温州市鹿城区重金属污染综合防治规划.docx

温州市鹿城区重金属污染综合防治规划(2017-2020年)温州市鹿城区人民政府二O一七年十二月第一章规划总论错误!未定义书签。1.1 指导思想错误!未定义书签。1.2 基本原则错误!未定义书签。1.3 编制依据错误!未定义书签。1.4 防控重点错误!未定义书签。1.5 规划范围错误!未定义书签。1.5.1 时间范围错误!未定义书签。152空间范围错误!未定义书签。第二章“十二五”期间重金属污染防治实施情况错误!未定义书签。2.1 重金属污染行业整治情况错误!未定义书签。2.1.1 电镀行业错误!未定义书签。2.1.2 制革行业错误!未定义书签。2.1.3 有色金属冶炼行业错误!未定义书签。2.1.4 铝氧化行业错误!未定义书签。2.1.5 区域环境综合情况错误!未定义书签。2.2 主要经验与做法错误!未定义书签。2.2.1 优化区域布局和产业结构错误!未定义书签。2.2.2 提升工艺装备错误!未定义书签。2.2.3 提高污染防治水平错误!未定义书签。2.3.1 长效管理机制急需落实错误!未定义书签。232清洁生产未能深入推进错误!未定义书签。2.3.3 行业转型升级有待加速错误!未定义书签。2.3.4 污染场地修复工作急需推进错误!未定义书签。第三章规划目标错误!未定义书签。第四章主要任务错误!未定义书签。4.1 强化源头防控，优化行业布局错误!未定义书签。4.1.1 严格控制新增重金属污染物排放错误!未定义书签。4.1.2 强化涉重产业空间布局管控错误!未定义书签。4.2 深化综合治理，推动绿色转型错误!未定义书签。4.2.1 巩固整治成果错误!未定义书签。4.2.2 全面提升清洁生产水平错误!未定义书签。4.2.3 深化重点行业污染综合整治错误!未定义书签。4.2.4 加强土壤重金属污染综合防治错误!未定义书签。4.2.5 加强涉重金属工业园区（基地）环境管理.错误!未定义书签。4.3 强化风险管控，保障环境安全错误!未定义书签。4.3.1 加强涉重污染源环境风险管控错误!未定义书签。4.3.2 强化涉重危险废物安全处理处置错误!未定义书签。4.3.3 加强污染场地风险管控错误!未定义书签。4.4 加强能力建设，提升管理水平错误!未定义书签。4.4.1 加强重金属环境监测能力建设错误!未定义书签。4.4.2 提升重金属环境监察执法能力错误!未定义书签。4.4.3 强化环境应急能力建设错误!未定义书签。4.5 完善法规政策，健全长效机制错误!未定义书签。4.5.1 完善排污许可制度错误!未定义书签。4.5.2 健全环境监管联动机制错误!未定义书签。4.5.3 强化环保科技创新体系错误!未定义书签。4.5.4 强化公众参与和监督错误!未定义书签。第五章重点工程和效益分析错误!未定义书签。5.1 重点工程及投资估算错误!未定义书签。5.2 效益分析错误!未定义书签。5.2.1 生态环境效益错误!未定义书签。5.2.2 社会效益错误!未定义书签。5.2.3 经济效益错误!未定义书签。第六章保障措施错误!未定义书签。6.1 政策措施错误!未定义书签。6.1.1 加强执法力度，完善相关政策错误!未定义书签。6.1.2 加大科技攻关力度，提高科技水平错误!未定义书签。6.1.5 加强制度建设，推行环境污染责任保险制度错误!未定义书签。6.2 组织实施错误!未定义书签。6.2.1 加强组织领导，严格落实责任错误!未定义书签。6.2.2 完善任务计划，制定配套措施错误!未定义书签。6.2.3 开展跟踪评估，进行适时调整错误!未定义书签。第一章规划总论1.l指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面''战略布局，坚持新发展理念，以“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”为统领，按照“削总量、抓重点、防风险、压责任”的目标要求，继续深化重点行业和重点区域重金属污染排放总量减排，大力提升行业绿色发展水平，着力完善重金属污染综合防控体系，加快推动区域重金属环境质量改善，有效管控重金属环境风险隐患，进一步压实环境保护责任，切实维护人民群众身体健康，促进社会和谐稳定。1.2 基本原则民生优先，绿色发展。以加快解决人民群众关注的突出环境问题为导向，切实加大重金属污染治理力度和环境健康风险管控，着力推动行业结构调整优化与转型升级，实现经济、社会、环境的全面协调可持续发展，维护人民群众身体健康和环境权益。源头预防，风险管控。严格环境准入，强化空间布局，严格控制新增重金属污染物排放。实施最严格环境保护制度，狠抓环境风险源头预防，从生产环节防控，向源头物质防控和后端的流通、消费、存储、运输、废弃物处置环节全面延伸，实现环境风险全过程管控。深化治污，改善质量。以稳定达标排放、污染土壤治理为重点，将污染源达标排放与排污许可证管理要求相衔接、将治理修复达标与开发建设相结合，实施重点行业清洁化改造、重点污染地区净土工程。突出重点，分类指导。加强重点区域、重点行业分区管理、分类防控，对不同类别重金属、不同行业和重点区域采取有针对性的治理措施和差异化防控对策，提升精准施策水平。落实责任，协同推进。明确政府部门主体责任，强化目标考核，建立部门之间联合防治与协作联动机制，落实企业污染防治主体责任,强化信息公开，鼓励公众参与和监督污染防治工作，积极开创多元共治、全民参与的重金属污染防控新局面。1.3 编制依据1 .中华人民共和国环境保护法（2015年1月1日起施行）2 .中华人民共和国清洁生产促进法（2003.1.1起施行）3 .中华人民共和国固体废物防治法（2005.4.1起施行）4 .中华人民共和国水污染防治法（2008.6.1起施行）5 .转发环境保护部等部门关于加强重金属污染防治工作指导意见的通知（国办发2009第61号）6 .关于保障工业企业场地再开发利用环境安全的通知（环发2012140号）7 .国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知（国发（2016）31号）8 .转发省水利厅省环保局关于浙江省水功能区水环境功能区划分方案的通知（浙政办发2005第109号）9 .浙江省固体废物污染环境防治条例（自2006年6月1日起施行）10 .浙江省人民政府关于印发浙江省土壤污染防治工作方案的通知（浙政发201647号）11 .浙江省淘汰落后生产能力指导目录（2012年本）12 .关于做好重金属污染重点防控区整治验收有关工作的函（浙环函（2012）214号）13 .关于印发温州市铝氧化行业环境准入指导意见（试行）等文件的通知（温环发（2013）105号）14 .温州市人民政府关于印发温州市土壤污染防治工作方案的通知（温政发（2017）27号）1.4 防控重点重点污染物。铅（Pb）,汞（Hg）.镉（Cd）、辂（Cr）和类金属碑（As）等，兼顾银（Ni）,铜（Cu）,锌（Zn）,银（Ag）,锐（V）、镒（Mn）、钻（Co）、鸵（Ti）.镯（Sb）等其他重金属污染物。重点行业。从事有色金属冶炼业（铅锌冶炼）、金属表面处理及热处理加工业（电镀）、皮革及其制品制造业、铝氧化等行业。重点区域。现状或曾经从事有色金属冶炼业（铅锌冶炼）、金属表面处理及热处理加工业（电镀）、皮革及其制品制造业、铝氧化的企业原址。1.5 规划范围1.5.1 时间范围规划基准年：2015年规划期：2017-2020年152空间范围鹿城区行政区划范围，规划重点为现役或曾经从事重点行业生产企业及区域。第二章“十二五”期间重金属污染防治实施情况2.1 重金属污染行业整治情况2.1.1 电镀行业整治前，温州市鹿城区电镀行业共有152家企业，产业集聚程度较低；企业以加工小五金、眼镜锁具配件等为主，生产规模普遍不大，而且因建厂时间较早，大多生产设备陈旧，生产线以手动电镀线为主，生产效率低；大部分企业未配备完善的污染治理设施，存在着废气、废水处理设施不正常运行，危险固废处置不到位等问题；此外，企业还存在一定的职业健康风险隐患和环境风险隐患等。整治提升后，鹿城区内152家电镀企业已整合成92家企业进入鹿城后京电镀基地，彻底改变了“低小散”现象，有力促进了行业的转型升级；其中重金属辂消减量达到13459.65kgao92家企业全部通过整治环评审批、竣工验收、公安、安监和卫生等相关手续，46家企业中44家通过强制清洁生产审核，总体符合浙江省电镀行业污染整治方案电镀企业污染综合整治验收标准要求并投入生产；并且后京电镀基地污水处理厂排污口水质达到电镀污染物排放标准(GB21900-2008)要求。2.1.2 制革行业整治前，温州市鹿城区制革行业共有190家企业，全部列为鹿城区重金属规划中重点防控企业，其排放的重金属污染物主要为格。企业未配备完善的污染治理设施，导致废水、废气以及危险固废处理处置不到位；此外，企业还存在未建设清下水排放紧急切断系统、未建立环境风险应急预案和未开展环境风险评估等问题。根据省“811”环境污染整治行动和市重点区域行业环境污染整治要求，鹿城区委、区政府提出了“淘汰制革行业、优化产业结构，盘活土地资源，实现腾笼换鸟”的整治思路，2008年鹿城区制革企业已全部关停，因此重金属辂消减量为9734.24kg/a。2.L3有色金属冶炼行业整治前，区域内金属冶炼企业仅1家，为温州有色冶炼有限责任公司（原温州冶炼总厂）。该公司主要从事电解锌和硫酸生产，该公司排放的废水主要有酸性废水、碱性废水、污酸及生活废水，危险固废主要为生产过程中产生的含铜、锌、铅、镉等重金属的浸出渣；其中，废水废渣均进行相应处理，废水水质满足许可排放要求。但是,在2002年完成锌技改二期工程以前，该公司产生的铁渣和铅银渣等长期堆放在厂区废渣堆放处，对周围环境造成一定的影响。按照市发改委关于温州牛山国际城市综合体一期工程项目建议书和可行性研究报告的批复（温发改审（2012）59号）要求，温州有色冶炼有限责任公司已于2012年6月份进行关停，主体厂房已于2012年7月份整体拆除，腾空后的场地用于建设一期项目电子交易大楼；该公司关停后重金属污染物消减情况如表2-1所示。表2-1鹿城区金属冶炼行业重金属削减情况表重金属污染物铅镉碑汞废水污染削减量(kga)58.1838.5330.803.83废气污染消减量(kga)76.9935.3732.629.512.L4铝氧化行业整治前，区域内铝氧化企业仅5家，主要分布在仰义街道、藤桥镇、和山福镇，均存在不同程度的工艺设备落后、环境污染重、能源消耗高、安全隐患多等问题。根据2016年鹿城区重金属污染行业整治“三个一批”企业整治情况，有两家企业直接淘汰关停，其余三家进行规范提升。2016年12月对整治提升企业进行验收，其中两家铝氧化企业严格按照市、区整治验收标准进行全面整治，基本达到整治要求，原则予以通过验收。2.1.5区域环境综合情况温州市鹿城区通过专项整治、限期治理，淘汰关停了部分企业、设施，实施了一批污染源治理工程，重金属污染物排放量大幅削减。从环境质量状况来看，鹿城区城镇集中式地表饮用水水源地山根备用水源地、地表水国控断面小旦断面、重点区域水、