街道突发事件总体应急预案.docx

街道突发事件总体应急预案1. 总则1.1 编制目的加强和规范对突发事件应急工作的管理，提高政府保障 公共安全和处理突发事件的能力，最大程度地预防和减少突 发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会 危害,保护人民生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环 境安全和社会秩序，促进全街经济社会全面、协调、可持续 发展。1.2 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法、国家突发 公共事件总体应急预案、突发公共事件整体应急预案、 突发事件总体应急预案、突发事件总体预案和有关 法律、法规、规章，结合本街实际情况，制定本预案。1. 3 分类分级本预案所称突发事件是指突然发生，造成或者可能造成 重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏等严重社会危害， 需要采取紧急措施予以应对的紧急事件。根据突发事件的发生过程、性质和机理，突发事件主要 分为以下四类：(1)自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震 灾害、地质灾害、生物灾害和森林火灾等。（2）事故灾难。主要包括机关事业单位、工矿商贸等 企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、 核与辐射事故、环境污染和生态破坏事件等。（3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不 明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情，以及其他严 重影响公众健康和生命安全的事件等。（4）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、民族宗 教事件、经济安全事件、涉外涉侨突发事件、群体性事件和 严重危及公共安全的重特大刑事案件等。上述各类突发事件往往相互交叉和关联，某类突发事件 也可能与其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生、耦 合事件，应当具体分析、统筹应对。按照社会危害、影响范围等因素，自然灾害、事故灾难、 公共卫生事件一般分为四级：I级（特别重大）、II级（重 大）、III级（较大）和IV级（一般）。1.4 适用范围本预案适用于本街行政区域内可能发生或者已经发生 的各类突发事件的应对处置工作。本预案指导全街突发事件应急管理工作。1.5 工作原则（1）以人为本，减少危害。坚持以科学发展观为统领， 全面把握新时期、新阶段应急管理工作的历史任务，切实履 行政府的社会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命 财产安全作为首要任务，最大程度地预防和减少突发事件及 其造成的危害。(2)居安思危，预防为主。高度重视应急管理工作， 常抓不懈。增强忧患意识，防患于未然。坚持预防为主，预 防与应急相结合，常态与非常态相结合，尽量减少突发事件 的发生，同时做好应对突发事件的各项准备工作。(3)统一领导，分级负责。在街道工委、办事处的统 一领导下，建立健全统一领导、综合协调、分类管理、分级 负责，条块结合、属地管理为主的应急管理体制。(4)依法规范，加强管理。依据有关法律和行政法规， 加强应急管理工作。完善“一案(突发事件应急预案)三制 (法制、体制、机制)“，提高应急管理能力，维护公众的 合法权益，使应急管理工作规范化、制度化、法制化、科学 化。(5)快速反应，协同应对。加强以属地管理为主的应 急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥社区、 企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量, 形成统一指挥、反应快速、功能齐全、协调有序、运转高效 的应急管理机制。(6)依靠科技，提高素质。加强公共安全科学研究和 技术开发；采用先进的监测、预测、预防、预警和应急处置 技术和设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应 对突发事件的处置和指挥能力，避免发生次生、衍生、耦合 事件；加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应 对各类突发事件的综合素质。1.6 预案体系全街突发事件应急预案体系包括：（1）街道突发事件总体应急预案。本预案是全街应急 预案体系的总纲，是街道办事处应对街区突发事件的行动指 南，是街道机关各力、（所）、各社区、各企事业单位制订应急 预案的参考文本。本预案由街道办事处制订并公布实施，报 区人民政府备案。（2）街道突发事件专项应急预案。街道专项应急预案 是街道办事处及有关办（所）为应对某种类型或某几种类型 突发事件制订的涉及多个办（所）职责的计划、方案和措施， 由街道有关办（所）牵头，相关办（所）协助制订，报街道 办事处批准后公布实施。（3）街道突发事件部门应急预案。街道部门应急预案 是街道有关办（所）根据本预案、街道专项应急预案和力、（所） 职责，为应对单一种类且以该办（所）处置为主、相关单位 配合的突发事件而制订的计划、方案和措施，由街道有关办 （所）制订并组织实施，报街道办事处备案。(4)各社区突发事件总体应急预案。各社区总体应急 预案是社区根据本预案为应对各自行政区域内的突发事件 制订的整体计划和规范程序，是各社区组织、管理、指挥、 协调相关应急资源和应急行动的指南。各社区总体应急预案 由各村民委员会、社区居民委员会制订并组织实施，报街道 办事处备案。(5)各单位突发事件应急预案。企业、学校等企事业 基层单位，特别是高危行业、重点单位根据本预案及相关专 项应急预案和部门应急预案，为应对本单位突发事件而制订 的工作计划、保障方案和操作规程。各单位应急预案由各单 位自行制订并组织实施，报街道办事处备案。(6)重大活动突发事件应急预案。举办庆典、会展和 文化体育等重大活动，主办单位应当事先制订应急预案，报 批准举办该活动的政府部门审定，由主办单位组织相关部门 实施，并报与批准部门同级的人民政府应急管理办事机构备 案。各类应急预案应当根据实际情况变化，由制订单位依程 序及时修订并报上级审定、备案。各类应急预案构成种类应 不断补充、完善。2.组织体系街道工委、办事处负责全街突发事件应急管理工作。各 社区对本行政区域内发生的突发事件的应对工作负责；突发 事件发生地区的社区不能有效控制或者涉及本街道两个或 两个以上社区的，由街道办事处负责；涉及本街道以外行政 区域的，报区人民政府处理。2.1 领导机构与其职责2. 1. 1 街道应急委设立街道突发事件应急管理工作委员会(简称街道应急 委)，为街道应急管理工作常设领导机构，其组成为：街道 工委书记任政委，街道办事处主任任主任，各党政领导任副 主任，分管应急工作副主任为常务副主任，街道办事处各部 门、各社区、各驻街单位为成员。街道应急委在街道工委、办事处领导及区各专项应急工 作机构的指导下，统一领导全街各类突发事件的应急管理工 作。具体职责是：(1)研究、决定全街各类突发事件应急管理工作的重 大问题；(2)部署和总结全街突发事件应急管理工作；(3)组织起草和实施有关预案；(4)直接指挥街道各专项应急指挥部难以胜任的重大 突发事件的应对处置工作；(5)法律、法规规定的其他职责。2.4 2 社区应急管理工作领导小组各社区设立社区突发事件应急管理工作领导小组，为其 常设领导机构。其组成、职责等由各社区突发事件总体应急 预案具体规定。2.2 办事机构与其职责2.5 1 街道应急办街道应急委下设办公室(简称街道应急办)，作为街道 应急委的日常办事机构，同时也是街道办事处常设的应急管 理办事机构，负责全街应急管理日常工作。街道应急办履行值守应急、信息汇总、综合协调职责, 发挥运转枢纽和指挥中心的作用。其具体职责是：(1)负责街道应急委日常工作；(2)指导、监督全街各级应急管理工作，包括体制机 制、预案编制、宣传教育、应急演练、科研开发、应对处置 等；(3)组织、协调突发事件应急管理工作综合管理系统、 通信信息系统、物资保障系统、抢险救援系统、灾后重建系 统等的建设；(4)收集、汇总全街各类突发事件信息，并组织有关 专家及时进行风险评估分析，提出处置建议；(5)参与重大突发事件的应对处置工作；(6)完成街道应急委和区应急办交办的其他工作。2. 2.2 社区应急办各社区应急管理工作领导小组下设社区应急管理工作 办公室，作为其日常工作机构和社区常设的应急管理工作办 事机构。其组成、职责等由各社区突发事件总体应急预案具 体规定。2.3 工作机构与其职责2. 3.1街道专项应急指挥部与街道应急委的关系街道应急委根据实际需要设立若干专项突发事件应急 管理工作指挥部(简称街道专项应急指挥部)，每个专项应 急指挥部是相应专项突发事件的常设应急管理工作机构，它 在街道应急委的统一领导下开展工作。2. 3. 2 街道专项应急指挥部的组成街道专项应急指挥部由街道办事处主任任指挥长，街道 分管党政领导任副指挥长。社区和街道有关部门主要负责人 为街道专项应急指挥部成员。2. 3. 3 街道专项应急指挥部的职责街道专项应急指挥部领导和指挥相应专项应急管理工 作。其具体职责是：(1)研究、决定全街道相关专项应急管理工作的重大 问题；(2)部署和总结全街道相关专项应急管理工作；(3)起草和实施相关专项突发事件应急预案；(4)负责应对处置相关专项突发事件；(5)指导、督查各社区专项突发事件应急管理工作机构的工作；(6)承办区应急委和区专项突发事件应急管理工作机 构交办的其他事项。2 . 3. 4 街道专项应急指挥部办公室街道专项应急指挥部下设办公室，作为其常设的日常办 事机构。该办公室分别设置在街道各专项应急管理工作的牵 头部门，负责该专项应急指挥部日常工作，其组成和职责等 由街道各专项应急预案具体规定。3 . 3. 5 社区专项突发事件应急管理工作机构社区专项突发事件应急管理工作机构的设立、组成、职 责、日常办事机构等由各社区的突发事件总体应急预案和各 专项应急预案具体规定。企事业单位应当明确应急管理工作领导机构，确定专人 负责，积极协助上级人民政府做好突发事件应急管理工作。4 .4 专家组与其职责社区及街道各专项应急指挥部根据实际需要建立各类 专业人才库，聘请有关专家组成专家组。专家组的职责是: 平时为政府应急管理工作提供决策咨询和建议；突发事件发 生时，应邀参与指挥应对处置工作，为应急指挥决策提供咨 询服务。5 .5 应急组织机构的建设街道应急委建立一个统一的指挥系统和统一的指挥平 台，由街道应急办按照整合资源、提高效率、节约行政成本 的要求具体组织建设。2.5. 1 街道机关各部门在应急工作中的职责：街道党政综合办：负责信息汇总、后勤保障工作；负责 衔接应对处置突发事件过程中的新闻发布、宣传报导工作。街道基层党建办：负责突发事件中涉外、涉侨、涉港澳 的有关应对处置工作；负责事件中涉台的有关应对处置工作。街道公共服务办：负责流通领域、旅游领域突发事件的 应急管理工作；负责应对处置各类突发事件过程中的物资保 障和市场秩序管理工作。组织协调救灾工作；组织核查、统 计和发布全市自然灾害灾情；组织转移、安置、慰问灾民； 负责灾民的临时生活救助；申请和拨发救灾款物；组织接收、 管理、分配救灾物资并监督检查使用情况，确保救灾款物不 被挪用；组织、指导救灾捐赠；储备救助物资；负责协助有 关部门做好救灾粮储备、调拨和供应的计划、协调工作；负 责教育系统突发事件应急管理工作；负责涉民族宗教事件有 关应对处置工作；参与全街道突发事件应急救援工作。负责 突发公共卫生事件的应急管理工作；做好疫情监测，防止疫 病发生和蔓延；承担灾（疫）区疾病控制和食品、饮水等卫 生监督以及受伤人员的救治工作；负责突发事件应急管理工 作中的科技保障工作。街道城市管理办：负责农业种植业相关产品、植物（不 含森林植物）疫情和生物灾害的应急管理工作，负责动物疫 病防治应急管理卫生；负责防汛抗旱安全事故应急管理工作; 负责灾后水利设施的修复；储备防汛抗旱物资；负责森林火 灾的应急管理工作。负责辖区内山体崩塌、滑坡、泥石流、 地面塌陷等与地质作用有关的突发性地质灾害险情或灾情