局：负责组织医疗急救、卫生防疫和心理干预工作。9区应急管理局：负责组织指导协调突发事件应急救援,综合研判突发事件发展态势并提出应对建议，协助区委、区政府组织开展较大及以上事故应急处置工作。负责应急专家库建设。负责燃气生产安全事故救援专业应急力量建设，统一协调指挥全区各类应急专业队伍，建立应急协调联动机制,推进指挥平台对接，衔接部队、省、市级专业救援力量参与应急救援。依法组织指导生产安全事故调查处理，监督事故查处和责任追究落实情况。指导协调、监督检查区直相关单位和各街道乡镇安全生产工作。10.区市场监督管理局：负责协调指导特种设备相关单位做好液化石油气、液化天然气储罐站、气化站内特种设备的事故抢险工作；参与事故的调查处理。11.区生态环境分局：负责周边次生污染的生态环境监测，提出和协调环境污染的应急处置工作。12区消防救援大队：负责组织灭火救援，做好燃气泄漏、火灾、爆炸事故的抢险救援工作；协助事故调查。13.国网供电公司：负责组织协调电力企业做好电力应急保障及电力系统抢险救援工作。14.电信分公司、移动分公司、联通分公司：负责提供应急抢险救援的通信保障。15.街道（乡镇）：负责组织应急救援体系建设和应急演练；在区城镇燃气应急指挥部的统一领导下参与燃气突发事件应急处置，负责开展突发事件前期处置；做好受灾群众的基本生活保障工作；参与事故的调查处理。16.供气企业：建立与企业经营规模相适应的应急抢险队伍，配备相应的设备，并及时进行维护、更新，负责本企业抢险救援需要；在区城镇燃气应急指挥部的统一领导下参与燃气突发事件应急处置，负责开展一般城镇燃气突发事件处置；及时报送城镇燃气突发事件信息，报送一般城镇燃气突发事件调查报告；负责支援其他企业应急抢险处置。17.其他有关部门：按照各自职责分工做好相关应急救援处置工作。（四）应急处置现场指挥部及职责1.应急处置现场指挥部区城镇燃气应急指挥部根据燃气突发事件情况成立应急处置现场指挥部（以下简称现场指挥部）。现场指挥部设指挥长，并实行指挥长负责制，IV级燃气突发事件由供气企业负责人担任现场指挥长，IH级燃气突发事件由区综合行政执法局局长担任现场指挥长，II级燃气突发事件由区应急管理局局长担任现场指挥长，I级燃气突发事件由区政府分管副区长担