撬动乡村振兴的有力支点——柯城区“三位一体”改革的调研报告.docx

撬动乡村振兴的有力支点一一柯城区三位一体改革的调研报告5月以来，围绕“如何更好地发挥农村'三位一体'改革作用，加快推进乡村振兴”这一主题，我先后三次带队赴九华、万田、沟溪等3个乡进行专题调研，对各乡农合联运行情况、服务功能、发展势头等开展调查。通过与农合联产业互助会、乡村干部、部分农户等进行交流探讨，确实看到了问题，受到了启发，加深了思考。一、基本情况九华乡、万田乡、沟溪乡都是柯城区的农业大乡，也是最早实现乡级农合联全覆盖的乡镇。三个乡的经济产业各有特点。调研过程中，许多村民、农业经营主体和乡村干部向我反映，农村“三位一体”改革有效促进了农民利益联结“紧”起来、涉农资源“统”起来、合作运转“实”起来,让农民尝到了改革的甜头，区级部门和基层“七站八所”找到了改革路径、明晰了改革方向。主要体现在以下几个方面：1、市场化运作体系基本建立。围绕来料加工、柑橘、中草药、农家乐等十大产业，我们成立了覆盖主要农业产业和主要涉农经营领域的互助会。同时组建4个区域性“三位一体”综合服务中心，把全区540家农合联会员都纳入服务范畴，并由十大产业互助会作为农业主体对接市场，农合联全力高效协助配合，实现农民与市场无缝衔接。2、实体化运行机制逐步完善。区农合联运营资产经营公司和农民合作基金两大平台，优化整合涉农资源，有效破解农业生产过程中的销售拓展、资金来源等一系列难题，形成了以九华乡方向明、万田乡郑华丽、沟溪乡徐志辉等一批能人带动下的合作创业格局，打造农民共建共享、共创共富的利益共同体。3、精准化服务能力有效提升。比如，万田乡种粮大户郑华丽通过农合联将现有的45台农机农具和2条加工设备生产线以租赁方式为全区40家种粮户提供服务，将全区2100亩的种粮面积扩大到8450亩，并实现每亩节本增效300元以上。九华乡村民方向明注册成立XX早田农业科技开发有限经纪人+农户”模式，仅一个经纪人就带动辐射500多户农民，户均年增收1万元以上。二、存在问题1、缺少大机制保障，农合联服务功能的完善和涉农部门职能的转移还有待提升。农合联是合作经济组织，政府对农合联的介入并不是越深越好。按照省委文件“两分离”要求：管理与服务分离，监督与执行分离,需要将涉农部门的服务和执行的职能委托给农合联。但调研中发现，农合联毕竟是一个合作经济体，不是行政机构，不具备财政、税收等方面的资质。而各涉农部门的服务职能是在相对封闭管道内运行，职能转移涉及权力再调整、利益再分配。有些涉农部门在职能转移时存在“挑三拣四”“拖泥带水”的现象，服务职能“打架”情况仍然存在。比如，农民技能培训涉及农办、农业局等部门，让农合联来承接这项服务后，各方之间协调难度较大，在培训计划、资金保障等方面也难以统筹安排。2、缺少大主体引领，农业现代化、规模化、标准化水平不高。目前产业互助会成员均为本地农业经营主体和农业大户，新引进的资本主体很少。调研中了解到，目前全区农业标准化生产覆盖率为66、1%,在全省来看不算低，但平均经营耕地规模不足0.5亩，全区100亩以上的经营大户不足100户，20亩一100亩的不足200户，经营规模偏小，土地分割零碎，制约了农业机械化的推行，产业规模化、标准化仍显不够。此外，各类农产品品牌过多过滥，在产品营销、品牌打造、流通创新方面有效方法不多，缺少对接市场的龙头企业和品牌，柑橘等主导农产品供求结构性失衡的问题依然存在。3、缺少大规划统筹，资源的挖掘开发、综合利用不够。各农业主体更多的还是陷于“小农业圈”，就农业而发展农业，产业链、价值链拉伸得不够。“多规合一、多态融合、一体整治”的乡村治理体系构建还不到位，农业、农村、农民“三农”之间的多要素联动推进还不足，农村各类要素潜能的挖掘以及农民财产的赋权等力度不大，全域土地综合整治、农村土地“三权分置”、农村集体产权制度改革等与农村“三位一体”改革结合得不够紧密。这也导致乡村许多沉睡的土地资源、旅游资源、文化资源还没能被充分挖掘和利用。4、缺少大产业带动，愿意回归乡村、扎根乡村、建设乡村的人才不多。随着改革不断深入，确实带动了一些产业增效、一部分农户增收，但离形成燎原之势、推动全面振兴还有差距。全区农业户籍人口为22、8万人，可是实际从事农业生产的劳动力仅为5、27万人，而且50%以上是60周岁左右的中老年人，农民收入的构成中农业收入只占26%左右。“小农意识”普遍存在，一些农民将承包地视为私有，有些兼业农户把种植业当成副业，即使土地荒芜也不愿转包或放弃承包，土地流转难度大。懂农业、爱农村、爱农民的人才依然稀缺，很多农户不论是生产还是经销都与市场脱节。甚至二十多年过去了，区里的农业大户和带头人仍旧是当年那批先闯先试的人。三、对策建议根据调研，我们应该把“三位一体”改革放到实现乡村振兴的时代大背景下去思考，系统谋划、精准发力。1、强化规划的引领。以全域土地综合整治和农房整治为抓手，把乡村作为一个大整体、生态圈，加快做好全域“一张图”规划。通过科学规划，充分发现和挖掘乡村的潜在资源和价值，进一步明确产业定位和功能布局。通过统一规划，着力破解农田碎片化、村庄无序化等问题，进一步促进耕地集中连片、质量提升，为乡村产业规模化、标准化、现代化发展提供充足空间。2、突出产业的融合。要把准市场的需求和趋势，坚持融合化导向，突出差异化定位，构建专业化的产业发展和服务体系，为生产合作提供方向。政府要整合好各方资源、资金，有意识地引导产业规模化、集群化发展。重点抓好柑橘、中草药等产业发展，多产联动、多态融合，拉长产业链、构建生态圈，打造“农业+旅游+科技+文创+运动”的新乡村、新平台、新社区。3、加强品牌的打造。品牌打得响，供销就不愁。要以市场为中心，围绕“XX有礼”城市品牌元素，从质量、设计、仓储、营销、保护等方面着手，构建一套标准化的品牌体系。着力扶持培育壮大“中澳柑橘风情园、农法自然、浙八味神农蝴蝶谷、大荫山丛林探险”等一批龙头企业和项目，让柯城特色农业品牌、森林运动品牌、乡宿柯城文旅品牌等系列特色品牌在市场上叫得响、站得住、铺得开。4、用好金融的力量。借助金融的杠杆作用和专业能力，深化拓展信用合作。要结合绿色金融改革，把农村抛荒地、农民宅基地以及农房、农地的使用权、经营权转变成为农民融入乡村振兴的“注册资本”，让闲散土地成景区、荒芜田园成公园、闲置民房成客房，变乡村的资源、资产为资本、资金，促进康养休闲、民宿产业、文化创意、运动健身等新兴业态在乡村百花齐放。5、吸引人才的回归。乡村要振兴，人才是关键。我们要通过大规划的引领、新业态的培育等重塑乡村魅力。要以乡情乡愁为纽带，建立有效激励机制，营造良好创业氛围，搭平台、创机遇，鼓励更多在外“新乡贤”和青年人才回乡创业、扎根农村，成为带动农村产业兴旺、农民生活富裕的带头人，不断引领并撬动各类资本、资源向乡村集聚，让新时代的美丽田园成为施展才华、收获成功的“梦工厂”“大舞台”。及关于全市环境状况和环境保护目标完成情况的调研报告根据常委会年度工作安排，X月13日至15日，市人大常委会主任XXX副主任XXX率调研组赴XX区、XX县、XX县等地，开展2022年度环境状况和环境保护目标完成情况调研。调研组实地查看了中央和省环保督察反馈、长江经济带生态环境警示片披露以及突出生态环境问题“大排查”“大整改”发现问题等整改情况，并听取相关部门的情况汇报和人大代表的意见建议。现将调研情况报告如下：一、全市环境状况和环境保护目标完成情况2022年，市政府及相关部门认真践行习近平生态文明思想，以改善环境质量为核心，以解决突出环境问题为重点，做了大量卓有成效的工作，全市环境保护和生态环境治理能力明显提升。（一）紧盯年度目标任务，生态环境质量持续改善。全市上下切实担起生态环境保护政治责任，以蓝天、碧水、净土”三大保卫战”为抓手,持续改善生态环境。2022年，全市PM2、5平均浓度为xxugm3,优良天数比例为xx%,空气质量位居全国前列、全省首位，较好地完成了PM2、5浓度XXlng/m3以下、空气优良天数比率xx%以上的目标任务；地表水和饮用水水源地水质达标率均为100%,xxx、xxx、XXX三大流域出境断面水质稳定达到11类地表水，XXX皖浙跨界街口断面P值为X,达历史最优；全市土壤环境质量安全稳定，有效完成重点建设用地安全利用率达xx%、受污染耕地安全利用率xx%以上的年度目标。（二）抓好督察问题整改，生态环境短板得到补齐。以督察整改为契机，健全完善突出生态环境问题常态化排查整改、验收销号制度体系，全力抓好中央和省环保督察反馈、长江经济带生态环境警示片披露问题及“1+1+N”突出生态环境问题整改落实，补齐生态环境短板。目前，中央和省级层面交办问题整改销号率达xx%,中央和省生态环保督察转办群众信访件办结率达XX%。举一反三自查梳理问题XXX个、完成整改XXX个，完成率达XX%,2022年度整改工作考核位居全省第一，公众对生态环境满意率达XX%,XXX流域局部生态破坏问题整改还被华东督察局推送为帮扶成效显著案例。（三）提升环境治理水平，污染防治攻坚更加深入。突出精准治污、科学治污、依法治污，抓住重点领域，扭住关键环节，全面提升环境治理水平。一是深入打好蓝天保卫战，在狠抓秸秆禁烧和移动源污染日常管控的基础上，建立全域大气环境治理监测监控精细化管理平台，有效跟踪预警突发污染因子并溯源分析，深化挥发性有机物综合治理。二是深入打好碧水保卫战，以饮用水水源地专项审计问题整改，促进城市污水处理提质增效，XXX水质连续11年达到补偿考核要求。三是深入打好净土保卫战，强化土壤环境风险防控，严格建设用地准入管理，督促重点监管单位开展土壤污染隐患排查和治理,促进土壤资源永续利用。（四）深化放管服改革“，环境领域投资大幅攀升。市政府及相关部门主动担当作为，将生态保护和环境治理业固定资产投资作为重要抓手，积极推进生态环境治理项目建设，推动总投资XX亿元的XXX流域望江山一丰乐河区域水环境治理和生态修复暨绿色转型发展EOD项目快速落地,该项目是全省首个，也是唯一一个成功入选国家生态环保金融支持项目储备库项目。与此同时，全市完成生态保护和环境治理业固定资产投资X亿元，同比增长xxx%,以生态环境高水平保护推动了经济社会高质量发展。二、存在问题（一）环境保护意识有待加强。环境保护涉及点多面广，需要政府、部门、企业及公众的统一参与，由于存在认识偏差，导致责任制落实还不够到位。一是部门协调不足。调研中发现，各牵头部门聚焦本单位工作较为有力，但配合协调不足，存在“各自为政”现象，空间规划不完善，向上争取对接不够，造成突出生态环境问题仍有发生，工作存在堵点。如XXX临湖项目刚建成经营又面临拆除整改的窘境。二是公众意识淡薄，对环保事业的认同感、参与度不高，部分群众垃圾乱扔、污水乱倒等现象仍时有发生。个别企业主认识不够到位，片面追求经济利益最大化，偷排漏排、超许可排放等现象屡禁不止。如，XX市XXX啤酒股份有限公司去年就出现偷排废水违法行为，被生态环境部门处以重罚，有关责任人被移送公安机关实施行政拘留。（二）农村污染防治有待推进。我市地处皖南山区，受人口分布不均、地形限制等影响，农村污染治理一直是环境整治工作的难点。检查中发现，近年我市虽然实施了农村污水PPP项目，但由于基础设施建设投入不足，污水收集管网覆盖率低、处理方式单一等原因，仍存在农村污水治理率不高，生活垃圾收集难等现象。由于缺乏有效的农业科技支撑，农药化肥减量压力仍然较大，农业面源污染防治迫在眉睫。（三）环境管理能力有待提升。一是农村环保力量和监测装备严重缺乏，致使很多环境问题不能第一时间得到排查和整改，存在管理真空和漏洞。二是工作谋划不深、措施不细，水环境和大气质量容易受持续干旱和外部传输性影响，波动较大。如，第四季度，XXX中心城区段持续爆发蓝藻，城市水质指数排名就由全国第14位下降至第29位，9月份还出现了长时间、大范围臭氧污染天