预案ZXYA-22版本号2022年修订版四平市铁西区森林草原火灾应急预案.docx

预案编号：ZXYA-22版本号：2022年修订版四平市铁西区森林草原火灾应急预案编制：四平市铁西区应急管理局2022年6月25日目录1总则11.1 编制目的11.2 编制依据11.3 适用范围21.4 工作原则21.5 事件分级21.6 预案衔接32应急组织机构及职责42.1 应急组织体系42.2 指挥机构及职责42.2.1 前线指挥部42.2.2 前线指挥部职责52.3 前线工作组及职责62.3.1 综合协调组62.3.2 现场处置组7223治安保卫组72.2.4 医疗救护组72.2.5 后勤保障组8226善后处置组8227信息发布组93安全风险分析103.1 自然环境分析103.1.1 地理位置103.1.2 地形地貌及重点目标103.1.3 基本林相情况JO3.1.4 火方式与方法103.2 森林火灾分析113.2.1 烧毁林木113.2.2 烧毁林下植物资源11323危害野生动物123.2.4 引起水土流失12325使下游河流水质下降123.2.6 引起空气污染J3327威胁人民生命财产安全134监测与预警134.1 监测134.2 预警134.2.1 预警级别14422预警响应14423预警发布154.2.4 预警解除165应急响应175.1 初判响应175.2 响应分级175.3 扑救力量185.4 信息接报185.5 响应程序195.5.1 启动响应19552应急处置20553响应升级215.6 信息发布215.7 应急结束216应急保障216.1 人力资源保障216.2 财力保障226.3 物资保障226.4 医疗卫生保障226.5 通信与信息保障236.6 交通运输保障236.7 治安保障236.8 公共设施保障246.9 人员防护保障246.10 技术保障247后期处置247.1 善后处置247.2 调查与评估248预案管理258.1 宣传教育258.2 培训和演习25±3管理与更新258.4 预案实施259附件错误!未定义书签。9.1 前线指挥部成员名单及联系方式269.2 指挥部工作组名单及联系方式279.3 铁西区应急避难场所清单299.4 铁西区应急救援队伍清单309.5 铁西区大型应急救援车辆、装备、器材清单319.6 铁西区医疗救援单位清单321总则1.1 编制目的为快速、高效、安全实施森林火灾事故应急救援工作，减少森林火灾事故造成的人员伤亡和财产损失，确保及时、有效控制森林火灾,最大程度降低森林火灾危害，有效保护森林资源、维护生态安全，特制定本预案。1.2 编制依据（1）中华人民共和国突发事件应对法（国家主席令2007第69号）（2）中华人民共和国森林火灾安全法（国家主席令2003第47号）（3）中华人民共和国森林法（2019年12月28口第十三届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议修订）；（4）突发事件应急预案管理办法（国办发201引101号）（5）森林防火条例（国务院令第541号2008年11月19日国务院第36次常务会议修订通过）；（6）生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令2007J第493号）（7）省（区、市）人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南（国办函200439号）（8）国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南（国办函200433号）（9）吉林省森林草原防灭火指挥部办公室文件（吉森防办202018号）（IO）铁西区人民政府突发事件总体应急预案1.3 适用范围本预案是铁西区人民政府突发事件总体应急预案的重要组成部分，适用于本区行政区域内可能发生或己经发生森林火灾事故的应急处置。1.4 工作原则（1）以人为本、减少危害。把保障人民群众的生命财产安全作为首要任务和应急处置工作的出发点，全面加强应对森林火灾事故的体系建设，最大程度减少灾害损失。（2）预防为主、科学高效。实行工程性和非工程性措施相结合,提高森林火灾事故监测预警能力和防御标准。充分利用现代科技手段，做好各项应急准备，提高应急处置能力。（3）依法规范、协调有序。依照法律法规和相关职责，做好森林火灾事故的防范应对工作。加强各地区、各部门的信息沟通，做到资源共享，并建立协调配合机制，使森林火灾事故应对工作更加规范有序、运转协调。（4）分级管理、属地为主。根据事故造成或可能造成的危害和影响，对森林火灾事故实施分级管理。事发地政府负责本地区森林火灾事故的应急处置工作。1.5 事件分级根据森林火灾的危害程度、范围，由高到低划分为特别重大（I级）、重大（II级）、较大（In级）、一般（IV级）4个级别：（1）特别重大突发事件（I级）：特别重大森林火灾：受害森林面积在100o公顷以上的，或者死亡30人以上的，或者重伤100人以上的。（2）重大突发事件（11级）：重大森林火灾：受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下的,或者死亡10人以上30人以下的，或者重伤50人以上100人以下的;（3）较大突发事件（III级）：较大森林火灾：受害森林面积在1公顷以上100公顷以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重伤10人以上50人以下的；（4）一般突发事件（IV级）：一般森林火灾：受害森林面积在1公顷以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重伤1人以上10人以下的;1.6预案衔接本预案体系上与四平市森林火灾事故专项应急预案、铁西区人民政府突发事件总体应急预案相衔接，下与区直有关部门、乡（镇）人民政府、开发区森林火灾事故专项应急预案相衔接。铁西区森林火灾事故应急预案衔接图17铁西区森林火灾事故应急预案体系构成图2应急组织机构及职责2.1 应急组织体系为加强应对全区范围内发生的森林火灾事故应急处置、抢险救援，成立森林火灾事故前线指挥部，下设综合协调组、信息发布组7个工作组，在安全生产委员会（以下简称安委会）统一领导下，负责全区森林火灾事故应急处置工作。应急组织体系组成情况见下图2-1。图2-1应急组织体系图2.2 指挥机构及职责2.2.1 前线指挥部铁西区成立森林火灾事故前线指挥部，负责全区森林火灾事故应急处置工作。前线指挥部：总指挥：区委常委副区长张健副总指挥：副区长铁西公安分局局长杨占伟、副区长常晓红、副区长孟令伟、副区长薛英辉。成员：区委宣传部常务副部长李铁成、区政府办公室主任王立国、区应急管理局局长徐智勇、铁西交警大队大队长王立辉、铁西消防救援大队大队长张彦鑫、区发展和改革局一级主任科员谢海、区卫生健康局局长王跃军、区农业农村局局长王拓、区财政局局长倪晓清、市生态环境局铁西区分局局长李金瑞、区商务局局长王洪军、区交通服务中心副主任杨光。2.2.2 前线指挥部职责在区委、区政府统一领导下，组织、指导、协调森林火灾事故的应急处置工作。（1）全面掌握森林火灾事故情况、影响、应急处置进展等；（2）组织有关成员及专家进行会商，研究森林火灾事故突发事件的势态及应急处置方案；（3）根据实际情况决定启动森林火灾事故的预警状态和应急响应行动，决定是否启动应急预案；（4）根据需要组织派出突发事件现场工作组，指导、协调应急处置工作；<5）根据有事发单位的请求和事故现场处置需要，组织协调相关应急救援队伍、专家、物资、装备等；（6）负责事故的善后处置工作；（7）组织应急处置评估工作。总指挥：主持应急指挥部工作，决定本预案的启动和终止。副总指挥：协助总指挥工作并负责组织、指导协调森林火灾事故中分管范围内的应急处置工作；或受总指挥委托，组织、指导、协调突发事件的应急处置工作。成员：负责职责范围内的应急处置工作。2.3 前线工作组及职责森林火灾事故前线指挥部下设综合协调组、现场处置组、治安保卫组、医疗救护组、后勤保障组、善后处置组、信息发布组7个工作组。工作组是根据森林火灾事故应急处置工作需要，由前线指挥部决定成立，并派往事发现场的临时工作机构。23.1 综合协调组组长：区应急管理局组员：区消防救援大队职责：(1)区应急管理局负责实行24小时昼夜值班，承接森林火灾事故报告，及时上报前线指挥部，请示指挥部启动应急救援预案；(2)负责建立应急救援专家库，并保证数据库的有效性；协调组织专家参与森林火灾事故应急救援工作；(3)负责建立数据库，并在应急救援需要时调集使用；及时向区政府及有关部门通报情况；(4)负责事故应急处置评估工作；(5)负责在启动区级应急预案后统一指挥调度其它各工作小组;(6)负责协调卫生、公安、交通、生态环境等部门，进行医疗救护、事故现场警戒和保护、疏散群众、维护现场秩序和交通秩序、环境监测；(7)负责森林火灾事故应急救援的联络和协调,跟踪事故抢救进展情况，及时向应急指挥部报告事故和应急救援情况；(8)组织事故调查，及时向区政府报送森林火灾事故报告，跟踪、续报事故救援进展情况。2.2.2 现场处置组组长：区农业农村局组员：区公安局、区交警大队、区消防救援大队、红开区消防救援大队、四平市生态环境局铁西区分局、事发地政府职责：（1）负责在紧急状态下的现场抢险作业；（2）负责组织协调交通运输、消防以及其他专业抢险队伍进行抢险救援。2.2.3 治安保卫组组长：区公安分局组员：区交警大队、事发地政府职责：（1）负责确定人员疏散和事故现场警戒方案；（2）负责现场警戒、维护秩序事故现场区域周边道路的交通管制,禁止无关车辆进入危险区域,保障救援道路的畅通；<3）组织事故可能危及区域内的人员疏散撤离,对人员撤离区域进行治安管理。2.2.4 医疗救护组组长：区卫生健康局组员：事发地政府职责：<1）负责制定受伤人员治疗与救护应急预案；（2）确定受伤人员专业治疗与救护定点医院,培训相应医护人员；（3）指导定点医院储备相应的医疗器材和急救药品；（4）负责事故现场调配医务人员、医疗器材、急救药品,组织现场救护及伤员转移；（5）负责统计伤亡人员情况；（6）遇特殊紧急情况应立即上报现场应急指挥部。2.2.5 后勤保障组组长：区财政局组员：区交通管理处、区发改局、区市场监督管理局、区商务局、区卫生健康局、移动、联通公司。职责：（1）按照属地管理的原则,为森林火灾事故应急演练和应急救援等工作提供资金保障；（2）负责物资保障工作，保证救援所需物资的供应和派遣运输工具，组织抢险器材和物资的调配和储备，确保将救援物资以最快的速度送达；（3）负责通讯保障、确保通讯正常；（4）负责监督抢救伤员所需药品、医疗器械的质量,提供抢救药品、医疗器械、消毒、解毒药的信息：（5）负责监督各部门急救援队伍组建及组织进行演练情况。2.2.6 善后处置组组长：区政府成员：事发地政府职责：（I）负责事故的各项善后工作，维护社会稳定，安抚遇难者家属，按照有关规定做好赔偿工作；（2）事故得到控制后，指导消除现场遗留危险物质。2.2.7 信息发布组组长：区委宣传部组员：区融媒体中心职责：（