关于优化旅游环境的研讨发言.docx

2016年春节期间，哈尔滨市发生了天价鱼事件，同年一起出现的还有青岛天价虾、西安天价玛卡等一系列天价商品，因此2016年也被网友们戏称为天价元年。天价事件不仅损害了消费者的权益，还对当地的旅游市场环境造成了破坏。那么如何营造我省良好旅游形象呢？我们组通过研讨得出：应从深耕思想根源、完善法律制度、强化监管力量、提供超前服务4个方面积极打造公平、公正、健康、有序的旅游消费环境。一、为公平的旅游环境激活思想动能思想源自现实，并对现实行为产生影响。当思想是正向积极的，就会带动行为的正向化；反之，不良思想催生不正当行为。从天价鱼事件中可以看出，市场经营者缺少诚信经营等正向思想，强买强卖、欺诈消费者。加之监督执法部门责任意识缺失，以价格放开了，我们管不了、已经明码标价了就不违法等忌语进行推脱。两者的不正当思想最终酿成了天价鱼事件这一苦果；让舆论给我省的旅游环境打上了不公平的标签。事情既然发生了，就是对我们敲响了警钟，不能只满足于惩戒处理涉事干部、平息舆论风波，而应把事件作为激发思想动能、营造公平环境的典型案例。对于执法部门，要应结合正在开展的能力作风工作落实年活动对市场监督、城市管理等部门开展作风、能力提升活动，加强党性锤炼、提高干部素质、发扬斗争精神、压实实干作风，建设公平旅游环境。对于经营者，应充分发挥行业协会作用，鼓励其制定具有普遍约束力的诚信经营规范，促使行业自律;建立诚信经营红黑榜严格惩戒价格虚高的经营者，把诚信经营体系建立起来，强化诚信经营思想，彻底铲除滋生天价产品土壤。二、为公正的旅游环境筑牢法制根基为进一步规范价格监管机制，国家相继出台了价格法、价格违法行为行政处罚规定、关于商品和服务实行明码标价的规定、禁止价格欺诈行为的规定等法律规定，消费者的权益得到了很好的保障。但我们发现，法律法规还有可以完善的空间。比如：建议国家层面：修订价格法，细化对不正当价格行为的描述、提高对价格违法行为的惩处力度等；建议省级层面：积极推动关于我省价格监管方面等地方性法律法规，为建设更加公正的价格市场提供更加全面的法律支撑。三、为健康的旅游环境强化监管力量有效的市场监管能够公平保护消费者权益，公正维护市场秩序，促进市场健康发展。但从天价鱼事件看来，当时的市场监管存在日常监督滞后、执法队伍素质不高、监督方式粗犷等问题。多个问题的交织导致市场监管存在一定的无效化。而有效的市场监管应该具有前置的日常监督、精准的监督方式和高质量的执法队伍。具体建议如下：一是要将监督关口前移。把监督前置、让监管兜底，充分运用价格监督、日常巡查、提醒告诫、处罚制止等方式，前移监督关口，为旅游市场提前把脉，不断规范不正当经营行为。二是以网格管理开展精准监督。对游客众多、商户聚集的网格倾注力量，增加聚集性网格内价格监督、行政执法等专职网格员数量，形成条块分明、力量集中的监督体系。三是强化监督队伍。纪检监察部应对监督执法部门开展专项整治，从基层治队伍业务能力、执法作风、理论储备等方面进行监督，促进监管队伍能力提升，为旅游消费行业健康发展打造监督铁军。四、为有序的旅游环境做好超前服务今年五一小长假，有一座爆火的城市一一山东淄博，何以让这座三线小城一夜出圈？那就是超前的服务，淄博市委市政府在五一前期做了大量细致的工作，如：加强市场、卫生、交通、治安的管理；发动志愿者开展接引服务；为游客提前绘制赶烤一日游路线图等等。这些周到的超前服务超过了5A级景区的吸引力。与此相比，我们所在的城市五一期间，因中央大街人流量巨大，为防止发生踩踏事件，关闭了周边3个地铁站点；另外，我们冬季热门旅游景点一一冰雪大世界周边一车难求。这种对比，不是要说明我们不好，而是要说明我们要转变工作思路，政府部门不仅要站在管理者的角度，还要站在普通游客的位置上，从服务员、引导员的角度去感知，通过提前发布旅游路线图，增加热门景点周围交通运力，为餐饮、交通、住宿等行业制定风向标等方式，超前为每一个节假日谋划服务。为我省旅游行业的有序发展、为消费环境的健康生长提供温馨服务，让全国人民知晓龙江不仅有大冰雪、大界江、大湿地、大森林等旅游资源，更有温馨、细致、热情、周到的待客之道。尊敬的各位领导，同志们：习近平总书记在2023年全国两会期间亲临江苏代表团参加审议，并发表重要讲话，寄予江苏在高质量发展上继续走在前列的殷切期望，强调要“切实保障粮食和重要农产品稳定安全供给”。全市粮储系统把学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神与全面落实党的二十大精神紧密结合起来，作为首要政治任务，自觉把我市粮储工作放到国际国内大局中审视考量，着眼以新安全格局保障新发展格局，着力推动我市粮储事业高质量发展走在前列，为全省粮食和物资储备安全大局作出新的更大贡献。下面，围绕读书班学习内容，结合全市粮食和物资储备工作实际，我谈几点体会，以供同志们参考。一、把走在前列的着力点聚焦到守牢安全底线上当前，粮食增产的空间变小，人口增长和居民膳食结构升级增加了粮食的刚性需求，加上国际粮食市场的不确定性,全市粮食供需平衡的压力逐步显现。我市各类风险源和风险点较多，每年均不同程度遭受一些灾害。我市物资储备体系还不健全，物资储备品种相对单一，还不能满足应对新型风险的需求。我们将聚焦守牢安全底线，重点做好以下工作。全面夯实粮食安全责任体系。习近平总书记强调：“粮食安全要实行党政同责，米袋子'省长要负责，书记也要负责J这一重要指示将各级党委政府重农抓粮的工作要求提到前所未有的高度。作为耕地保护和粮食安全责任制考核的具体承办部门，我们将以落实粮食安全党政同责为核心，推动粮食安全责任体系全面覆盖、全面落实。发挥考核指挥棒作用，加强结果运用，硬化责任标准，强化责任落实，真正压实党委、政府和部门责任。坚持问题导向，优化考核指标，完善考核体系，实现考核、督查常态化和日常化。通过考核全方位夯实粮食安全根基，切实守住管好“国民粮仓”。不断提高粮食收储调控能力。做好粮食收购是保护种粮农民利益、提升种粮积极性的重要手段，也是掌握粮源实施宏观调控的关键举措。我们将坚持市场化收购导向，统筹做好收购仓容、资金、器材和人员等保障，加大业务指导和监管力度，维护粮食收购市场秩序。充分发挥粮食产后服务中心作用，开展“代清理、代干燥、代储存、代加工、代销售”服务，促进农民增收、企业增效。发挥政策性收购托底作用，守住“农民种粮卖得出"底线。粮食储备是保障粮食安全的“压舱石”。我们将继续优化原粮储备规模布局，充实成品粮储备，切实筑牢应对风险挑战的第一道防线。进一步规范储备管理，加强制度创新，协同做好中央和地方储备轮换，发挥好调控作用。开展市级储备粮年度考评，压实企业主体责任。推动政府储备粮在规范的粮食交易平台轮换，确保公开公平、高效透明。完善粮油应急供应体系是应急状态下衔接“库里有粮”和“口中有食”的重要抓手。我们将积极推进市县乡三级粮食应急保障载体建设，出台支持政策，壮大一批粮食应急保障企业。健全完善上下协同、区域协同、全链协同的保障机制，提高组织指挥、储备调度、运输配送和应急保供的能力水平。稳步增强物资保障能力。完善物资需求生成机制，因地制宜地动态调整储备目录，优化储备品种结构。充分运用大数据、物联网等现代科技手段，加强对储备需求的分析研判和供应风险评估，备好备足各类物资。加大政策、资金支持力度，强化储备设施建设，提升储备物资的储存条件。同时，加强库存物资监管，确保储备物资数量真实，质量良好，储存安全。加强物资保障演练，不断完善预案、理顺机制和锻炼队伍，强化与重点保障单位磨合联动，确保能够在规定时间内完成物资调运，满足应急处置需要。统筹考虑物资保障需求、财政支持的可持续性和企业效益，按照物资特性和使用要求，合理确定实物储备、协议储备和产能储备的比例,建立企业应急和常态衔接机制。以数字化提升轮换管理的效益，科学轮换减少资源浪费。加强区域联动，探索构建“合力储备、分储共用”协同一体的储备模式。建立健全政府、企业和社会储备互为补充的多元协同保障机制，强化社会责任储备，倡导社会公益储备。二、把走在前列的主阵地聚焦到改革创新上面对基层监管人员队伍弱化和监管对象点多面广、历史遗留问题多、企业自身生存能力不强等诸多问题，粮储系统治理能力面临较大挑战，粮食购销领域一度问题频发，亟须加大改革创新力度，完善体制机制，健全工作举措，增强法治意识，强化数字赋能，不断提升制度化、规范化、科学化水平。这既是勇于突破、推动我市粮储治理体系和治理能力现代化走在前的现实路径，也是标本兼治、深化市委涉粮问题专项巡视巡察反馈问题整改的迫切需要。纵深推进行业“两项改革”。持续深化储备粮体制机制改革，规范储备粮管理，堵塞监管漏洞。严格落实政策性和经营性粮食“人、库、财、账”分开的要求，将市储粮承储计划整体下达市储备粮公司，督导做好储备粮集并工作，实现市储粮统一运营管理。统筹市县粮食储备体制机制改革，推动市县储备粮库点集并，实现储备粮“专企管理、专库储存、专人保管、专账核算”的改革目标，努力铲除腐败滋生的土壤。继续深化国有粮食企业改革，指导推动国有粮食企业建立健全现代企业制度，完善法人治理结构，不断提升市场竞争力。指导企业加强内控体系建设，加大对粮食购销、财务管控、项目建设等重点领域和关键环节的监督力度。增强国有粮食企业市场经营和自主发展能力，改变“买原粮、卖原粮”的单一经营模式，稳步提升企业经营效益。引导支持优势企业通过兼并、重组、参股等方式，形成一批有竞争力的大型企业集团，提升规模效益。系统加强“一体化”管理。在体制、工作机制和手段上下功夫，牢固树立“一盘棋”思想，坚持抓好本级与全市粮食系统一体谋划、一体推进，推动形成市县上下联动、层层抓落实的工作格局。在监管队伍建设上，针对基层粮储部门监管力量不足的问题，积极宣传推广典型经验做法，推动各地整合优化粮食质检、执法和物资储备等职能和人员配置，确保“事有人做，责有人担”。在储备业务监管上，各级粮储部门依法履行储备粮和储备物资的监督职责，按职能履行管理职责，坚决纠正“各级只管各级”的错误思想以及监管缺失缺位的行为。在系统人员培训上，针对市县粮储部门人员变动频繁，业务能力亟须加强的实际，创新培训方法，扩大培训范围，开展形式多样的粮储业务培训，全面提升从业人员的政策水平和实践能力。统筹“智慧粮储”建设应用。当前，数字技术广泛赋能融合到各个行业。粮储行业是传统行业，对信息化认识不足，重视程度不够，加上专业人才匮乏，低水平建设、低水平应用及建用脱节的现状，与市委、市政府“数字政府”的要求有较大差距。尤其是在基层部门监管力量弱化的背景下，建设一个高效的数字平台,提升管理和监督效率，是粮储工作的迫切需要、当务之急。我们将在已有信息化系统的基础上，加大整合、开发、优化的力度，探索建设跨部门互通的开放型平台，形成集粮食管理、储备物资管理、检查执法、行业公共服务和应急调度指挥等功能为一体的数字系统，实现日常业务管理、急时调度指挥和全过程全链条“穿透式”监管，以智能化赋能粮食和物资储备治理能力现代化。三、把走在前列的驱动力聚焦到粮食产业强市建设上围绕推进农业现代化走在前的目标，加快建设粮食产业强市，聚力打造现代化的粮油产业体系和稳定安全的产业链、供应链，扩大绿色优质粮油产品供给，提升粮油品牌影响力和市场竞争力。大力提高仓储物流现代化水平。继续整市推进仓储设施示范项目建设，优化高标准粮仓建设支持政策，进一步提高全市现代型仓储设施覆盖率。加快推进绿色储粮标准化试点和技术成果应用，促进节粮减损，不断提升仓储效率和安全储粮水平。对接国家黄淮海、长江中下游和华东沿海等三大粮食流入流出区域，依托我市综合交通运输枢纽及骨干网，加快推进苏州、盐城、泰州、连云港等4个国家级粮食物流核心枢纽、13个物流节点城市、22个市级粮食物流产业园建设，加快形成“通道+枢纽+节点”的粮食物流网络，积极构建适应“双循环”新发展格局的粮食供应链体系。大力推动粮食产业高