加大对受疫情影响较大行业和企业纾困支持力度工作情况、存在的困难问题及对策建议.docx

加大对受疫情影响较大行业和企业纾困支持力度工作情况、存在的困难问题及对策建议一、行业影响新冠肺炎疫情最大、最直接的影响在第三产业，以文旅产业为代表的服务性经济首当其冲。据统计，2020年疫情爆发后，全县依法依规暂时关闭图书馆、博物馆、文化馆等文化活动场所593家，网吧9家，歌舞娱乐场所58家，游艺娱乐场所8家，A级景区8家，非A级景区20处，洗浴场所30家，酒吧茶室25家，取消节假日期间举办的文化旅游活动20场次，宾馆酒店入住率大幅下降，到4月份才逐步恢复开放。新冠肺炎疫情影响与宏观经济下行叠加，文旅产业损失惨重。按往年增长情况测算，计划完成游客接待量200万人次，同比增长15%,实现旅游收入22、3亿元，同比增长20%。实际2020年完成游客接待量180万人次，实现旅游经济总收入19、48亿元，同比增长1、37%和一5、82%；2021年完成游客接待量263、89万人次，实现旅游经济总收入26、05亿元，同比增长46、61%和33、73%o（一）对文旅市场的影响。一是消费受到抑制。为遏制疫情传播，全县各旅游景区景点、宾馆酒店、旅游交通全面停运，相关行业盈利断崖式下滑。二是游客总量萎缩。全县短期内游客流入量大幅减少，本地游客的信心受挫，基于有限客流的市场份额竞争将更加激烈。三是全域发展难度加大。随着客流下降等因素影响，全域旅游发展受挫，文旅产业综合带动作用减弱。（二）对文旅企业的影响。一是各类景区、餐厅、酒店等资源端企业承压加剧。春节营销活动入不敷出，关停期间的人工成本、设备维护、税费等持续发生，资金压力陡升。二是会议会展、文创设计等服务端企业陷入困境。受人力成本大、刚性支出持续、经营收入锐减的综合影响，裁员减薪以降低劳动成本不可避免，势必影响服务质量。（三）对文旅项目的影响。一是短期投资放缓或暂停。新冠疫情将改变文旅产业短期投资策略，投资方会更加谨慎，原有投资计划可能后延或搁置。二是在建和拟建项目推迟。由于原材料、劳动力等生产要素流通受阻，项目建设复工难度大，在建项目复工不具备条件、竣工日期后延，拟建项目会因疫情影响程度再次评估。二、文旅企业纾困措施（一）做好政策宣传面对面、点对点深入文旅行业做好宣传发动，利用公众号、抖音等平台发布政策解读，今年以来，共组织旅行社、星级酒店、旅游景区等文旅企业参加纾困帮扶和恢复发展政策措施解读会议2次，从流动资金贷款贴息、旅行社纾困帮扶、税费支持、文旅消费券等政策、资金、税费、消费等多方面解读文旅行业纾困帮扶措施，帮助企业学深、学懂、学以致用。（二）落实政策措施严格落实云南省文化和旅游厅、省教育厅、省财政厅等12部门印发云南省关于支持文旅行业的纾困帮扶措施，涵盖以奖代补、纾困解难、金融信贷、促进消费等4大方面，帮助支持文旅行业稳岗就业，推动文化旅游业稳步发展。1、实施以奖代补。旅行社方面，根据2021年接待游客数量、从业人员数、纳税金额、诚信经营等指标，按排名位序分别给予前100位的旅行社纾困补助。旅游演艺企业方面，对在疫情期间不裁员或少裁员的旅游演艺企业，根据2021年累计接待游客数量、从业人员数、纳税金额等指标,按排名位序分别给予前20位的旅游演艺企业纾困补助。2、持续推进纾困解难。降低用电成本，支持有条件的文旅企业直接参与市场化交易。缓缴社会保险费，对符合条件的不裁员或少裁员参保缴费文旅企业，继续给予失业保险稳岗返还；受疫情影响较大、缴纳社会保险费有困难的文旅企业，可按规定申请缓缴养老、失业和工伤保险费，缓缴期间免收滞纳金。退还保证金，对暂退80%保证金的旅行社，允许企业补足保证金期限延至2022年12月31日。3、强化金融信贷支持。相关部门和机构将采取扩大信贷投放、接续贷款延期支持、降低综合融资成本、加大贷款贴息力度等措施，减轻文旅企业压力。4、促进文化旅游消费。通过“游云南''"支付宝”“携程网”等线上平台分批分期发放涵盖旅游景区、旅游民宿、旅游演艺、旅游交通、旅游线路产品等领域的文旅消费券；支持旅行社企业与各级基层工会、教育机构加强合作，积极组织开发形式多样、内容丰富并符合政策要求的旅游线路产品，更好满足旅游市场多样化需求；联合省内油企共同出资发放电子油券，自驾游客可通过“游云南”等平台申领使用；鼓励旅行社企业在现有经营许可规定的业务经营范围内，顺应“旅游+”发展趋势，经相关部门依法审核备案后，增加承揽专业性会议、会展、节庆、赛事等非包价旅行业务经营范围。（三）文旅融合发展新冠肺炎疫情对文旅产业的负面影响不容忽视，但也暴露出昌宁文旅产品开发文化含量偏低、品牌特色优势不明显等经济弊端，亟待通过文旅深度融合去打破、全域融合去突破。一是发掘文旅融合资源。深挖历史文化、红色文化和传统技艺、民俗风情等昌宁特色文化资源，打造民间礼仪、手工技艺、年节文化等民俗体验项目。二是丰富文旅融合途径。在推进文化体验与生态旅游、文化体育与节会旅游相融合的同时，鼓励支持数字虚拟旅游景点、景观等文化创意创作，推动科技文化与旅游产品相融合。三是做大文旅融合项目。加大政府资金投入，提高招商引资实效，推进文旅基础设施建设、景区升级改造等；加大特色文旅资源深层开发。四是做亮文旅融合品牌。推进全域旅游示范区、省级旅游度假区创建，推动省级旅游名镇和旅游名村创建，提升文旅产品质量和服务水平，形成以生态为本、文化为魂、旅游为体的文旅融合品牌。截至目前，全县有A级旅游景区18个，省级旅游度假区1个，旅游名镇2个，旅游名村1个，市级旅游特色村11个，民族特色村2个，成功创建省级全域旅游示范区、旅游扶贫示范县等。（四）产业转型升级一是培育文旅产业新动能。创新产品生产，运用数字化手段，推出景区美景展示、文博在线展览、文艺作品展播等线上文旅产品；抢占市场空白，抓住大健康、养老产业发展机遇，实施“生态文化旅游+”战略,推进全链条产业融合；优化服务供给，依托“一部手机游云南”平台不断完善我县智慧景区建设，形成发展动能的多点释放。二是创新文旅产业新模式。顺应市场发展，依靠互联网、大数据等高新技术，创新组合形式，大力发展“文旅+演艺”“文旅+智慧平台”等多种模式，提升游客文旅体验。三是拓展文旅产业新业态。着眼消费需求，基于传统产业，发展在线旅游、智慧酒店、智慧景区等新兴产业，创新组织形态，不断拓展文化体验游、乡村民宿游、休闲度假游、生态和谐游、红色教育游、康养体育游等文旅新业态，提升文旅综合品质。三、存在的困难问题在文旅企业有序复工复产后，依然面临文旅市场的有效消费需求不足等突出问题，单纯依靠文旅产业自救的自我修复难度较大。客群的信心恢复也需要一定的时间，人力成本、租金费用等刚性开支成为文旅企业不得不面对的问题，尽管部分文旅企业宣布疫情期间公司不裁员不减薪，租金减免行动也比比皆是，但对于一些资金实力不强的小型文旅企业来说，在收入锐减的情况下，刚性费用甚至是无法承受之重。此外，部分建设期的项目施工进度停滞，日益增长的资金占用成本，无疑增加了企业的资金压力。四、对策建议国家层面：要准确研判形势，创新政策措施，扩大政策宣介，推动政策落地，稳住行业发展“基本盘”。继续把助企纾困摆在重要位置，积极推动已出台纾困政策延长实施期限，适时推出新的政策举措。省级层面：加强组织领导，将帮扶企业纾困、推动企业发展纳入重要议事日程，在持续用力抓落实上下功夫，推动各项纾困政策落地见效，出台措施全面落实减税降费降成本和稳岗就业各项政策措施，减免房租，降低企业用水、用电、用气成本，减免企业税费等措施降低企业运营成本；要降低企业融资成本、支持设立文旅支行、加大企业贷款贴息力度，切实加大企业信贷支持；以进一步营造良好旅游市场环境、树立云南诚信旅游品牌、推出文旅新产品等措施加快推进文旅业态升级。加强沟通协调，推动文化产业和旅游业纳入有关部门重点支持范围，争取各项政策向文化和旅游企业倾斜。要增强工作本领，加强干部队伍经济、金融、科技等知识和政策的学习培训，增强把握政策、使用政策、制定政策能力。要强化系统观念，统筹推进疫情防控、安全生产和产业发展，强化风险研判、防范和预警，不断提高应急处置能力，为产业发展筑牢安全屏障。+酒驾醉驾问题成因探析及对策措施当前，酒驾醉驾已成为全社会发生比例很高的违法犯罪案件。军人如果发生酒驾醉驾，社会影响恶劣，性质后果严重，损害部队形象和战斗力建设，必须重点整治、坚决杜绝。酒驾醉驾屡纠不绝、屡禁不止，既有教育不实的原因，也有管理不严的问题；既有个人侥幸心理作祟的因素，也有组织监管不力的责任。有以下四条教训值得警醒。教训一：教育缺力、烙印不深是酒驾醉驾的“源头之祸”。有的日常教育没有踩实，没有将酒后驾车的严重危害触及官兵内心，没有将成本代价讲清讲透嵌入官兵思想。有的警示案例没有入脑，组织学习酒驾醉驾典型问题通报，观看上级下发的警示教育片，当成故事听、当作耳旁风，官兵没有认清严峻形势，没有受到应有警示。有的法纪红线没有绷紧，法规学习不经常，法律解读不具体，违法后果没讲透，少数官兵无知无畏，直至被严厉惩处才追悔莫及。教训二：组织缺位、监管不力是发生酒驾醉驾的“放任之祸”。有的上级监督缺失，管党治党主体责任没有很好履行,对下级班子特别是“关键少数”以信任代替严管，压力传导不到位，发现苗头不较真，疏于监管，放任自流。有的同级监管乏力，好人主义严重，把讲面子当成讲感情、把讲和气当成讲团结、以拍肩膀代替拉袖子，有倾向不提醒、不制止，任由发生问题。有的组织监管挂空，班子缺乏原则性战斗性，不敢正视问题、较真碰硬，监督缺失缺位，甚至互打掩护；安全组织不发挥作用，“三互”小组等群众性组织形同虚设，组织监管层层失守直至发生问题。教训三：制度缺失、治军不严是发生酒驾醉驾的“宽松之祸”。凡是出问题的单位，都有管理松懈、纪律松弛、作风松散方面的原因。有的规章制度不执行，对违规违纪不深查、不较真，制度关口一旦失守，安全底线必然崩塌。有的工作作风不深入，抓管理重发文件、下通知、提要求，不能深入末端抓落实，踩不到底管不到边。有的联管联防不落实，部队、家庭没有形成合力，跟踪管理断档、联管责任挂空，不少酒驾醉驾问题发生在官兵探亲休假期间，部队有劲使不上，亲属知其喝酒但没有严加管束。教训四：自律缺乏、麻痹侥幸是发生酒驾醉驾的“放纵之祸”。有的自认为酒量好、头脑还清醒、开车不会有事，殊不知血液中酒精含量早已超标，等到被查处或发生事故后才捶胸顿足。有的觉得不会被交警查到，产生了“赌一把”的心态，最终赌上了自己前途、付出了巨额赔款、毁掉了家庭幸福、失去了自由甚至生命。有的自恃干部身份，特权思想严重，游离于组织之外，凌驾于制度之上，思想错位、行为失准，直至酿成惨剧。防范酒驾醉驾问题，我们感到，应从抓思想、强组织、严制度、抓重点、重惩处等五个方面综合施策，多措并举筑牢五条防线。一、防酒驾醉驾教育是前提，必须扎实开展教育、筑牢思想防线。教育有效有力才能打下深刻烙印，强化官兵酒后不敢开、不想开的内省自觉。一是法规禁令反复学习。常态组织学习道路交通安全法刑法和部队条令条例，开展“学法规、用法规、守法规”活动，强化官兵法治信仰和守法自觉。组织官兵反复学习上级关于严禁违规宴请喝酒的规定和“十一条禁令”“八个严禁”等，引导官兵认清军委禁令是习主席亲自指示批示下发的，必须强化号令意识，坚决贯彻执行；认清酒后驾车就是酗酒行为，就是借酒滋事，就是违反禁令，必须坚决防止，以绝后患。二是案例警示及时剖析。上级下发的典型案例、警示教育片必须随到随学，深入剖析问题原因，通过血的教训触及灵魂深处，使“酒驾违法、醉驾入刑''"喝酒不开车、开车不喝酒”等基本道理烙印在心，抛弃侥幸心理，牢记前车之鉴、酒驾之扬。三是专题教育讲透讲实。定期组织防范酒驾醉驾专题教育，引导官兵算清违法犯罪的政治成本、法纪成本、经济成本、家庭成本，提高个人自警自省能力；算清领导管理责任、机关指导责任、参与饮酒责任的追责成本，绷紧各