关于《XX应急管理局安全生产消防工作权力和责任清单（20XX年版）》的编制说明.docx

关于XX应急管理局安全生产消防工作权力和责任清单（20XX年版）的编制说明按照国家、省安全生产工作部署以及我局工作安排,法规和宣传处牵头编制了XX应急管理局安全生产、消防工作权力和责任清单（2022年版）。现将有关情况说明如下。一、编制背景2022年4月2日，国务院安委会梳理相关法律法规已有规定、以往管用举措和近年来针对新情况采取的有效措施，印发关于进一步强化安全生产责任落实坚决防范遏制重特大事故的若干措施（以下简称为国务院安委会“十五条”），部署发动各方面力量全力抓好安全防范工作。其中，要求各有关部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，依法依规抓紧编制安全生产权力和责任清单，公开接受社会监督。2022年4月20日，XX省安全生产委员会印发贯彻落实国务院安委会“十五条”坚决防范遏制重特大事故若干措施的通知（以下简称为省安委会65条），要求各级负有安全生产监督管理职责的部门要按照“三定规定”和部门安全生产职责，编制本部门安全生产权力清单和责任清单，利用本单位网站、微信公众号等平台向社会公开，接受社会监督。2022年11月7日，XX省安全生产委员会办公室XX省应急管理厅发来XX省2022年度安全生产责任制及消防工作考核实施方案（征求意见稿），考核内容中要求：“市级负有安全监管职责的部门依法编制部门安全生产、消防工作权力和责任清单并对社会公布”。二、编制依据（一）法律1 .中华人民共和国安全生产法（2021年修订）；2 .中华人民共和国矿山安全法；3 .中华人民共和国行政处罚法（2021年修订）；4.中华人民共和国突发事件应对法；5 .中华人民共和国防震减灾法；6 .中华人民共和国消防法（2021年修订）。（二）行政法规1 .安全生产许可证条例（2014年修订）；2 .危险化学品安全管理条例（2013年修订）；3 .易制毒化学品管理条例；4 .烟花爆竹安全管理条例（2016年修订）；5 .生产安全事故应急条例；6 .矿山安全法实施条例；7 .生产安全事故报告和调查处理条例；8 .森林防火条例；9 .自然灾害救助条例（2019年修订）；10 .破坏性地震应急条例等。（三）部门规章1 .非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法（2015年修订）2 .危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法（2015修订）；3 .危险化学品建设项目安全监督管理办法（2015年修订）；4 .建设项目安全设施“三同时”监督管理办法（2015年修订）；5 .特种作业人员安全技术培训考核管理规定（2015年修订）；6 .危险化学品安全使用许可证实施办法（2015年修订）；7 .危险化学品经营许可证管理办法（2015年修订）；8 .小型露天采石场安全管理与监督检查规定（2015年修订）；9 .烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法；10 .安全生产违法行为行政处罚办法（2015年修订）；11 .非药品类易制毒化学品生产、经营许可办法；12 .烟花爆竹经营许可实施办法；13 .安全生产培训管理办法（2015年修订）；14 .生产经营单位安全培训规定（2015年修订）；15 .金属与非金属矿产资源地质勘探安全生产监督管理暂行规定（2015年修订）；16 .工贸企业粉尘防爆安全规定；17 .危险化学品输送管道安全管理规定（2015年修订）；18 .尾矿库安全监督管理规定（2015年修订）；19 .金属非金属地下矿山企业领导带班下井及监督检查暂行规定（2015年修订）；20 .烟花爆竹生产经营安全规定；21 .非煤矿山外包工程安全管理暂行办法（2015年修订）；22 .工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定（2015年5月修订）；23 .安全生产事故隐患排查治理暂行规定；24 .安全生产违法行为行政处罚办法（2015年修订）；25 .冶金企业和有色金属企业安全生产规定；26 .生产安全事故应急预案管理办法（2019年修订）；27 .安全评价检测检验机构管理办法；28 .化学品物理危险性鉴定与分类管理办法；29 .注册安全工程师管理规定（2013年修订）；30 .危险化学品重大危险源监督管理暂行规定（2015年修订）；31 .化学品物理危险性鉴定与分类管理办法；32 .生产安全事故罚款处罚规定（试行）（2015年修订）；33 .生产安全事故报告和调查处理条例；34 .生产安全事故信息报告和处置办法；35 .危险化学品登记管理办法；36 .易制毒化学品管理条例（2016年修订）；37 .安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定（2015年修订）；38 .食品生产企业安全生产监督管理暂行规定（2015年修订）等。（四）地方性法规1 .XX省安全生产条例；2 .深圳经济特区安全生产监督管理条例等。（五）其他文件1 .XX省人民政府2012年行政审批制度改革事项目录（第一批）（省政府令第169号）；2 .XX省人民政府关于取消和下放一批行政审批项目的决定（粤府（2014）8号）；3 .XX省人民政府转发国务院关于同意XX省“十二五”时期深化行政审批制度改革先行先试的批复的通知（粤府函（2012）335号）；4 .XX省人民政府转发国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定的通知（粤府（2012）134号）；5 .中共XX委机构编制委员会关于印发XX党政部门及中央和省驻深有关单位安全生产工作职责的通知（深编（2022）14号）6 .中共XX委办公厅XX人民政府办公厅关于印发XX应急管理局职能配置、内设机构和人员编制规定的通知（深办发（2019）44号）7 .XX生产经营单位安全生产主体责任规定（XX人民政府令第308号）等。三、编制过程为贯彻落实国务院“十五条”和省安委会省安委会“65条”相关要求，法规和宣传处经认真梳理，查阅了国内部分其他城市的安全生产权力和责任清单的编制情况。目前，各地编写的清单内容要素、体例等方面不太一致，XX省应急管理厅亦未完成清单编制工作。经与综合协调处进行沟通，暂定参照青岛市应急管理局安全生产权力和责任清单（2022年版）的样式体例，结合省安委会年度考核要求，编制成XX应急管理局安全生产、消防工作权力和责任清单（2022年版）。四、清单内容XX应急管理局的行政职权共341项，其中包括行政许可事项7项、行政处罚事项300项、行政检查事项22项、行政强制事项1项、其他事项11项。在明确行政职权事项的基础上，对现有行政权力进行分门别类梳理，逐项列出部门职责、事项名称、设定、行使依据及有关条款、实施权限等；编制形成权责清单,进一步明确了行政机关在行使权力过程每个环节应履行的职责，更有效的接受社会监督。五、其他需要说明的情况鉴于目前没有统一的格式、体例要求，XX应急管理局安全生产、消防工作权力和责任清单（2022年版）是一种先试先行。如果省应急管理厅编制印发其清单，届时可参照进行调整。此外，随着法律法规规章等依据的持续制修订，XX应急管理局安全生产、消防工作权力和责任清单（2022年版）应当进行动态更新。如在工作中发现有所遗漏，亦应当及时补充相关内容。需要注意的是，XX应急管理局安全生产、消防工作权力和责任清单（2022年版）是把法律法规规章及相关文件规定的权责内容清单化，便于工作人员简明扼要地了解权责内容，同时也便于接受社会公众监督，但该清单本身不能创设权责。在履职过程中，应该严格遵循“权责法定”原则，严格以法律法规规章及相关文件作为权责依据。