(新)XX乡镇机构改革调研情况汇报.docx

XXXX机构改革调研情况汇报为贯彻落实中共XXX省委关于全面加强基层建设若干意见精神，切实做好机构改革工作，我镇结合实际对机构编制设置、编制人员核定配备情况进行了调查，现将相关情况汇报如下。一、基本情况1 .机构编制情况。截止目前，XXX镇政府共有编制XXX个，2 .机构配备情况。XXX镇设镇人民政府机关行政单位1个，内设党政综合办公室、经济发展和规划建设办公室、人口与计划生育办公室和社会管理办公室等4个机构。下设社会保障服务站、文体广播电视站、安全生产监督管理站、城乡规划环保站、人口与计划生育服务站和农业综合服务中心等6个二级事业站所。二、机构运行中存在的主要问题1功能不全，权责错位。我县现行乡镇机构或部门驻乡镇机构可概括为四大类：第一类是税务、市场监督管理等由上面垂直管理的机构。这一机构县镇两级政府都无实质性管理权，乡镇对其实质性监督权都没有。第二类是公安等行政机关派驻机构、一般都是"人、财、物、事"全部由县级主管部门管理。第三类是林业、畜牧等事业站所及财政所、司法所、国土所等乡镇内设机构，由县直主管部门和乡镇双重管理，但事实上人、财、事等主要由县直主管部门管理。第四类是社会保障服务站、文体广播电视站、安全生产监督管理站、城乡规划环保站、人口与计划生育服务站和农业综合服务中心等乡镇内设事业站所，一般都是由乡镇管理。以上前三类的机构因其“人、财、物、事”管理权全部在上级主管部门，乡镇实质上只是"一张皮”。县里布置一些如综治、计育等工作任务不能通过县对乡镇直接布置，而多是通过县政府对县直部门县直部门对站所，再由站所向当地乡镇“布置”，使乡镇对本地区工作不能整体安排，人事权、执法权等权力在部门，乡镇权小责大，权责不相适应。3 .机构臃肿，人员过多。机构设置由于受“上下对口"，"因人设岗”的影响，乡镇机构经历了"精简、膨胀、再精简、再膨胀"的过程。我镇主要设有农业综合服务站、林业站、水管站、计划生育办、计划生育服务所、广播站、畜牧站、经管站、卫生院、预防保健所、总校、中学、中心小学、文化站、财政所、公安派出所、司法所、国土所和乡镇内设机构以及市场监督管理等部门的派出机构。这些站所除乡镇自设的机构外，都是按主管部门的意愿核定的编制，又因其"四权"多在主管部门，少数单位为了部门利益，集中权力，设片站或中心所，这些人员游离于县乡管理之间，造成“县里管不好，乡镇管不了，百姓找不到"。机构之间、职责难分、重房叠床、人员无所事事。4 .财政压力大。乡镇大多数事业站所，仅有人头费而无事业费，财政压力巨大。三、几点建议1完善功能，理顺关系，明确权限。按照"简政放权、权责统一”，"小政府，大服务”的原则，把该下放给乡镇的权力全部下放给乡镇，赋予乡镇实质的考核权，以便其对垂直管理的税务、市场监督管理等部门驻乡镇人员执法行为进行监督。公安派出所、林业站、学校、卫生院除上级部门管理业务和人事调动外，其余各权应全部下放给乡镇。财政所、国土所、司法所、广播站、畜牧站等单位"人、财、物、事''管理应全部下放给乡镇，由乡镇管理，明确乡镇管理职责，并接受乡镇的年终考核，县直部门只管业务指导和依法监督。使乡镇管事的管得住人，管人管事统一。2.整合机构，根据实务多少重新核定工作人员数量。一是精简税务、市场监督管理部门，将其与驻乡镇站点合为一体，各种税费由统一的税征人员收取，集中入库后再从帐上分列，这样既可精简机构，也可减少人员，更可防止自收自用，杜绝特权腐败现象发生。二是增加机关编制。目前所涉及基层组织建设、农业农村工作、项目建设等县级部门和科局的工作都要求乡镇去做，但乡镇只有30多个编制，往往每名干部都有三个以上职务，所做的工作更多，而上级布置的很多工作又要求专职，在此种情况下，受人员编制和人数的限制，乡镇干部既做不到专职，又无法确保工作质量。三是撤并事业站所，整合资源。乡镇设2个事业站所。即：涉农服务所。将农、林、水、畜牧、经管等职能并入；社会事务服务所，将卫计、建设、环保、广播、文化等职能并入。3健全制度，规范管理。在整个改革过程中应建立健全一系列制度对垂直管理部门的监督应制定监督办法，对县乡共管的公安、林业、学校、卫健等部门应制定人事调动任免征求意见程序规定，对竞争上岗人员应制定竞争上岗实施办法，对聘任制人员要规范聘任合同等，逐步使乡镇机构、编制、人员管理制度化，法制化。4.县乡改革，一并进行，整体推进。基于乡镇各站所的"人、财、物、事"，"四权"基本上与县直主管部门有关。进行乡镇机构改革，需重新定编、调整人员，这样难免会“摘瓜动藤”，建议乡镇机构改革应与县级机构改革方案同步进行，整体推进。