专业应急救援队伍建设管理办法.docx

XX市专业应急救援队伍建设管理办法第一章总则第一条（目的依据）为加强全市应急救援力量建设，规范专业应急救援队伍建设管理，根据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国安全生产法等相关规定,结合工作实际，制定本办法。第二条（适用范围）本办法适用于本市行政区域内专业应急救援队伍的建设和管理工作。本办法所称专业应急救援队伍，是指市、区县（该简称含自治县、两江新区管委会、西部科学城XX高新区、XX经开区）、乡镇人民政府和街道办事处以及市、区县有关行业（领域）主管部门根据实际单独建立、整合现有相关资源力量建立或者依托有条件的单位建立的，各类从事自然灾害和生产安全事故应急处置及抢险救援的专业应急救援队伍。国家综合性消防救援队伍、社会应急力量（含志愿者）不适用本办法。第三条（基本原则）本市建立健全统筹建设、分级管理、统一指挥的专业应急救援队伍管理体制。专业应急救援队伍应当认真贯彻党中央、国务院关于应急管理、防灾减灾救灾和安全生产的决策部署，打造专业引领、一专多能、一队多用，坚持人民至上、生命至上，始终做到对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民，维护人民群众生命财产安全和社会稳定。第四条（政府、部门职责）各级人民政府应当加强专业应急救援队伍规范化、标准化、专业化建设，及时研究解决队伍建设、管理、保障中的重大问题。应急管理部门负责统筹规划本行政区域内专业应急救援队伍体系建设，督促、指导相关行业（领域）专业应急救援队伍建设。其他相关部门按照各自职责负责相关专业应急救援队伍的建设管理。第五条（队伍架构）市级专业应急救援队伍包含市应急管理局专业应急救援总队（以下简称总队）和市级有关行业（领域）主管部门专业应急救援队伍。总队由市应急管理局组织建设，市级有关行业（领域）专业应急救援队伍由市级有关行业（领域）主管部门依据行业（领域）风险特点和救援任务需求组织建设。区县级专业应急救援队伍包含区县应急管理局专业应急救援支队（以下简称支队）和区县有关行业（领域）主管部门专业应急救援队伍。支队作为总队的组成部分，由市应急管理局和区县政府共同组织建设；区县级有关行业（领域）专业应急救援队伍由区县级有关行业（领域）主管部门依据风险特点和救援任务需求组织建设。乡镇级专业应急救援队伍即乡镇（街道）专业应急救援大队（以下简称大队），由乡镇人民政府、街道办事处组织建设。第六条（地方标准的探索制定）市应急管理局XX市标准化行政主管部门以及其他有关行业（领域）主管部门，探索制定专业应急救援队伍建设、管理的地方标准。第二章队伍建设第七条（总队的建队要求）市应急管理局应当按照以下条件建设总队：（一）配备300人以上、平均年龄40岁以下的应急救援专职人员；（二）配备办公用房、业务用房、辅助用房和训练场地。办公用房主要包括办公室用房、公共服务用房、设备用房和附属用房；业务用房主要包括值班调度室、装备检测维护室、电教室、装备器材库和救援车库等。各类用房面积应能满足开展业务活动及相关辅助活动的需要，具体使用面积按国家有关规定落实；（三）按照国家规定配备应急救援所需的装备、器材、防护用品等；（四）实行总队长负责制，设总队长1名，总队政委1名，副总队长2名，总工程师4-6名，以及必要的通信保障人员、医务人员、宣传报道人员、设施设备维保人员、后勤服务人员等；（五）按规定设置国有企业、劳务派遣岗位；（六）具有完备的规章制度，包含但不限于总队运行机制、调度指挥机制、协同联动机制、交流合作机制、值班值守制度、训练演练制度、培训考核制度、一日生活制度、表彰奖励制度、职业保障制度等。第八条（支队的建队要求）市应急管理局和区县政府应当按照以下条件建设支队：（一）配备30人以上、平均年龄40岁以下的应急救援专职人员；（二）根据各区县实际情况，参照总队建队要求，配备办公用房、业务用房、辅助用房、训练场地以及装备、器材、防护用品；（三）实行支队长负责制，设支队长1名，支队政委1名，副支队长1名，总工程师1名，以及必要的通信保障人员、医务人员、宣传报道人员、设施设备维保人员、后勤服务人员等；（四）按规定设置国有企业、劳务派遣岗位，国有企业编制可市、区县两级统筹使用；（五）具有完备的规章制度，包含但不限于支队运行机制、调度指挥机制、协同联动机制、值班值守制度、训练演练制度、培训考核制度、一日生活制度、表彰奖励制度、职业保障制度等。鼓励区县各支队结合本地实际，探索、创新有利于队伍高质量发展的其他规章制度。第九条（大队的建队要求）乡镇人民政府、街道办事处应当按照以下条件建设大队：（一）配备15人以上的应急救援专、兼职人员；（二）根据各乡镇、街道实际情况,配备必要的办公用房、训练场地、装备、器材、防护用品等。（三）实行大队长负责制，设大队长1名，大队指导员1名，副大队长1名；（四）合理安排岗位用工性质；（五）针对大队运行、调度指挥、协同联动、值班值守、训练演练、教育培训、一日生活、职业保障等建立综合性规章制度。第十条（总队建队指导）总队应当对支队、大队建队事宜进行清单式、模板化的业务指导、督促。第十一条（行业专业队伍认定程序）市级有关行业（领域）专业应急救援队伍由市级有关行业（领域）主管部门申报，市应急管理局XX市财政局、市人力社保局等部门审核,报市政府同意后认定;区县级有关行业（领域）专业应急救援队伍由区县有关行业（领域）主管部门申报，区县应急管理局XX区县财政局、区县人力社保局等部门审核，报区县政府同意后认定。有关行业（领域）专业应急救援队伍可以同时被市、区县两级认定为本级专业应急救援队伍。第十二条（行业专业队伍建队要求一市级）市级有关行业（领域）主管部门按照以下条件建设的应急救援队伍，可以认定为市级有关行业（领域）专业应急救援队伍：（一）该队伍依法登记为法人或者社会组织；（二）配备30人以上、平均年龄40岁以下的应急救援专职人员；（三）在灾害事故应急救援任务中表现突出，具有5年以上抢险救援工作经验；（四）有固定营房、训练场地等基础设施；（五）具备承担重特大灾害事故抢险救援所需的物资装备；（六）组织机构健全、管理制度完善、运行机制顺畅。第十三条（行业专业队伍建队要求一区县级）区县级有关行业（领域）主管部门按照以下条件建设的应急救援队伍，可以认定为区县级有关行业（领域）专业应急救援队伍:（一）该队伍依法登记为法人或者社会组织；（二）配备20人以上、平均年龄40岁以下的应急救援专职人员；（三）在灾害事故应急救援任务中表现突出，具有2年以上抢险救援工作经验；（四）有固定营房、训练场地等基础设施；（五）具备承担较大灾害事故抢险救援所需的物资装备；（六）组织机构健全、管理制度完善、运行机制顺畅。第十四条（行业专业队伍建队要求一重点行业领域）有关行业（领域）主管部门应当重点加强危险化学品、矿山、金属冶炼、建筑施工、防汛抗旱、森林灭火、地质灾害、地震灾害、道路交通、生态环境、医疗防疫、气象、电力、燃气、通信等行业（领域）专业应急救援队伍建设。第十五条（职业条件优先资格）鼓励专业应急救援队伍优先吸纳退役军人和具有国家综合性消防救援队伍工作经历的人员。第十六条（内部备案）专业应急救援队伍应当进行年度内部备案。大队由乡镇人民政府、街道办事处向区县应急管理局备案。区县级有关行业（领域）专业应急救援队伍由区县应急管理局向市应急管理局备案。备案的具体事项由市应急管理局统一规定。第三章队伍管理第十七条（队伍管理总体要求）专业应急救援队伍应当拥护中国共产党的领导，按照规定开展党组织建设，遵守中华人民共和国法律、法规。应当加强思想理论学习、战斗精神培育、作风纪律教育，制定完善的机制制度。应当加强与政府、行业（领域）主管部门、建立单位的沟通联系，主动报告和对接有关工作。实行准军事化管理，切实提高队伍规范化、标准化、专业化水平,确保队伍有力有序正常运转。第十八条（组建单位对队伍管理总体要求）各组建单位要加强专业应急救援队伍的组织领导和业务指导，强化队伍管理。市应急管理局对全市专业应急救援队伍统筹指导协调；对总队实施直接管理，其中，对各区县支队的队伍管理交由区县应急管理局直接管理。区县应急管理局应当加强对本行政区域内专业应急救援队伍统筹指导协调；对支队实施直接管理，对大队加强指导、督促。第十九条（队伍调度机制要求）专业应急救援队伍应当服从统一调度指挥。原则上，总队由市应急管理局直接调度，支队原则上由区县应急管理局直接调度，大队由乡镇（街道）直接调度。必要时，市应急管理局可在全市范围内统筹调度，区县应急管理局可在区县范围内统筹调度。上级实施统筹调度时，下级的直接调度需优先服从上级统筹调度。市级有关行业（领域）专业应急救援队伍执行国家有关部委直接调度指令外，原则上由市应急管理局统一调度，接受本行业（领域）主管部门的调度；区县有关行业（领域）专业应急救援队伍执行市级有关行业（领域）主管部门直接调度指令外，原则上由区县应急管理局统一调度，接受本行业（领域）主管部门的调度。对专业应急救援队伍的调度，原则上通过书面调令形式调度。情况紧急时，可先通过电话下达口头调度指令，事后补办书面调度指令。第二十条（队伍报备、指挥机制要求）专业应急救援队伍执行上级部门直接调度指令时，应将出动的救援人员、装备、路线、交通工具、后勤保障等情况及时向属地应急管理部门和行业（领域）主管部门报告。参与跨省市应急救援任务时，须同时报备市应急管理局和市级行业（领域）主管部门，或者经市应急管理局和市级行业（领域）主管部门同意；参与跨区县应急救援任务时，须同时报备区县应急管理局和区县级行业（领域）主管部门，或者经市应急管理局和区县级行业（领域）主管部门同意。接到调度指令后，应立即启动应急响应，组织人员及装备，第一时间到达救援现场或指定地点向负责统一指挥的应急指挥机构报到，服从应急指挥机构的统一指挥调度。第二十一条（协同联动机制建立要求）应急管理部门应当XX有关部门建立完善专业应急救援队伍联调联战工作机制，将本行政区域内专业应急救援队伍纳入统一指挥调度体系，提升专业应急救援队伍跨省市、跨区域、跨部门、跨军地、跨灾种等救援力量的协同作战能力；定期组织专业应急救援队伍与其他救援力量开展培训交流、联防联训、比武竞赛、联合演练、拉动实训、达标考核等活动。第二十二条（交流合作机制要求）应急管理部门应当联合有关行业（领域）主管部门，推动专业应急救援队伍交流合作。应急管理部门应当建立跨区域专业应急救援队伍交流合作机制，促进专业应急救援队伍共同发展。鼓励和支持市级专业应急救援队伍参与应急领域的国际交流与合作。第二十三条（值班值守制度要求）专业应急救援队伍应当根据国家和本市有关规定，严格落实值班值守制度，充分发挥专业应急救援队伍快速响应作用。总队（支队）实行值班领导、值班值守队员24小时在岗在位，每日值守队员不得少于总队（支队）总人数的70%,在防汛期、森林防火期、灾害事故多发期及重要会议、重大活动举办等敏感时期，值守队员不得少于总队（支队）总人数的90%o第二十四条（训练演练制度要求）专业应急救援队伍应当制定训练大纲、训练和演练年度计划。按照训练大纲要求和训练计划安排，开展技能、体能等训练；针对行业（领域）风险特点和救援任务需求，制定有针对性、实效性的应急预案和救援行动方案，组织开展桌面推演或者实战型演练。总队（支队）开展应急演练，原则上每半年不少于1次;大队、行业（领域）专业应急救援队伍按国家和本市有关规定开展应急演练。第二十五条（培训考核制度要求）专业应急救援队伍应当制定培训制度。根据应急救援主攻方向和应对的重点灾害事故类型，制定年度培训计划，对不同队员分层级进行培训I,建立培训档案；重点加强应急管理、紧急救护、灾害事故应急救援基础知识、应急救援装备使用、案例分析及实操练习、紧急避险和自救互救等方面的