行政处罚裁量基准编制和适用规则（试行）.docx

盐城市住房和城乡建设系统行政处罚裁量基准编制和适用规则（试行）第一条 为进一步规范全市住房和城乡建设系统行政处罚 行为，促进依法行政，保障行政相对人的合法权益，依据中华 人民共和国行政处罚法中华人民共和国建筑法优化营商环 境条例等法律行政法规制定本规则。第二条 本办法所称行政处罚裁量权，是指本市住房和城乡 建设各级主管部门、法律法规授权的组织和依法接受委托的组织 （以下统称“执法单位”），在法律法规规定的行政处罚种类和幅 度范围内享有的自主决定权。本办法所称行政处罚裁量基准，是指盐城市住房和城乡建设 系统在法定的住建领域行政处罚权限范围内，视违法行为的情节 轻重、后果影响大小，合理划分不同档次违法情形，明确行政处 罚的具体标准。第三条 裁量基准的编制遵循合法合理、过罚相当、程序正 当、行政效率、教育处罚相结合的原则。第四条 对违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度 的情形描述，主要考虑以下因素：（-）是否积极配合按照要求改正；（二）是否及时退赔等补救措施；（三）有无违法收入或者违法所得，违法收入或者违法所得 的数额大小；（四）持续时间；（五）影响程度及产生的后果；（六）其他影响案情的。第五条裁量基准是全市住房和城乡建设系统实施行政 处罚自由裁量的基本标准，各单位可以在裁量基准规定的等 次划分基础上，对情形描述和裁量幅度作更加具体的规定。第六条行政处罚裁量基准的适用遵循以下原则：（-）过罚相当。以事实为依据，以法律为准绳，所适用的 裁量幅度应当与违法行为的情形相当；（二）公平公正。情节基本相同或者相近的违法行为，应当 适用相同或者相近的裁量幅度；（三）综合裁量。对违法行为的主观、客观原因和具体情节 进行全面分析，综合判断需要适用的裁量幅度；（四）有利于当事人。可以适用的法规存在冲突时，除法规 有特别规定的以外，按照有利于当事人的原则适用裁量幅度；第七条对违法行为给予从轻、减轻，或者不予行政处罚的， 根据违法行为的具体情节，按照中华人民共和国行政处罚法 第三十条、第三十一条、第三十二条、第三十三条的规定实施。从轻处罚，是指在裁量基准规定的不同等次的裁量幅度 中选择适用较低等次的裁量幅度，或者在某一等次的处罚金额内 选择适用较低的罚款金额。减轻处罚，是指在法律法规规定的最低裁量等次以下予以行 政处罚。第八条 行政相对人有下列情形之一的，可以认定为拒不改正：（-）拒绝、阻挠执法人员现场调查取证的；（二）拒不签收责令改正通知书或者其他执法文书的；（ ）当场拒绝改正违法行为的；（四）30日内再次发现有相同违法行为的；（五）可以认定拒不改正的其他情形。第九条 行政相对人有下列情形之一，可以认定为逾期不改 正：（-）拒绝、阻扰执法人员实施复查的；（二）执法人员复查发现仍有相同违法行为的；（三）可以认定逾期不改正的其他情形。第十条行政相对人的违法行为有下列情形之一的，从重处 罚：（-）危及公共安全、社会安定、生命财产安全、生态环境 安全以及直接关系人身健康的；（二）造成群体性事件的；（三）经提醒、告诫、约谈、劝阻等仍继续实施违法行为的；（四）妨碍、阻挠、逃避或者抗拒执法的；（五）隐瞒事实，伪造、藏匿、销毁有关证据的；（六）胁迫、教唆他人实施违法行为的；（七）对检举人、证人实施打击报复的；（A）在发生突发公共事件时实施违法行为的；（九）其他应当从重行政处罚的情形。从重处罚，是指在裁量基准规定的不同等次的裁量幅度 中选择适用较高等次的裁量幅度，或者在某一等次的处罚金额内 选择适用较高的罚款金额。第十一条实施行政处罚时，应当责令行政处罚相对人改正 或者限期改正违法行为。除法规另有规定外，改正期限根据改正 的难易程度及所需合理时间确定，违法行为确实无法改正的，适 用未按照要求改正的情形。第十二条 除法律法规另有规定外，责令停业整顿的期限根 据违法行为的严重程度及所需合理时间确定，一般分为5日、10 日、15日、30日，除特殊情况外，最长不超过180日。第十三条 执法部门及其工作人员在实施行政处罚裁量时， 应当充分听取当事人的陈述、申辩和听证意见。对当事人的陈述、 申辩和听证意见是否采纳，给予从轻、减轻、从重、不予处罚的 事实和理由，应当在行政处罚决定中予以说明。第十四条 裁量基准中，“以上”包括本数，“以下”不包 括本数，但最高等次均包括本数。第十五条 本规则由盐城市住房和城乡建设局负责解释。第十六条 本规则和裁量基准自2021年7月15日起施 行。