《高水平建设农业强市行动方案》.docx

高水平建设农业强市行动方案（征求意见稿）按照省委办公厅、省政府办公厅关于印发高水平建设农业强省行动方案的通知（苏办发202314号）要求，围绕高水平建设农业强市，制定如下行动方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和对江苏工作重要指示精神，锚定在全省农业现代化上走在前重大任务，把打造新时代“鱼米之乡二高水平建设农业强市作为新征程上做好宿迁“三农”工作的总目标、总要求、总牵引，把“四化”同步集成改革作为基本路径，更有针对性地固基础、扬优势、补短板、增活力，加快农业农村现代化进程，全面推进乡村振兴，努力为中国式现代化宿迁新实践提供有力支撑。（二）基本原则。坚持农业农村一体推进。把农业现代化与农村现代化作为一个有机整体，一体设计、系统谋划，在补齐短板上集中发力,充分释放农业现代化和农村现代化耦合互促的乘数效应。坚持联农带农共同富裕。始终把增加农民收入作为“三农，工作的中心任务，进一步完善联农带农机制，千方百计拓宽农民增收渠道，加快补齐补强共同富裕的最大短板。坚持生态优先绿色发展。把绿色作为农业的底色、生态作为农业的基底，推进农业生产、农村建设、农民生活良性循环,努力让生态农业、低碳乡村成为现实。坚持科技改革双轮驱动。协同推进科技创新和制度创新,加速构建更加完善的农业农村政策体系，加快创新链与农业全产业链深度融合，为农业强市建设提供强有力的支撑。(三)目标定位。2023年-2025年，围绕建设“江苏大粮仓工“长三角中央厨房”“和美乡村苏北典范”“全国农村改革试验区”四大发展定位，按照“走在前、做贡献”的总体要求，全面巩固优势,有效补齐短板，推动农业现代化建设走在全省前列。一稳产保供水平持续提升。扛起农业大市政治担当，全市粮食总产量稳定在410万吨以上、单产基本达到“吨粮田”水平，果蔬、生猪、家禽、水产品等重要农产品产量保持全省前列；农业劳动生产率达6万元/人。融合发展水平持续提升。把提升农产品加工能力作为主攻重点，全市农业主导产业群链综合产值突破1200亿元，农产品加工产值与农业总产值之比达到全省平均水平，规模以上农产品加工企业年营收超1600亿元、进入全省前列。农民收入水平持续提升。农民持续增收渠道更加稳定多元，全市农村居民人均可支配收入达2.8万元左右、年均增速高于全市GDP增速，城乡居民收入比保持全省最低。力争村均集体经营性收入达80万元以上。农业科技水平持续提升。农业物质装备水平大幅改善，科技成果转化应用更加充分，全市农业科技进步贡献率达70%以上、农作物耕种收综合机械化率达90%以上，数字农业农村发展水平超过70%O和美乡村面貌持续提升。全市农村基础设施体系有效构建，基本公共服务体系持续完善，人居环境整治规范化、常态化、长效化机制基本建立，形成具有宿迁特色、体现苏北风情的和美乡村建设路径。改革创新效能持续提升。以乡村空间资源的集成整合为抓手，着力突破乡村发展的要素瓶颈制约，探索推进乡村振兴、加快农业农村现代化、建设农业强市的特色路径，形成一批在全国、全省具有重大影响的改革创新成果。到2030年，农业质量效益和竞争力显著增强，与全省同步基本实现农业现代化；农民收入实现翻番，农村基本具备现代生活条件，工农城乡关系更加协同互促。展望2035年，农业现代化与新型工业化、信息化、城镇化同步发展成效显著，城乡融合发展成果充分彰显，农民生活品质显著提升，农业强、农村美、农民富的愿景基本实现。二、重点任务(一)实施稳产保供提质工程，加快建设绿色高效的现代农业生产体系。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，以规模化、标准化、生态化为重点，全方位增强农业综合生产能力，加快建设名副其实的“江苏大粮仓、确保全市粮食播种面积达900万亩以上、总产量稳定在410万吨以上，生猪产能占全省比重保持在10%左右。1 .提升粮食综合生产能力。严守耕地红线，制定耕地保护责任清单，规范耕地占补平衡和进出平衡，坚决遏制耕地“非农化工永久基本农田“非粮化"做到良田粮用。稳定粮食播种面积，制定落实粮食产量面积责任清单、粮食生产扶持政策清单，全面完成省级下达的粮油扩种任务。统筹推进高标准农田建设，围绕永久基本农田，按照“先流转、后建设”的思路积极推行“先建后补'统筹高标准农田项目区内及周边路网衔接、水系连通、绿化建设,全力打造路畅、水清、田平、林美的大美田园。“十四五”期间，全市新建改造高标准农田120万亩、高效节水灌溉10万亩，确保到2028年永久基本农田中能够建成高标准农田的地块基本建成高标准农田。加快灌区骨干工程建设，完成来龙、蔡士于等大中型灌区续建配套与现代化改造，改善农田灌排面积45万亩，全市农田灌溉水有效利用系数提高到0.61。补强粮食烘干短板，以国有粮食仓储企业为骨干，加快烘干设施配套；支持家庭农场和农民合作社加强烘干设施建设，以1万亩为单元，推广“一社一群一中心”服务模式，科学配置烘干装备，到2025年全市粮食日烘干能力达到25万吨。（市农业农村局、市自然资源和规划局、市发展改革委、市水利局按职责分工负责）2 .提升优势产品规模化生产水平。大力发展农业区块经济，重点培强十大农产品优势片区。提升以洸阳为主体的“1”个花木产业优势区，加快花木转型升级，建设特色鲜明、活力强劲的全国最大花木基地。巩固洪泽湖、骆马湖沿线“2个”水产品优势区，水产养殖总面积稳定在55万亩左右其中河蟹养殖面积33万亩,打造全国第二大优质河蟹产区。做强环洪泽湖、沂东北、运东北“3”个稻米产业优势区，建设300万亩优质稻米生产基地。做优古黄河沿线、S245省道沿线、宿豫区六塘河沿线和泗洪西南岗”4个”果蔬产业优势区，确保设施蔬菜生产面积、优质林果种植面积均稳定在20万亩左右，建成华东地区最大的干果产业基地。畜禽养殖业围绕稻米、果蔬、花木产区进行分散式布点，推动规模养殖向生态养殖、垂直养殖提档升级。（市农业农村局牵头负责）3 .推进全链条标准化建设。加快全产业链标准制（修）订进程，按照“一个产业一套标准”导向，完成“三群四链”主要农作物生产规程制（修）订工作，实现农产品生产、加工、流通全链条、全过程有标可依，建成国家级现代农业全产业链标准化示范基地3个。推进农业基础设施标准化建设，新创建园艺作物标准园20个、部省级生态健康养殖场20个、国家级水产健康养殖和生态养殖示范区2个，打牢农业生产标准化基础。加快生产过程标准化应用，以国家、省、市三级现代农业园区为突破口，加快农业标准推广应用。到2025年底，全市省级以上现代农业园区实现全链条、全过程标准化生产，主要种植业基地农业标准化普及率达70%。（市农业农村局、市市场监管局按职责分工负责）4 .开展生态化集成示范。多措并举开展农业废弃物资源化利用。优化有机肥加工中心布局规划，提升畜禽粪污集中治理能力，在果蔬、花木产区大力推广有机肥替代化肥，带动化肥农药有效减量。全面推行化肥农药实名制购买定额制使用制度，为精细精准减量奠定基础，到2025年化肥农药年使用量较2020年下降2.5%o因地制宜开展生态循环农业试点示范。重点在泗洪西南岗、洸阳花木片区推广畜禽粪污综合治理利用，打造农牧循环示范区；在洪泽湖、骆马湖沿线开展池塘生态化改造，推进养殖尾水达标排放，打造净水渔业示范区；在黄河廊道开展林牧循环、菌果循环等集成示范，打造生态有机农业示范区；在洪泽湖沿线推广“稻渔共作”模式，打造“稻田湿地”示范区。积极参与生态产品价值实现试点。挖掘农业生态系统碳汇价值，推进种植业减排固碳、养殖业减排降碳，促进绿色生产应用不断扩大。（市农业农村局、市工业和信息化局、市生态环境局按职责分工负责）（二）实施产业能级提档工程，加快建设链条完备的现代农业产业体系。把现代农业能级提升作为产业振兴的重中之重，突出“三群四链”，做足、做活、做精彩“土特产”文章，加快一二三产融合发展。到2025年力争三县两区分别建成一条年产值超百亿元的县域特色链。5 .突出关键环节补链。以预制食品产业发展为牵引，制定预制食品产业推进政策，着重提升即食、即烹、即配、即热产品创新能力、加工能力，推动“三群四链”补链延链。到2025年全市预制食品产业规模达200亿元，带动食品和畜禽水产精深加工产业链规上产值突破400亿元。培强稻米（粮油）精深加工能力，重点突破20万吨级稻米加工企业招引，加速稻米产能扩张和品质提升，壮大速冻米面食品产业规模，到2025年稻米（粮油）加工产值达220亿元。扩大肉禽精深加工能力，稳定肉禽分割品、调理品加工产能，重点扩大熟食品和宠物食品生产规模，到2025年肉禽加工产值达70亿元。补齐猪肉食品加工短板，加快屠宰加工项目建设进度，努力形成低温冷鲜肉、速冻保鲜肉和风味肉食品产能优势，到2025年猪肉加工产值突破25亿元。完善果蔬制品延伸加工，巩固扩大自热食品、罐头食品加工，重点拓展冻干食品、休闲食品、果蔬饮料等精深加工能力，到2025年果蔬加工产值突破50亿元。提升水产精深加工能力，重点发展方便熟食和水产调味调理品，积极发展冻干水产品，到2025年水产加工产值突破15亿元。加快突破食用菌加工环节，重点构建休闲风味食品、生物制品产业链。（市农业农村局、市工业和信息化局、市发展改革委按职责分工负责）6 .培育龙头企业强链。持续组织实施群链招商行动，将亿元以上农业加工项目招商纳入全市招商考核体系，突出预制食品、稻米（粮油）加工、果蔬加工、水产品加工等重点领域，主攻国字号、国家级龙头企业，重点招引旗舰型、基地型企业，实现项目引建“311”目标，即3年内新建农业重大项目300个以上，其中加工项目100个以上，完成固定资产投资100亿元以上。实施农业龙头企业培育三年行动计划，落实“四库四清单”培育机制，健全重点企业培育目录库、上市企业后备库、重大项目库、技改项目库，发展问题清单、挂钩帮扶清单、要素需求清单、技术攻关清单，到2025年实现年产值30亿元以上农业产业化龙头企业零突破，10亿元以上企业达10家，形成支撑群链建设的“头部企业”集群。（市农业农村局、市商务局按职责分工负责）7 .完善流通体系壮链。加强农产品仓储冷链设施建设，以蔬菜、水果、水产品优势区为重点，以现代农业园区和重点镇为节点，到2025年布局建设100个左右产地冷藏保鲜设施，实现优势产区仓储冷链设施全覆盖。优化农产品批发市场布局，在现有农产品批发市场基础上，按照区域、功能特点等进行优化组合和提档升级，重点加快宿豫中农批等区域性批发市场建设，全面构建产地冷仓片区集配中心和区域批发相衔接的农产品流通体系。（市农业农村局、市商务局、市供销总社按职责分工负责）8 .做响区域品牌强链。实施农产品品牌提升行动，推动“宿有千香”区域公用品牌加快成长为全省领先、全国知名的农业品牌。大力培育品牌拳头产品，在巩固提升“霸王蟹”核心单品影响力的基础上，坚持“一县一品、市县协同”，集中力量联动推进各县区重点品牌单品的培育工作，基本形成覆盖优势主导产业的品牌产品体系。到2025年，每个县区打造重点单品1个以上，“宿有千香”品牌产品体系扩张到20个，品牌销售额达15亿元。拓展品牌营销渠道，进一步深化与京东、阿里等电商平台合作，打造“自营旗舰店+POP专营店”的电商营销体系；聚焦市场空间大、消费能力强的长三角、环渤海、珠三角等地区，以北上广深为中心节点，推动品牌线下营销网络在全国一二线城市加快布局。（市农业农村局牵头负责）（三）实施现代园区提标工程，加快建设集约集聚的现代农业载体体系。按照“建设一个园区、带动一片产业、富裕一方百姓”的总体要求，全面提升农业产业园在乡村产业融合、城乡融合发展中的支持作用，辐射带动片区产业集聚、人口集聚，构建乡村发展新格局。到2025年，全市基本形成覆盖主导产业优势区的国家、省、市三级园区体系。9 .完善园区布局体系。以十大产业优势区为